政府工作报告

                    ——在民勤县第十九届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在我代表县第十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

过去五年及2021年工作回顾

县十八届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，认真贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，圆满完成了县十八届人大历次会议确定的目标任务，与全国全省一道全面建成小康社会，开创了经济社会发展的新局面。

过去五年，我们始终坚持发展第一要务，综合经济实力稳步提升。抢抓“一带一路”建设、新一轮西部大开发、乡村振兴和扩大内需等战略机遇，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策，狠抓项目建设和招商引资，累计实施重大项目769项、招引项目460项，红崖山水库加高扩建、纯种湖羊种羊繁育场等一批大项目、好项目落地实施，县域综合经济实力迈上新台阶。至2020年末，全县生产总值达到81.34亿元，年均增长3.9%；社会消费品零售总额18.86亿元，年均增长5.17%；大口径财政收入5.87亿元，年均增长3.38%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27197元、15466元，年均增长7.82%、8.01%。

过去五年，我们尽锐出战决胜脱贫攻坚，全面小康目标如期实现。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和头号民生工程，聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“绣花式”扶贫，义务教育巩固率达到100%，贫困人口基本医疗实现全覆盖，农村住房安全稳固，农村安全饮水稳定达标，38个贫困村、3.88万贫困人口全部脱贫，2018年经省政府批准退出插花型贫困县序列，荣获“全省脱贫攻坚奖先进集体”荣誉称号。扎实开展“3+1”冲刺清零和专项提升行动，为1.14万贫困户协调办理产业扶贫小额贷款2.9亿元，开发农村公益性岗位2017个，输转贫困劳动力1.67万人，建成23个扶贫车间，吸纳就业1349人。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，全力消除返贫致贫风险，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，如期实现全面建成小康社会目标。

过去五年，我们坚决守住生态保护底线，生态文明建设成效显著。牢记习近平总书记“确保民勤不成为第二个罗布泊”的殷殷嘱托，严格贯彻新时期治水思路，统筹推进六大节水行动，石羊河流域重点治理成果持续巩固，《民勤生态建设示范区规划》获批实施。大规模开展国土绿化，完成人工造林78.97万亩，工程压沙28.4万亩，通道绿化1232公里，全县森林覆盖率提高到18.28%，被授予“全国绿化模范县”。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量连年达到国家二级标准；全面落实河湖长制，石羊河成功创建全国示范河湖；开展土壤污染防治和农业面源污染治理，土壤环境总体良好，2020年度全省重点生态功能区转移支付绩效评估考核结果为“明显变好”，获得奖励资金2866万元。中央、省级环保督察和“绿盾”行动等各类环境问题有效整改。

过去五年，我们大力培育特色优势产业，现代产业体系初具规模。农业生产稳步推进。大力发展蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊“3+1”主导产业。实施苏武沙羊“五个一”工程，注册“民清源”区域公用品牌，累计认证“三品一标”产品78个。“民勤蜜瓜”“民勤羊肉”成功注册国家地理标志证明商标，并入选“甘味”好中优产品名录。我县荣获“中国肉羊之乡”“中国蜜瓜之乡”“中国茴香之乡”“中国人参果之乡”国字号金字招牌。收成镇、东湖镇被农业农村部认定为“一村一品”示范镇，苏武供港蔬菜基地、收成珍宝蜜瓜产业园被确定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。工业经济加快发展。实施工业项目184项，完成工业固定资产投资77.85亿元，2020年工业税收达到1.66亿元，是2015年的3.6倍。中科院钍基熔盐堆第四代先进核能系统项目落地实施。全县风光电装机容量达到1853兆瓦，累计发电118亿千瓦时。农畜产品精深加工能力有效提升，中天羊业20万只肉羊屠宰、生平永泰万吨鲜椒酱等项目投产运营，“苏武小镇”“小南仁”等产品打入全国主流市场。文化旅游从无到有。着眼“全域旅游·全景民勤”，建成沙漠雕塑国际创作基地、摘星小镇、乡村记忆博物馆、时光廊道等一批优质景点，成功打造苏武沙漠大景区、石羊河大景区等3A级景区。连续举办沙漠雕塑国际创作营、沙枣花旅游节、环青海湖自行车赛等节会赛事，“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌影响力不断扩大。商贸流通提质增效。建成各类市场31个，冷库仓储能力达到10.42万吨，城乡市场和冷链物流体系逐步完善。在第三方电商平台开设店铺1167个，培育电商企业206家，全县网上交易额达33.84亿元，其中农产品交易额达23.98亿元。对外贸易持续扩大，培育外贸企业66家，实现进出口总额4.5亿元。

过去五年，我们统筹推进城乡融合发展，生活环境更加美丽宜居。积极创建全国文明城市，持续推动“三项革命”“三项行动”，累计改造主次干道22条、公共巷道36条。新改建东湖体育公园、人民公园等公园广场21个。完成棚户区改造4898户、老旧小区改造29个1597户。开通城区公交线路4条。县城建成区绿化覆盖率达到38%，被命名为“甘肃园林县城”。扎实推进农村人居环境整治，创建“清洁村庄”248个，完成农户改厕3.77万座。修建农村道路1442公里，架设改造输变电线路898公里，建成库容40万方垃圾填埋场和17座农村生活垃圾压缩中转站。城乡基础设施逐步完善，人居环境明显改善。

过去五年，我们全力增进社会民生福祉，群众幸福指数逐年提升。坚持就业优先，累计发放创业担保贷款3.26亿元，输转劳动力30万人次，实现劳务收入56.9亿元，城镇登记失业率保持在4%以内。统筹推进教育事业，新扩建幼儿园26所，创建省级示范性幼儿园3所，新改建校舍6.5万平方米。加快推进“健康民勤”建设，县医院门急诊医技综合大楼建成投用，中医院和妇计中心完成整体搬迁。实施文化惠民工程，建成乡村舞台248个、农家书屋299个、体育健身中心25个、村史文化陈列馆22个。实施失能老人养护院、残疾人托养中心、儿童福利院等项目，建成养老服务机构5所、日间照料中心152个。全面落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，城乡居民低保、基础养老金保险待遇、特困人员保障标准不断提高。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查任务顺利完成。

过去五年，我们深化重点领域改革创新，内在发展活力有效释放。不断深化“放管服”改革，大力推行 “一网通办”“不来即享”“容缺审批”等便利化措施，审批事项办理时限压缩到法定时限一半以内，前置许可事项取消86%，企业开办手续3个工作日内完成，让“数据多跑路、群众少跑腿”，最大程度便企利民。顺利完成政府系统机构改革、乡镇管理体制改革、生产经营类事业单位改革、公务用车改革和水管体制改革。持续推进综合行政执法体制改革。稳步推进农村“三变”改革，大力培育新型农业经营主体，开展农民专业合作社规范提升行动，累计创建各类示范社308个，注册家庭农场319家。稳妥推进农村土地流转，累计流转土地面积29.24万亩。积极推进农村集体产权制度改革，18个镇248个村全部完成改革任务。全面落实减税降费政策，累计为企业减免税金7.23亿元，各类经营主体加快发展的信心持续增强。

过去五年，我们致力打造人民满意政府，政府治理效能全面提高。持续深化“十不准”“三基本”研判整改专项活动，政府系统权责进一步明确，运转更加高效。不断深化政务信息公开，科学决策、依法决策、民主决策水平不断提高。加快“数字政府”建设，县大数据管理中心建成投运，政务中心完成提升改造。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、 党史学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格履行全面从严治党主体责任，全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义，基层减负不断深化拓展。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务行为，下大气力化解民营企业中小企业无分歧账款。全面强化基层社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。

同时，外事服务、双拥共建、妇女儿童、退役军人、审计统计等工作有了新进步；粮食供销、市场监管、应急管理、防震减灾、人防气象等工作取得新成效。

各位代表！2021年是实施“十四五”规划的第一年，全县上下立足开好局、起好步，认真贯彻中央、省市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展保持稳定向好态势。全年预计生产总值增长8.6%、固定资产投资增长8%、社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到29536元、18250元，分别增长8.6%、11.8%。

一是生态修复治理持续推进。稳步实施《民勤生态建设示范区规划》。深入实施国家节水行动，安装、改造机井智能化计量设施1123套，打造红旗谷、苏武现代农业产业园等高效节水灌溉示范点37个、面积3.1万亩，压减南湖区域种植面积4.15万亩。实施红崖山大型灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程，水资源利用效率和效益大幅提升，被水利部认定为第二批区域灌区水效领跑者。持续推进国土绿化倍增行动，实施规模化防沙治沙试点、乡村绿化等项目，完成重点风沙口治理5.73万亩、人工造林8.65万亩、沙化草原治理3.8万亩。持续打好污染防治攻坚战，县内现有燃煤锅炉全部完成脱硫除尘综合治理改造，污水处理厂生态湿地建设加快推进。持续开展河湖“清四乱”专项行动，红崖山水库、蔡旗断面水质稳定达标。

二是乡村振兴战略加快实施。统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，对重点监测对象、重点关注人群和一般农户等3类群体持续跟踪监测分析，对纳入监测范围的46户“三类户”，“一户一策”精准帮扶，组织开展 “一老一小一困”关爱服务行动，脱贫成果全面巩固。抢抓被列入省级重点帮扶县和乡村建设示范县机遇，扎实推进乡村建设示范行动，启动编制村庄布局规划，确定发展类村庄37个，完成规划编制15个。薛百五星、三雷建新、西渠号顺等12个省级示范村基本建成。实施农村住房抗震改造386户，完成农户改厕2629座。

三是经济发展基础不断夯实。推行县级领导包抓和“五个一”工作机制，全力推进高质量重大项目建设。实施500万元以上项目126项。高标准农田、雨禾大口径管材生产线等59个项目建成投用，人防综合训练基地暨宣传教育展馆、紫金阳光住宅小区等67个项目进展顺利。借助“民企武威行”“兰洽会”等平台，积极开展产业链招商、以商招商、委托招商、精准招商，实施招商引资项目73项，到位资金32.95亿元。北仙高速公路正式通车运营，结束了县内没有高速公路的历史。建成S307线民勤至青山通用机场旅游公路，至阿左旗的行程缩短80公里。红沙岗消防救援站建成投用，购置1辆价值540万元的55米多功能登高平台消防车，应急消防救援能力有效提升。

四是特色主导产业发展壮大。现代农业步伐加快。坚持走“园区+基地”路子，巩固提升收成蜜瓜、东湖茴香、东坝人参果等7个农业产业园和红旗谷现代农业、苏武沙漠寒旱农业2个示范区，带动建成万亩基地8个、千亩基地52个、百亩基地200个。实施农业“芯片”工程，农作物种质资源保护中心建成投用。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动和全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，粮食种植面积达到40.3万亩。生态工业加速转型。抢抓“双碳”机遇，加快发展清洁能源产业，钍基熔盐堆核能系统、中节能红沙岗二期70兆瓦光伏发电等项目进展顺利。远景民勤智能风机制造基地、高温固体氧化物电解制氢、高温熔盐储能发电、分布式光伏发电整县推进试点、20万千瓦光伏治沙等新能源及关联项目开工建设。扎实推进电煤保供，红沙岗二矿、易阳煤矿、陇原煤矿产销两旺。工业增加值、工业固定资产投资增速稳居全市第一。第三产业活力显现。摘星小镇、苏武小镇投入运营，文化体育中心建设加快推进，通用机场、通航小镇、通航乐园开工建设。全年接待旅游人数120万人、实现旅游综合收入7.5亿元，我县被认定为省级全域旅游示范区创建县。成功申报国家级电子商务进农村综合示范升级版项目，完成收成蜜瓜产业园市场提升改造和迎航电商物流产业园主体工程。举办第四届民勤蜜瓜全网发售仪式暨抖音电商“富域计划”走进民勤活动，电商交易额达到8.47亿元。新增外贸企业2家，实现外贸进出口总额1.5亿元。

五是城市更新行动深入推进。结合新一轮“创城”和城市“打补丁”百日攻坚行动，对城市公共设施进行全面“体检”，完成机动车道修复4300平方米，城区缆线“蜘蛛网”乱象得到进一步整治。完成老旧小区改造23个1386户。坚持“适地适树”“应绿尽绿”原则，高标准完成城区绿化4.8万平方米。实施污水一期提标改造、城区供水管网暨蓄水池建设项目，完成城区排水防涝设施改造。城区集中供热第二热源厂建成投用，供热老旧管网改造项目加快推进。国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题年内可化解90%以上。

六是改革创新力度不断加大。深化“放管服”改革，推进税收优惠“直达快享”，帮助企业纾难解困，新培育各类市场主体2200户，新增注册资本（金）18.96亿元。不断深化预算管理制度改革，预算分配机制进一步规范，资金使用效益明显提升。加快推进国企三年改革行动，现代企业管理机制逐步健全。扎实开展高考综合改革，启动实施全县中小学、幼儿园教师“县管校聘”改革。深入推进农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济。成立园区代办服务中心，推行一站式、个性化帮办，积极构建“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，营商环境不断优化。

七是各项社会事业全面发展。持续加大民生领域投入，民生支出占到财政总支出的83%以上。开发城镇公益性岗位201个，新增城镇就业2486人，完成劳务输转6万人。实施学前教育幼儿园改造提升、义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目。严格落实“双减”工作要求，全面开展课后服务。2021年全县高考综合录取率达到93%以上，教育教学质量进一步提升。出台《民勤县文艺创作扶持奖励办法》，安排财政资金100万元支持文艺精品创作。完成3个核酸检测实验室扩容升级和25个卫生院发热诊室标准化改造，医疗废物处理、集中医学留观点等项目加快推进，公共卫生服务能力显著提升。县医院成功创建“三乙”综合医院。依托智慧养老服务云平台，为全县1746名分散特困供养对象、经济困难老年人、残疾人等提供照料护理服务，民勤“智慧养老”模式被省乡村振兴局在全省范围推广。设置养老服务总站3个、养老服务点19个，启动运行西渠镇养老院。省市县列18件民生实事按期办结，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加可触可及。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，不计成本，不惜代价，全力构筑起“外防输入”的铜墙铁壁。全县上下闻令而动、迅速响应，医务工作者们迎难而上、勇敢“逆行”，全体公安干警夜以继日、连续奋战，广大干部群众不畏艰险、坚守一线，社会各界风雨同舟、守望相助，凝聚起抗击疫情、守护家园的强大力量，守住了“零感染”的疫情防控成果，用实际行动践行了初心使命和责任担当，书写了“人民至上、生命至上”的最好答卷。

各位代表！勤劳淳朴的民勤人民在县委、县政府的正确领导下，创造了可喜成绩、积累了丰富经验、取得了丰硕成果，为今后发展奠定了坚实的基础。经验弥足珍贵，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、指路领航的结果；是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果；是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果；是全县广大干部群众同心同向、苦干实干的结果；是社会各界齐心协力、多方配合的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻民单位和武警官兵、公安干警，向长期以来关心支持民勤经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，实现县域经济社会高质量发展还存在不少困难和问题：一是资源性缺水难题还未彻底解决，上游来水不够稳定，水资源管理不够精细，水资源约束仍然趋紧。二是缺乏投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，主导产业链条不够长、附加值不够高，经济发展基础仍然薄弱。三是人口“老龄化”、村庄“空心化”问题比较突出，全面推进乡村振兴任重道远。四是部分领域风险隐患依然突出，防范化解政府债务风险、金融风险、社区遗留问题还需持续用力。五是部分干部精神状态和能力水平还不能完全适应新形势新任务新要求，抓落实的力度还有欠缺，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年工作的总体思路和主要目标任务

当前，国家大力实施黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、“碳达峰·碳中和”等重大战略，省上加快推进县域经济高质量发展、实施优势特色产业三年倍增行动和乡村建设示范行动，为民勤发展提供了难得的机遇。未来五年，我县将处于多重利好叠加的战略机遇期、发展动能充分释放的重要窗口期和弥补基础短板的攻坚突破期。县第十五次党代会明确了今后五年的目标任务和着力方向，我们将按照县委确定的工作思路，主动作为，狠抓落实，全方位提升发展的“含绿量”“含新量”“含金量”，全力推动经济社会实现更高质量发展。

总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持生态优先、绿色发展，走“产业生态化、生态产业化”协同发展之路，实施生态立县、产业强县、文明兴县“三大战略”，全力打造生态文明建设示范区、现代丝路寒旱农业优势区、“零碳”产业先行区、沙漠生态旅游黄金区、乡村建设样板区，加快建设生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新民勤，奋力谱写民勤全面建设社会主义现代化新篇章！

主要目标任务是：

——生态建设取得新进步。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，启动实施石羊河流域综合治理，加快推进《民勤生态建设示范区规划》，打造践行“两山”理论先行区和生态文明建设示范区。加快实施国家节水行动，坚持“四水四定”，将水资源作为刚性约束，落实最严格的水资源管理制度，坚决守住人均2.5亩配水面积红线，农业节水抓提质增效，工业节水抓减排防污，城镇节水抓减漏降损，全域推进深度节水、极限节水。在严格管水、高效节水的基础上，增加青土湖生态水量30%以上，达到每年4000万方，同步争取引大入秦延伸增效、南水北调西线等调水项目，增加县域水资源总量，巩固提升石羊河流域重点治理成果。持续开展大规模国土绿化行动，绿洲外围以“工程治沙+义务压沙+自然修复”为主，实施规模化防沙治沙等重点工程，发展多元投入的公益治沙造林项目，打造高标准防沙治沙示范基地；绿洲内部以“植树增绿+全民护绿”为重点，拆违增绿、留白添绿、庭院植绿，不断拓展绿化空间，增加城乡绿量；以乡土树种为主，打造绿城、绿道、绿带、绿宅，完成治沙造林15万亩以上，封沙育林草13万亩以上，持续提高森林覆盖率、草原植被覆盖度。深入打好蓝天碧水净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。

——经济发展形成新优势。坚持县域经济“生态功能型”和“农业优先型”发展方向，以传统优势产业为基本点，以新兴产业为突破点，发挥比较优势，延链补链强链。现代农业方面，以建设现代丝路寒旱农业优势区为目标，实施特色农业提质增效行动，走规模化、集约化、标准化、品牌化、精细化发展路子，持续壮大“3+1”为主的特色优势产业。新建一批高标准产业园区和规模化产业基地，推动农业产业园区提质扩面强基，打造民勤肉羊、民勤蜜瓜2个超十亿元的省级产业园区，争创国家现代农业产业园。实施高标准农田30万亩以上，确保粮食播种面积每年稳定在40万亩以上。规范有序推进农村土地流转，稳妥推进适度规模经营。加快培育新型农业经营主体，争取打造超千万元的合作社3个。生态工业方面，紧跟“双碳”目标和进程，抢抓省上“建设河西走廊清洁能源基地”的重大机遇，实施新能源产业三年倍增行动，推进“风光核氢储”一体化发展，前端抓大型风光发电基地建设，中端抓调峰电源和外送通道建设，后端抓加氢全产业链和配套产业，全力创建“零碳”产业先行区，力争“十四五”末风光电装机规模超过500万千瓦，固定资产投资超过200亿元。按照“一区两园”的发展规划，进一步加快工业园区基础设施建设，提升承载能力。文旅商贸方面，按照“县城+两大景区”总体布局，对内抓景区景点品质提升，对外抓合作共赢，向南加快融入全市旅游大环线，向西积极接入大敦煌旅游圈，向北主动拓展与阿拉善英雄会、额济纳胡杨林景区等对接合作，推动民勤成为全国沙漠旅游的黄金目的地。健全完善商业体系，繁荣发展现代服务行业。加快发展金融服务业，提高金融服务实体经济的效率和水平。到2025年，生产总值突破100亿元，年均增长6.5%以上，努力在构建全省县域经济发展新格局中走在前列。

——改革开放迈出新步伐。坚持把创新作为引领发展的第一动力，强化企业创新主体地位，持续加大研发经费投入力度。深化国资国企领域改革、自然资源资产产权制度改革。稳步推进农村集体经营性建设用地入市工作。加快预算管理制度、国库集中支付改革。全力突破交通瓶颈，谋划民勤至武威、金昌、内蒙等地区铁路及高等级公路项目，加快构建互联互通的路网格局。加大民营企业支持力度，促进市场竞争公平公正。持续深化“放管服”改革，加快推进权力变小、服务变优、效率变快、检查变少“四个转变”，全力营造重商亲商、安商富商的良好营商环境。

——民生福祉再上新台阶。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，打造乡村建设样板区。提升完善城市功能，加快推进以县城为中心的新型城镇化建设，做强县城和中心镇等枢纽节点，强化中心镇产业带动功能，进一步优化乡村生产生活生态空间。依托华夏文明传承创新区建设，深入挖掘特色传统文化，强化历史文化遗产和非物质文化遗产系统性保护，延续和传承民勤历史文脉。深入实施“文化惠民”工程，持续推进“书香民勤”建设，完善公共文化体育设施，不断丰富群众精神文化生活。持续提升公共就业服务能力，促进更加充分更高质量就业，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。持续加大教育投入，认真谋划新一轮教育布局调整，不断提升教育教学质量。全面加强公共卫生服务体系建设，配套完善基础设施，引进紧缺性专业人才，提升群众健康保障水平。积极应对人口老龄化，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养为补充的养老服务体系。不断增强公共安全能力，全面防范化解各类矛盾风险，深化平安民勤、法治民勤建设。

2022年工作打算

2022年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“三新一高”要求，找准深度融入新发展格局的着力点和突破口，统筹推进各项重点工作走深走实，确保高质量完成年度目标任务。

在综合分析和充分研判的基础上，确定全县经济社会发展的预期目标为：生产总值增长6.5%，其中一产增加值增长6.3%、二产增加值增长12%、三产增加值增长6%，固定资产投资增长8%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。

重点做好以下八个方面工作：

一是坚持全域治理、系统修复，坚决筑牢生态安全屏障。始终把生态保护治理作为底线性任务，勇担“生态报国”之责，推进山水林田湖草沙冰系统治理、一体保护，持续发力改善生态环境，让绿色成为发展的鲜明底色。

大力推进节水管水。落实最严格的水资源管理制度，确保用水总量控制在4.13亿方以内，民勤盆地地下水开采量控制在0.86亿方以内，蔡旗断面过水量达到2.9亿方以上，年内向青土湖下泄生态水量4000万方。大力压减高耗水作物种植面积，确保洋葱、制种玉米“零种植”。实施苏武现代农业产业园深度节水极限节水项目，提高红崖山水库坝后水利用率。启动城镇污水综合利用项目，每年可向红沙岗工业园输送中水300万方。完成红崖山大型灌区“十四五”续建配套与现代化改造、农村饮水安全改造巩固提升工程年度建设任务。安装机井智能化计量设施1180套。

科学推进增绿护绿。持续开展国土绿化行动，依托河西走廊生态保护和修复、森林植被恢复、全国防沙治沙示范区等项目，完成人工造林3.2万亩、封沙育林2.5万亩、退化林修复0.5万亩、沙化草原治理2.2万亩。争取实施欧投行黄河流域沙化土地可持续治理和国家储备林项目。加快“绿色廊道”建设，全力抓好民武、民湖公路绿化提升，完成通道绿化100公里。推进农田林网建设，栽植农田防护林1000亩。全面落实林长制，加强林草资源保护监管，以“林长制”促进“林长治”。

强力推进防污治污。实施大气污染综合管控，加强燃煤污染、建筑工地扬尘治理，强化秸秆综合利用和禁烧管控。严格落实河湖长制、河湖警长制，统筹推进水生态保护、水环境治理和水资源利用。加强土壤污染风险管控和修复，实施畜禽粪污资源化利用整县推进和农村生活污水治理项目，强化固体废物和危险废物环境监管，确保各项指标控制在年度目标范围之内。对各类生态环境问题进行“回头看”，全面巩固整改成果。

二是坚持项目带动、投资拉动，全力夯实经济发展基础。坚持“工作围绕项目干、服务围绕项目转、成绩围绕项目看”，抓紧抓实项目建设和招商引资，为县域经济发展蓄势能、增动力。

精心谋划争取项目。围绕生态产业、乡村振兴、基础设施等重点领域，精心筛选、论证、储备一批打基础、利长远的大项目、好项目。盯紧梳理的51个2022年中央预算内投资、23个政府专项债券项目，积极向上对接沟通，争取更多政策资金支持。

聚力攻坚推进项目。继续推行县级领导包抓重大项目、“五个一”工作机制，草原防火物资储备库、110千伏苏武输变电等57个计划新开工项目加快前期手续办理，3月底前全部开工。认真做好用工、用水、用电等保障工作，确保高标准农田建设、农村饮水安全巩固提升等22个续建项目顺利推进。

精准发力招引项目。完善招商机制、创新招商模式，建立“一企一策”招商引资服务保障机制，充分发挥招商小分队、第三方机构作用，实施专业招商、以商招商、精准招商。围绕农产品精深加工、清洁能源、装备制造、文化旅游等重点产业，积极引进延链补链强链项目，年内实施招商引资项目45项以上，到位资金40亿元以上。

三是坚持产业先行、示范带动，加快农业农村现代化进程。统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推行“336”防贫返贫动态监测和帮扶机制，持续壮大富民增收产业，深入实施乡村建设行动，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

优化农业产业区域布局。进一步优化“3+1”主导产业布局，促进优势产业向适宜区域集中。支持收成、西渠、泉山等镇以蜜瓜为重点，打造优质蜜瓜核心产区；东湖镇以茴香为重点，打造万亩有机茴香出口生产基地；苏武、三雷、薛百等城郊各镇以蔬菜为重点，打造精细蔬菜产业带；东坝、大坝等中部镇以果蔬为重点，打造设施果蔬产业带；红沙梁、南湖等沿边沿沙镇以肉羊为重点，打造优质肉羊产业带，全力构建“一村一业”“一镇一品”“连镇成片”“一县多园”“集群成链”的农业产业新格局。

延伸拓展农业产业链条。实施种质资源保护利用和育种创新提升项目，加大高档蔬菜、特色瓜类等“新优特稀”作物品种的引进和培育力度，示范推广优质、高产、抗逆性强的新品种。积极与大型农业龙头企业对接，引进一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的农产品加工项目，确保每个主导产业至少有1户龙头企业带动。完成民勤沙葱农产品地理标志登记认证，年内新增“三品一标”认证农产品4个以上。安排专项资金150万元在央视投放民勤羊肉广告，持续打响“中国肉羊之乡”金字招牌。

推进农业适度规模经营。探索推行“小块变大块”“一户一块田”模式，加快土地流转步伐。完成10万亩高标准农田建设，全力打造薛百镇张麻村、双茨科镇小新村、蔡旗镇麻家湾村3个蔬菜种植示范基地。加大新型经营主体培育力度，年内培育示范性农民专业合作社30家以上、示范性家庭农场50家以上。实施“7+2”农业产业园区提标扩面工程，合理布局仓储、物流、交易等场所，配套完善设施设备，提高集约化运营水平。在重兴镇规划建设果蔬交易市场，提升改造收成镇蜜瓜交易市场。

加快推进美丽乡村建设。深入开展乡村建设示范行动，坚持“拆改建”并举，引导农村人口逐步向城镇和社区集聚。坚持规划引领，年内完成全县村庄布局规划，对发展类村庄规划应编尽编。开展农村人居环境整治提升行动，有序推动闲置废旧房屋拆除和土坯房整治改造，逐步消除“视觉贫困”。实施农房抗震改造500户，提高群众居住质量。启动建设红沙岗清洁能源小镇、重兴生态旅游小镇和收成蜜瓜小镇等特色小镇。研究出台扶持政策，通过易地收缩、增户扩面、原址改造等措施，完成东湖下月、西渠北沟、重兴上案等10个示范村建设任务。盘活新型农村社区闲置资源，完成东坝拐湾、泉山团结、薛百五星等社区适老化改造，完善服务功能，提升服务水平。实施乡村工匠培育工程，支持熟悉民勤民情的本土人才参与村庄规划设计、特色景观制作、人文风貌引导，提高设计建设水平，塑造民勤特色风貌。

四是坚持转型升级、延链补链，促进绿色生态工业发展。聚焦新能源、矿产开发、农产品精深加工、精细化工等产业，坚持强龙头、延链条、聚集群，加快工业新旧动能转换和转型升级，推动工业经济向高端高质高效迈进。

培育发展新能源产业。加快推进风光电项目扩容升级， “十四五”第一批80万千瓦风光电项目和中国电建20万千瓦光伏治沙项目年内并网发电。建成远景民勤风机制造基地、国网综能共享储能电站。钍基熔盐实验堆达到临界并满功率运行，建设熔盐储能和高温制氢及加氢全产业链项目。

优化升级传统产业。加快连古城国家级自然保护区范围和功能区调整，争取红沙岗一矿年内实现正常生产。全力推进青苔泉45万吨煤矿改扩建、甘肃钛中5G+钛铁采选、博泰花岗岩石材加工、石墨矿开采等项目，确保年内建成投运。支持联硕、金仓等企业加大技改力度，推动精细化工产业实现高质量发展。加快建设旱生中药材加工、中天二期等项目，提升农产品产地初加工和精深加工水平。

提升完善园区平台。按照“一区两园”发展规划，理顺管理运营体制，优化园区用地布局，提高土地利用效率，有效盘活园区停建项目和闲置资产。用足用活国家扶持政策，积极配套完善基础设施，实施园区防洪工程、污水处理厂改造及装备制造产业区道路工程，争取建设低碳新能源产业区110千伏变电站。

五是坚持挖潜拓新、提质增效，不断激发第三产业活力。主动顺应产业服务化、消费个性化趋势，以文化旅游产业为突破口，带动商贸流通、新兴服务等领域互促互融、共同发展，着力构建多点支撑的三产发展新高地。

推进文旅产业融合发展。进一步加强景区基础设施建设，丰富旅游业态，苏武沙漠大景区年内创建4A级景区，完成石羊河大景区、乡村记忆博物馆提档升级。加快建设文化旅游重点项目，通用机场、通航乐园、通航小镇、文化体育中心年内建成。盘活红崖山葡萄酒庄，推广具有民勤地域特色、适合大众消费的高品质葡萄美酒。谋划实施国家级沙漠体育公园。积极推进与市内景区景点互联互通、与阿拉善英雄会开展合作，实现抱团发展。

健全完善县域商业体系。加快实施电子商务进农村综合示范升级版项目，电子商务物流产业园年内建成投用。盘活商贸存量资源，提升改造县城农贸市场，依托朱雀物流市场打造县域货运物流集散地。举办第五届民勤蜜瓜全网发售仪式，拓宽农特产品销售渠道。引导商贸流通企业创新销售模式，持续开展促销活动，积极发展“宅经济”“夜经济”。加大限上企业培育力度，新增限上企业2家以上。大力拓展对外贸易市场，新增进出口备案企业2家。

六是坚持功能完善、融合发展，着力提升城镇建设品质。加快推进新型城镇化建设进程，补齐市政基础设施短板，不断强化综合服务功能，全面提升城镇建设管理水平。

优化城镇服务功能。持续推进城市更新行动，完成技校巷、红沙梁中路、兴盛西路道路建设及市政设施维修改造。实施2022年老旧小区改造及配套基础设施建设项目，改造老旧小区44个1656户，改造清华路、通天巷等巷道10条2.7万平方米，新建停车场3处、车位280个。加快推进供水管网暨蓄水池和集中供热老旧管网改造项目。持续加强城市绿地建设，高标准完成城区绿化3万平方米。加快污水处理厂污泥无害化资源化处理项目建设，推动城镇污水污泥处理提质增效。

全面提升管理水平。持续开展城区道路交通秩序、市容市貌、便民市场等专项整治，建立生活垃圾分类长效机制，餐厨垃圾无害化处理项目年内建成，保持城市环境干净、有序。探索推进城市公共服务设施适老化改造，完成居家养老场所适老化改造400户，不断满足老年人需求。加快“城市大脑”建设，构建“一网治全城、多端同赋能”的城市智慧管理体系。全面解决国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。

健全完善路网体系。实施农村道路畅通工程，建成自然村组道路200公里以上，完成农村公路生命安全防护工程275公里。改造农村公路危桥5座，建成S584西渠至收成三级公路，开展裕东公路提升改造前期工作，不断改善道路交通条件。

七是坚持协同推进、重点突破，持续用力深化改革创新。稳步推进重点领域和关键环节改革创新，持续为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，全面激发市场主体活力和社会创造力。

强化创新驱动引领。巩固省级创新型试点县建设成果，实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，新培育国家高新技术企业3家以上、省市科技创新型企业5家以上。强化科技赋能，多措并举加大研发经费投入，充分发挥县内院士工作站、科研团队、研究站所作用，加快完善“产学研用”一体化科创体系，开展院地院企合作项目6项以上，推动创新链同产业链深度融合。

深化重点领域改革。完成高考综合改革和全县中小学、幼儿园教师“县管校聘”改革。深入推进国企改革三年行动，进一步完善法人治理机构和内控管理制度，支持文旅投公司、交投公司、农发公司等国有企业聚焦实业、做精主业、壮大产业，提高市场化运行水平。不断深化税收征管和预算体制改革，加大税源培植力度，提升县级财政保障水平。进一步推进投融资体制改革，引导社会资本参与县域经济发展。

持续优化营商环境。不断深化“放管服”改革，优化行政审批流程，提升服务质效。加快推进“数字政府”建设，让群众享受更多数字化治理带来的红利。建立项目推进会商机制和企业融资对接机制，促进“银企险担”有效合作。鼓励银行分类施策，有力支持实体经济特别是民营中小微企业的有效信贷需求。加快“诚信民勤”建设，下大力气清收不良贷款，坚决打击恶意逃废债务等违法失信行为，持续优化金融环境。积极践行“亲”“清”新型政商关系，精准落实纾困惠企政策，最大程度惠企便民。

八是坚持以人为本、惠民利民，全面保障改善社会民生。坚持普惠性、均等化、可持续方向，协调推进各项社会事业发展，最大程度满足群众公共服务需求。

全面提升健康水平。加快完善分级诊疗体系，推进完善紧密型县域医共体建设，持续开展国家免费孕前优生健康检查、家庭医生签约服务和老年人免费体检，实施妇幼保健和中医实宜技术能力提升项目，促进基层基本公共卫生服务逐步均等化。常态化抓好疫情防控，健全完善疫情防控指挥体系和运行机制，加快补齐流调排查、核酸检测、医疗救治等方面软硬件短板弱项，确保医疗废物处理项目、集中医学留观点、洗消站、省市边界交通检疫卡口年内建成投用，积极引进医疗卫生类高层次和急需紧缺人才，不断提升公共卫生应急能力。

提升教育教学水平。认真贯彻“双减”要求，不断丰富课后服务内容，全面提升课后服务质量。鼓励普通高中特色多样化发展，不断满足不同潜质学生的发展需求。实施学前教育幼儿园改造提升、义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，争取实施县幼儿园保育教学楼、民勤一中综合教学楼、职专实训中心餐饮楼和护理实习实训设备购置等项目，着力改善办学条件。

繁荣发展文化事业。健全完善县、镇、村三级公共文化服务体系，加快文化馆、图书馆总分馆制建设，实施数字文化馆项目，全力打造“书香民勤”。坚持“以文化人”，用足用好文艺创作扶持奖励资金，鼓励创作更多弘扬时代精神、讴歌民勤发展、展示民勤魅力的文艺精品，讲好“民勤故事”，凝聚起热爱民勤、建设民勤、振兴民勤的强大合力。深入挖掘沙井文化、苏武文化等历史文化资源，争取实施国家长城公园民勤段项目。开展民勤曲子戏公益性演出、端阳节赛诗会、民俗民间文艺大赛等活动，丰富群众精神文化生活。

大力增进民生福祉。实施更加灵活的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员等群体就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。推广“互联网+智慧养老”模式，建设1个城市社区和3个镇综合养老服务中心、14个老年服务驿站。建成惠民殡仪服务中心。全面落实最低生活保障、临时救助等政策。开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，继续办好各项民生实事。常态化开展扫黑除恶斗争，积极防范化解各类风险隐患，持续加强道路交通、建筑施工、食品药品等行业安全监管，建设更高水平“平安民勤”“法治民勤”。

全面加强政府自身建设

新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将继续以建设人民满意政府为目标，切实把“人民至上”的理念融入政府工作的方方面面，加快推进治理体系和治理能力现代化，以实实在在的行动和成效赢得人民群众的信任和支持。

——坚持党的领导，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把加强党的全面领导贯穿于政府工作各方面全过程，不折不扣推动党中央、省、市决策部署和县委工作要求在民勤大地落地生根。

——严格依法行政，建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，尊崇宪法权威，增强宪法意识，坚决按照法定权限和法定程序履职用权，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项决策制度，坚持重大项目“三性”论证，全面提升科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，大力推进政务公开和信息公开，切实增强施政的透明度和公众参与度。

——树牢宗旨意识，建设服务政府。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，破除制约高质量发展的堵点痛点难点，打造政策优、成本低、服务好、办事快的营商环境。坚持重心下移、服务下沉，倾听群众呼声、了解群众需求，从群众的期盼中找准工作切入点和发力点，全力办好各项民生实事，用心用情用力解决好群众关注的收入、就业、教育、医疗、养老等“急难愁盼”问题，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

——主动担当作为，建设责任政府。把强执行、抓落实作为政府工作的鲜明底色。坚持闭环管理，加强过程管控，实行重点工作清单化管理，将各项工作细化任务、量化进度、明确时限、压茬推进，做到事事明确、层层负责，不断提高政府工作质效。坚持重实际、办实事、求实效，推行“一线工作法”，政府班子成员带头深入一线发现问题、解决问题。牢固树立实干导向，严格执行尽职免责和容错纠错机制，为负责者负责，为实干者撑腰，形成“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的干事创业环境。

——严守纪律规矩，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，切实加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约，持续推进粮食购销领域腐败问题专项整治和供销系统专项治理。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢过紧日子思想，严控“三公”经费和一般支出，保障有限的资源、财力更加充分用于民生改善。严格用制度管人管事管权，坚决纠正损害群众利益和影响政府形象的不正之风，锲而不舍营造风清气正的良好氛围。

各位代表！民勤“十四五”发展的蓝图已经绘就，现代化建设的征程已经开启，使命在召唤，责任扛在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步坚定信心、鼓足干劲，真抓实干、攻坚克难，为建设生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新民勤而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

相关链接：2022年《政府工作报告》解读