第一章发展基础与环境

一、“十二五”时期取得的成就

“十二五”时期是我县发展历史上很不平凡的五年。全县上下积极应对国内外经济下行的压力和挑战，主动适应经济发展新常态，认真实施生态立县、工业强县、科教兴县三大战略，着力推动经济社会快速、持续、协调发展，顺利实现了“两个高于、一个优于”和创建全国防沙治沙示范县、节水模范县目标，全县经济社会呈现发展速度持续加快、质量效益显著提升、生态环境明显好转、依法治县全面推进、社会大局和谐稳定、人民生活明显改善的良好态势。

（一）经济发展快中向优。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动经济社会转型跨越、赶超进位。全县实现地区生产总值69.56亿元，是2010年的2.12倍，年均增长11.8%；全社会固定资产投资184.73亿元，是2010年的4.38倍，年均增长34.4%；社会消费品零售总额23.49亿元，是2010年的1.95倍，年均增长14.3%；公共财政预算收入3.37亿元，是2010年的5.08倍，年均增长38.4%；城镇居民人均可支配收入18661元，农村居民人均可支配收入10519元，分别是2010年的2.11倍、2.02倍，分别年均增长14.8%、13.9%。各主要经济指标均实现了“十二五”时期翻一番的目标，工业增加值、固定资产投资、招商引资实际到位资金、公共财政预算收入等指标较“十一五”末翻了两番以上。经济综合实力迈上新台阶，可持续发展的后劲不断增强。

（二）生态环境持续改善。认真实施生态立县战略，我县被确定为首批国家级生态保护与建设示范区和首批国家高效节水灌溉示范县。石羊河流域重点治理任务全面完成。落实最严格的水资源管理制度，2015年末蔡旗断面过境水量达到3.016亿方，民勤盆地地下水开采量控制为8550万方。《规划》确定的蔡旗断面过站径流量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标分别提前8年、6年实现，干涸51年之久的青土湖形成水面22.36平方公里，地下水位埋深由“十一五”末的3.78米升至3.14米，形成旱区湿地约106平方公里。建立健全“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”生态建设长效机制，大规模开展压沙造林活动，五年累计完成人工造林78.11万亩、工程压沙22.2万亩、封沙育林60.3万亩，森林覆盖率由“十一五”末的11.52%提高到17.7%。严格执行“五禁”决定，加强环境治理，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制目标全面完成。

（三）项目建设成果丰硕。深入实施“3341”项目建设工程，推行县级领导包抓重点工作重大项目责任制、公示制和月提醒制度，开展“项目带动行动”、“项目建设年”、“服务推进一批重大项目”等活动，切实以项目拉动投资增长。“十二五”期间，全县累计争取国家及省市各类项目资金79.79亿元，较“十一五”净增55.02亿元；共实施项目595项，其中亿元以上项目113项；全社会固定资产投资累计达636.81亿元，是“十一五”时期的6.2倍；招商引资实际到位资金累计达到671.89亿元，较“十一五”净增636.87亿元。建成了全省第一条投资过亿元的通乡公路，基本建成了第一条一级公路，开工建设了第一条贯通县境的高速公路，结束了民勤无高等级公路的历史；建设了全县第一条铁路、第一座330千伏送变电站、第一个百万千瓦级风电基地，实现了年投资规模由十亿级向百亿级的跨越。特别是中广核、航天万源、中国华电、中国兴业、玉门油田等一批知名企业相继落户民勤，有力推动了县域经济总量扩张。

（四）工业经济转型升级。积极培育新兴产业和产业链经济，新型工业体系初步构建。加强民勤红沙岗能源化工工业集中区和民勤城东工业集中区基础设施建设，累计完成基础设施投资14.17亿元，园区服务功能不断完善，五年入驻企业分别达到51家、137家。红沙岗一矿、420万吨洗煤厂、中天肉羊精深加工、紫轩葡萄酒生产等一大批重点项目建成投运，全县建成、在建风光电项目装机容量达1633兆瓦，并网发电规模达到1435兆瓦。“十二五”期间，实施重点工业项目221项，完成工业固定资产投资317.61亿元。2015年实现全部工业增加值15.39亿元，是2010年的3.1倍，年均增长19.7%；规模以上工业增加值9.77亿元，是2010年的2.92倍，年均增长19.6%。工业增加值占全县GDP的比重达到22.1%。规模以上工业经济综合效益指数达到218.24%，比2010年提高80.24个百分点。完成非公经济增加值50.43亿元，占全县GDP比重达72.5%。

（五）现代农业成效显著。坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，累计建成设施农牧业13.33万亩、户均2.36亩，发展特色林果业47.12万亩、人均2.01亩，在全市率先实现“户均2亩棚、人均2亩林”，农民人均纯收入中来自主体生产模式的收入比重由“十一五”末的10.5%提高到56%。积极推进农产品标准化建设，建成县级出口农产品标准化示范基地49个，培育家庭农场100个。培育市级以上农业产业化龙头企业29个，发展各类农民专业合作经济组织1933个，先后有45个农畜产品获得“三品一标”认证，成功申报“中国肉羊之乡”誉名，“民勤蜜瓜”、“民勤甘草”、“民勤羊肉”先后获批国家地理标志保护产品，敬业公司等4家企业被认定为国家级高新技术企业。“十二五”期间累计发放“双业”贷款等惠农贷款53.11亿元、户均达到9.42万元，有力地促进了农民增收。

（六）第三产业快速发展。加快商贸流通体系建设，建成县城客运中心和海鑫广场、朱雀农产品、威瑞再生资源回收利用市场等一批专业市场，升级改造乡镇农贸市场8个，建成“万村千乡”市场工程农家店376个、乡镇商贸中心1个、商品配送中心6个，发展申通、国通、韵达等快递公司网点16家，物流快递服务延伸乡村，覆盖率达100%。推进“全国电子商务进农村综合示范县”创建，设立了电子商务管理服务中心，建成了电子商务创业孵化园，实现了乡村两级电子商务全覆盖。民勤县荣获“国家摄影全球摄友5A级生态拍摄基地”称号，红崖山水库被评为国家ＡＡ级旅游景区，建设生态文化园、瑞安堡抢救性保护、朗福生态文化旅游区等项目，五年接待游客人数达到101.56 万人次，实现旅游总收入5.86亿元。新增外贸出口企业27家，民勤红枣首次实现自营出口，外贸进出口总额累计达到1445万美元。建行民勤支行、甘肃银行民勤支行、民勤农商银行开业运营，筹建设立小额贷款公司2家，引进保险业分支机构4家，新增金融机构服务网点11个，便民金融服务点34个。2015年末，全县金融机构存、贷款余额达138.76亿元、140.38亿元，分别较“十一五”末增长148.8%、349.4%，余额存贷比达到101.2%，较“十一五”末提高45.2个百分点。

（七）基础设施明显改善。实施城乡融合发展战略，完成民勤县总体规划和县城控制性详细规划修编，先后被列为深化县城基础设施投融资改革试点县、全国农村生活污水治理示范县和全省农村危旧房改造示范县、美丽乡村建设试点县、新型城镇化试点县。先后实施城区供水扩建、城区污水再生利用、集中供热扩建、南大街改造提升、排水管网改造、液化天然气利用、西渠生活垃圾填埋处理等城镇基础设施项目，启动新城区建设，改造市政道路28.15万平方米，新（改）建给排水管网37.2公里，建设保障性住房18035套，实施棚户区改造725户。实施农村人居改善行动，开工建设新型农村社区32个，规划建设农宅12918套，建成省级“千村美丽”示范村4个、“万村整洁村”71个。金阿铁路一期工程全线贯通，红沙岗至白碱湖生态公路、民南公路建成通车，民勤（县城）至红沙岗高速公路、G569线北仙高速公路项目有序推进，建成通乡通村油路928公里，建制村全部实现通沥青（水泥）路，全县公路总里程达到2838公里。全县农村自来水入户率、行政村动力电覆盖率、通讯普及率、宽带网络覆盖率、村村通及户户通广播电视入户率均达到100%，农村互联网普及率达到90%。新建35千伏变电站2座、输配电线路422.62公里，电力供应和安全水平不断提升。到2015年末，全县常住人口城镇化率达30.18%，较“十一五”末提高11.19个百分点。

（八）脱贫目标顺利实现。扎实推进精准扶贫精准脱贫，制定“1+17+3”方案，明确脱贫攻坚任务书、作战图和时间表，建立精准扶贫乡镇、联村部门（单位）“双负责制”和牵头部门责任追究制，组建38个贫困村驻村帮扶工作队，坚持发展产业脱贫、干部帮扶脱贫、金融支持脱贫、政策兜底脱贫，从政策、项目、资金等方面制定一系列倾斜扶持措施，开展农村基础设施建设百日会战行动，多措并举、集中攻坚，切实加快贫困乡、贫困村和贫困群众脱贫致富步伐。加大填缺补短力度，2015年积极争取项目资金2.27亿元，县财政自筹1.15亿元，完成农村基础设施和公共服务项目379个。改造建档立卡贫困户住房3739户，其中新（改）建安全稳固住房2618套。发放精准扶贫贷款2.38亿元，争取易地扶贫搬迁贷款8.39亿元，有力促进了农民增收，到2015年底，全县贫困人口人均可支配收入达到6627元。“十二五”期间，全县累计减少贫困人口6.65万人，建成通村道路681公里，解决贫困乡镇11969户的饮水安全问题，改造农村危旧房18519户，贫困片区生产生活条件得到有效改善，农村基础设施建设和基本公共服务全部达到国家确定的贫困退出标准，顺利通过省、市考核验收，整体脱贫目标如期实现。

（九）民生事业协调发展。严格落实各项惠民政策，每年承诺办理的民生实事均全部兑现落实，民生保障水平不断提高。积极推进教育资源布局调整优化，实验中学、特教学校、南关小学、实验幼儿园等项目建成投用，累计改建校舍15.09万平方米，消除D级危房22.29万平方米，顺利通过“两基”国检，县域义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定。医药卫生体制改革不断深化，县医院医技综合大楼建成投用，中医院整体搬迁项目启动实施，城乡医疗服务体系不断完善，民勤县被命名为首批全省人口计生利益导向政策体系建设示范县。民勤县老年公寓及78个城乡社区老人日间照料中心建成投用，城乡低保标准、五保供养标准、农村和城镇居民社会养老保险参保率、新农合参合率逐年提高，每年城镇登记失业率均控制在3.6%以下，城镇新增就业累计达到24163人。依法治县深入推进，平安民勤加快建设，社会大局保持和谐稳定。

（十）改革开放全面深化。加快政府职能转变，推进简政放权，强化事中事后监管，承接省市下放行政审批事项56项，取消168项，审批事项由2011年前的414项减少到302项。推进“三张清单一张网”建设，行政权力网上公开透明运行系统办理办结率达99.93%。推行红沙岗工业园区试点改革，向园区授权、扩权、放权、让利，县直部门向园区移交服务事项126项。制定出台专利资助和奖励管理办法，被确定为国家知识产权强县工程试点县；R＆D投入占GDP的比重达到2.13%，累计申请各类专利704件。组建农村产权交易中心、土地流转服务中心，新增农村土地经营权流转面积21.42万亩，基本完成集体林权制度主体改革和整县推进土地确权登记颁证工作任务，开展林地勘界确权36.1万亩。创新城市管理模式，推行“大城维”、“大环卫”网格化管理机制。全面推行工商登记制度改革，扎实推进“营改增”工作，新增市场主体9067户、注册资本（金）140.77亿元，申请注册商标194件。探索创新服务载体，建成乡级便民服务中心18个、村级便民服务代办中心249个，着力打通服务群众“最后一公里”。

总体来看，“十二五”时期是我县项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的时期，也是生态环境改善最为明显、城乡面貌变化最为显著、社会管理成效最为突出、人民群众得到实惠最多的时期，为“十三五”更好更快发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

二、“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期，国际经济环境复杂多变，我国经济发展进入新常态，全县经济社会发展面临新的挑战和机遇。

从外部环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，机遇和挑战相互交织，时势总体于我有利。全国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。全省正处在工业化和城镇化加速推进的中期阶段，新常态发展趋势呈现“八个转变”的特征，即增长速度由高速增长向中高速度转变、动力源头由要素投入向创新驱动转变、区位观念从偏远内陆向开放前沿转变、机遇政策由多重叠加向加速释放转变、资源开发由存量优势向集约利用转变、环境条件由基础薄弱向加快完善转变、发展层次由传统经济向新兴产业转变、整体形象由落后状态向后发优势转变的新趋势。

从面临机遇看，中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强调“深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护”，进一步推进“一带一路”建设；省委提出适应、引领、推动“八个转变”和坚持“八个并重”，大力建设“丝绸之路经济带”黄金段；市上举全市之力建设甘肃（武威）国际陆港，全面提升外向型经济发展水平，努力把武威打造成全省外向型经济发展龙头。这将有利于我县在率先全面建成小康社会的实践中获得更多政策支持，有利于我县在产业转移中抢抓机遇、在破解瓶颈中增强后劲、在扩大开放中促进转型。

从发展基础看，经过“十二五”时期的长足发展，全县经济社会与全国全省平均水平的差距明显缩小，发展基础更加牢固，发展空间进一步拓展；以红沙岗为核心的金武张千万千瓦级风光互补发电基地建设将为经济转型发展提供新机遇，培育新动力；我县被列为深化县城基础设施投融资体制改革试点县、全国农村生活污水治理示范县和全省新型城镇化试点县，促进城乡一体发展的优势更加显现，为推动我县创新发展和城乡融合奠定了较好基础。

从制约因素看，虽然“十二五”期间全县经济社会呈现强劲发展势头，但与全国全省全市的发展仍有差距，我县地理位置偏僻，自然条件较差，对外开放程度低，长期处于经济欠发达状态，历史欠账多，持续发展的动力不足，制约加快发展的体制机制矛盾仍很突出，加快发展、赶超跨越任务还非常艰巨。主要表现为：一是经济总量小、人均水平低，产业结构调整进程不快，外向型经济发展程度低。二是生态治理形势依然严峻，缺水少林、生态脆弱状况未能根本改变，治沙道路、供水等配套设施建设还需加强，生态治理成本越来越高，实现生态环境有效恢复任务艰巨。三是工业化水平仍然较低，产业链条短，缺少竞争实力强的主导产业、骨干企业和品牌产品，内生动力不足。四是投资拉动后劲不足，项目融资难度增大，投资拉动缺乏重大项目支撑。五是全县农村劳动力老龄化加剧，民生保障任务繁重，改革创新任重道远，率先在全市全面建成小康社会任务艰巨。

从发展趋势看，经过“十二五”的持续用力，我县经济社会发展已经站在了一个新的历史起点上，经济总量与发展质量、经济结构与发展方式、经济基础与发展后劲都呈现出新的阶段性特征：经济总量显著提升，但人均水平偏低的状况仍未根本改变；经济结构显著向优，但工业化水平不高的状况仍未根本改变；生态环境显著好转，但干旱缺水的状况仍未根本改变；收入水平显著提高，但生活质量偏低的状况仍未根本改变；基础设施显著改善，但总体条件薄弱的状况仍未根本改变；城乡面貌显著向好，但管护滞后的现状仍未根本转变。总体来看，我县仍是经济欠发达地区，推进科学发展、改善生态环境、全面建成小康社会仍面临着艰巨而繁重的任务，经济社会发展将处于“抢抓机遇、强基固本、全面提升、转型升级”的重要历史阶段。

综合分析，“十三五”时期将是我县全面推进转型发展的重要历史阶段，工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，发展潜力、发展空间和回旋余地增大，机遇叠加和较快发展的基本态势没有根本改变，仍处在成长上升阶段和发展的重要战略机遇期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们必须主动适应经济发展新常态，进一步增强机遇意识、责任意识和担当意识，顺应发展趋势，发挥后发优势，开拓创新，真抓实干，奋发有为，努力在转方式、调结构、保增长、补短板、惠民生、促和谐上取得新进展，积极推进全县经济社会转型升级。

第二章指导思想和主要目标

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会转型升级、建设幸福美好新民勤的关键阶段，是巩固深化石羊河流域重点治理成果的重要阶段。全县上下要立足优势、把握大势，积极主动，勇于作为，以新的发展理念推动经济社会发展，在新的历史起点上开创全县经济社会发展的新局面。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实省委十二届十四次全委会议、市委三届十次全委（扩大）会议精神。坚持以科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。落实市委“四大战略”，坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才。大力实施生态立县、工业强县、科教兴县战略，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，壮大经济实力，强化发展基础，加快建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区，巩固提升整体脱贫成果，在全市率先全面建成小康社会。

二、基本要求

在全市率先全面建成小康社会，推进经济社会持续健康发展，必须始终把全面贯彻五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期经济社会发展的各方面和全过程。

——牢固树立创新发展理念，培育增长新动力。创新是引领发展的第一动力。要把创新摆在县域发展全局的核心位置，让创新贯穿经济社会发展全过程，大力发展新兴产业，培育新的经济增长点，促进经济转型升级。

——牢固树立协调发展理念，增强发展整体性。协调是持续健康发展的内在要求。要以城乡一体化为方向，加强公共基础设施建设，加快新型城镇化进程，推进产业人口集聚，辐射带动新型村镇建设，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。

——牢固树立绿色发展理念，促进发展可持续。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持不懈进行生态治理，深入推进生态保护与建设示范区建设，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，积极发展现代沙产业，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽民勤建设，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

——牢固树立开放发展理念，提升发展外向度。开放是繁荣发展的必由之路。实施开放外向战略，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，加快开放、合作、开发、发展，积极承接高端产业转移，培育发展外向型经济。

——牢固树立共享发展理念，增进群众获得感。共享是中国特色社会主义的本质要求。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，突出改善民生，全面提高劳动者素质和技能，努力健全社会保障，加快公共服务均等化进程，稳步提高人民生活水平，促进社会和谐稳定发展。

三、主要目标

围绕在全市率先全面建成小康社会，综合考虑“十三五”发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力，今后五年，要准确把握全县发展和全市、全省、全国发展以及经济全球化的关系，正确处理全局与局部、现实与目标、统筹全面小康与精准扶贫的关系，努力实现以下目标要求。

——综合经济实力再上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，推动经济总量上台阶、质量效益上水平。经济保持中高速增长。生产总值年均增长9%左右，跃上百亿元台阶。固定资产投资年均增长12%，投资方向、结构、效益得到优化和提高。公共财政预算收入年均增长13%，收入结构不断优化，财政保障能力进一步增强。社会消费品零售总额年均增长11%，消费对经济增长的贡献明显加大。

——生态文明建设再上新台阶。节水、治沙、造林、防污取得新成效，重点治理成果不断巩固提高，节水型社会全面建立，主体功能区布局不断优化，荒漠湿地保护取得明显成效，绿洲生态安全屏障更加完善，建成生态文明建设示范区。全县可治理沙化土地治理率达到40%，森林覆盖率达到23％（含保护区）。循环经济水平不断提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、用水量及主要污染物排放总量控制在指标以内，环境质量持续改善。

——产业转型升级再上新台阶。突出供给侧结构性改革，发展壮大新能源、新材料和特色农产品精深加工“两新一精”支柱产业，培育形成新产业新业态，推动产业集群发展。三次产业结构和产业内部结构不断优化，绿色产业比重大幅提升，服务业比重进一步提高，非公经济比重占到75%以上，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成，现代农业、新型工业、现代服务业和外向型经济协同发展。创新驱动取得明显突破，企业自主创新取得明显成效。研究与实验发展经费投入强度达到2.5%，科技进步贡献率达到60%。

——基础设施建设再上新台阶。统筹推进市政、交通、水利、电力等基础设施建设，基础支撑能力明显提升，城乡融合发展核心区集聚和辐射带动作用进一步增强，城乡公共资源配置趋于均衡。民勤（县城）至红沙岗高速公路、Ｇ569线北仙高速公路建成通车，民勤县通用机场建成投用，加快推进乡村公路建设，实现农村人口集中居住点通沥青（水泥）路全覆盖。水利基础设施建设取得新突破。新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率达到60％。城市公共服务设施进一步完善，新型农村社区建设规划目标全面实现，城乡面貌和发展条件显著改善。

——人民生活水平再上新台阶。整体脱贫成果持续巩固，消除绝对贫困。城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%、12%，分别达到“十二五”末的1.6倍、1.8倍。健康民勤建设取得明显成效，城乡公共服务均等化水平稳步提高。实现更加充分的就业，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系覆盖城乡居民，新型农村合作医疗参合率达98%以上，城乡居民养老保险参保率达到99%，城乡三项基本医疗保险参保率达到99.8%以上，人民幸福指数达到新水平。

——社会文明程度再上新台阶。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著提升。到2020年，基本普及学前三年教育，九年义务教育巩固率达到99.9%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上。新型文化业态培育取得明显成效，公共文化服务体系基本建成。群众性精神文明创建活动不断深化，科学知识不断普及，网络文化健康发展，国民素质和社会文明程度显著提升。

——社会治理水平再上新台阶。依法治县全面推进，民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识普遍增强。政府职能明显转变，改革创新不断深化，发展活力持续增强，服务环境更加优化。安全发展理念牢固树立，安全生产基础不断夯实。法治民勤、平安民勤、和谐民勤建设取得新的进步，共建共享的社会治理格局初步形成，人民权益得到切实保障，社会大局保持和谐稳定。

专栏1：民勤县“十三五”规划主要指标　

四、空间布局

依据我县资源环境承载能力、开发潜力、产业发展和生态治理现状，将全县空间结构布局为：“一心一带一片”的城乡融合核心经济区和“三块湿地、千里沙漠大林带”的绿洲外围生态保护与建设区。

（一）核心经济区。

1.一心：以县城及民勤城东工业集中区为中心，把县城建成经济、政治、文化中心。

2.一带：建设南起重兴镇、北到青土湖，以民武公路、北仙高速公路民勤段为骨架的生态农业和小城镇带。

3.一片：包括红沙岗镇和民勤红沙岗能源化工工业集中区，把民勤红沙岗能源化工工业集中区建成以新能源、煤化工、精细化工为主的工业中心，打造成全县经济增长“次中心”。

（二）生态保护与建设区。

三块湿地：加强红崖山水库库区湿地、黄案滩荒漠湿地、青土湖旱区湿地等三块湿地恢复与保护，建设甘肃民勤石羊河国家湿地公园，发展生态旅游产业。

生态保护与建设区：建设以千里沙漠大林带等为重点的绿洲外围生态保护与建设区。

第三章

巩固提升整体脱贫成果 率先全面建成小康社会

持续巩固提升脱贫成果，全力落实率先全面建成小康社会三年计划，倒排工期、梯次推进、重点突破，确保实现2018年在全市率先全面建成小康社会目标。

一、巩固脱贫攻坚成果

（一）强化政策保障措施。

按照“缺什么、补什么”的原则，持续对已减贫人口和脱贫村予以政策支持。对丧失劳动能力和因病、因灾、因龄等不可抗拒因素造成贫困的困难家庭实行政策兜底保障，对因学等返贫的提供救助保障。实行低保和扶贫政策有效衔接，提高农村一、二类人员保障标准，实现低保、扶贫两线合一。将符合条件的低收入人口全部纳入低保范围，应保尽保；对生态特别重要和脆弱的贫困片带实行生态补偿扶贫，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、压沙工人等生态保护人员；建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。健全城镇“三无人员”全额保障、低收入家庭差额保障机制，加大失业人员培训、就业岗位开发和临时救助、住房救助力度。把大病保险支付、医疗救助等结合起来，扩大重特大疾病医疗救助病种，将低收入人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病保险起付线，加大特困人员集中供养和贫困残疾人健康服务力度，进一步完善城乡贫困户脱贫和防止返贫体系。建立全面小康、脱贫攻坚与双联富民深度融合长效机制。

（二）改善生产生活条件。

以沿边沿沙贫困区域为重点，实施整村推进项目，全面改善水、电、路、房、讯等基础设施条件。实施城镇供水设施提质改造和农村饮水安全巩固提升工程，强化饮水安全保障，提高城乡饮水水质达标率。实施通村社道路硬化和养护、县乡道路改造升级、县乡村道路联网工程，完善城乡公交枢纽站、中转换乘站等交通网点，实现城乡公共交通一体化。以西渠、东湖、收成、红沙梁等4乡镇沿边沿沙区域为重点，以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，继续实施易地搬迁工程，实现对符合条件和有搬迁意愿的群众应搬尽搬。加快实施危旧房改造。加大城镇棚户区改造力度。加强保障性安居工程建设。

（三）提高城乡居民收入。

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。努力增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，缩小收入差距，规范收入分配秩序。优化农民收入结构，拓展农民增收空间，在进一步提高经营性收入和工资性收入水平的基础上，鼓励农民成立土地合作经济组织，通过土地承包经营权托管、入股等方式获得长期财产性收入。探索建立财政扶贫资金和社会帮扶资金等折股量化到贫困户、投入到农民合作社和龙头企业的稳定增收机制。

二、加快推进小康建设

坚持抓主、抓重、抓弱，突出“稳基础、补短板、抓提升、强管理”，每年定期评估评价，表彰小康建设实绩考核先进，激励全县上下紧盯弱项集聚发力，突破短板集中攻坚。稳基础：坚持“无中生有抓项目、有中生优增效益”，深入实施“3341”项目建设工程，积极转方式、调结构，促进动力转换、结构优化、经济转型，不断强化发展基础、壮大经济实力，全面夯实经济、社会、文化各方面基础。加快发展现代农业，巩固提升已建成设施农牧业和特色林果业基地，使主体生产模式成为促农增收的主导产业。补短板：紧盯人均GDP、文化及相关产业增加值占GDP比重、城乡居民人均收入、城镇人口比重、每万人口发明专利拥有量、每万人口拥有律师数、单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用、主要污染物排放强度指数等弱项指标，重点突破、有序提升，下大力气加快补齐。抓提升：着力抓好各项工作“晋等升级”，以扩规模、增总量、调结构、增效益为目标，加快产业引进和整合集聚。持续推进主体生产模式提质增效，加快发展订单式设施农业和冷链物流，促进农业增效、农民增收。着力培育壮大新能源、新材料、农产品精深加工“两新一精”支柱产业，积极培育装备制造、生物、信息技术等战略新型产业，着力构建新型工业体系，促进工业企业达产达标、扭亏增盈。抢抓被列为电子商务进农村综合示范县机遇，规范提升县级电子商务服务中心、乡级电子商务服务站和村级电子商务服务点服务功能，大力发展文化旅游、现代服务、出口创汇等产业发展新业态、新模式和新的经济增长点。强管理：树立“管理即服务”、“法治化管理”、“全周期管理”、“合作性管理”意识，着力强化经济发展规划落实、项目建设、安全生产、食品药品监管、环境卫生整治、特色品牌打造、出口农产品基地建设等各方面的管理，在精细化和科学化上下功夫，切实增强社会各项保障能力水平。用科学的态度、先进的理念、管用的方法和专业的知识去抓好工作落实，要着眼市场需求，以“三去一降一补”为重点，一个企业一个企业、一个产业一个产业地研究破解相关难题，着力推动发展由低水平供需平衡向高水平供需平衡迈进，不断提高经济发展的质量和效益。

专栏2：精准扶贫重点项目

第四章

坚持人与自然和谐共生 建设生态文明建设示范区

树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持不懈把以节水和防沙治沙为主的生态建设和生态保护作为大使命，深入实施生态立县战略，持之以恒推进生态文明建设，加快创建全国生态文明建设示范区，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，促进人与自然和谐共生，确保绿洲永续生存和可持续发展。

一、筑牢绿洲生态安全屏障

坚持发扬在履行防沙治沙大使命中形成的意志、决心、精神、作风，健全完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”生态建设长效机制和集压沙修路、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发“五位一体”沙产业发展模式，综合施策治理沙患，巩固扩大治沙成果，着力构建绿洲生态防护屏障，探索节约资源、保护环境、发展经济、富民强县的路子。

（一）优化生态功能布局。

把生态文明作为民勤发展的主体定位和展示“名片”，科学布局生态主体功能区，按照限制开发区石羊河下游生态保护治理区的生态主体功能区定位，统筹经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划，合理划定城镇、农业、生态空间格局，实行产业准入负面清单，划定林地和森林、湿地、沙区植被和物种四条生态红线，着力构建“外围封育、边缘治理、内部发展”的生态防护体系，建设骨干明确、脉络清晰、节点支撑的绿洲生态安全屏障。

1.绿洲外围荒漠植被保护区。坚持尊重自然、科学发展、绿色发展的原则，在绿洲边缘生态防护功能区到边界线的区域，以自然保护区、保护区外围荒漠区为重点，大力实施千里沙漠大林带、沙化土地封禁保护、自然保护区建设、沙漠公园、退牧还草等工程，通过工程压沙、人工造林、封沙育林、退牧还草等措施，固定流沙，增加林草植被盖度，防止水土流失，遏制荒漠化。适度发展生态旅游、沙漠观光和沙漠光伏产业，促进生态环境良性发展。

2.绿洲边缘生态防护功能区。坚持保护为主、适度利用、综合治理的原则，在绿洲与荒漠交错分布区，重点实施好防沙治沙、湿地保护、退化林分修复和有害生物防治等生态保护与建设工程，采取生态补水、补植补造、围栏封育、有害生物防治、治沙生态林承包经营等人工促进和天然更新的措施，加强绿洲西北部生态防护林带建设，逐步完善基干防护林带，构筑环绿洲生态防护屏障。

3.绿洲内部高效农业种养区。坚持生态优先、集聚发展、高效利用的原则，在民武、民湖、民东、裕东等公路沿线乡镇和农业灌溉区，重点实施G569北仙高速公路通道绿化、退化防护林改造提升、沙产业综合开发利用和高效农业种养等工程，因地制宜连片发展设施农牧业和特色林果业，大力推广林经间作、林药间作、枣粮间作和立体林农畜综合开发模式；实施以百园为主的城乡绿化工程和环境整治工程，建设良好人居环境；大力发展节水农业，提高水资源利用率，发展绿洲内部高效种养区。

（二）生态保护体系建设。

1.实施“一心一区一带两路三块四片百园”工程。以区域性防护体系建设为重点，科学规划、综合治理，全力实施“一心一区一带两路三块四片百园”工程，即：一心：以县城为中心的生态绿色宜居区；一区：红沙岗工业集聚区绿色产业循环示范区；一带：千里沙漠大林带；两路：以G569高速公路和民红高速路两条路为主线，民武路、民左路、红东路、民昌路等为支线的通道绿化景观带；三块：红崖山水库周边区域湿地、黄案滩荒漠湿地、青土湖旱区湿地三块湿地修复保护改善工程；四片：绿洲内部高效农业种养区生态防护屏障建设工程、新一轮退耕还林暨关井压田区综合治理工程、连古城自然保护区生态保护与建设工程和外围荒漠植被封禁保护区建设工程。百园：现代农业示范园、沙产业科技产业园、工业园区（厂区）及新型农村社区等园区绿化。

2.实施林业生态修复工程。认真实施千里沙漠大林带、亿利民勤沙漠生态产业扶贫、G569北仙高速公路通道绿化、万亩胡杨林基地、万亩沙枣林基地等重点项目，争取实施国家生态功能区转移支付、三北五期、沙化土地封禁保护、中央森林生态效益补偿基金、新一轮退耕还林、造林补贴、退化防护林改造等生态工程。完成工程压沙20万亩以上、人工造林60万亩以上。

3.加强生态湿地保护建设。以石羊河湿地公园、黄案滩、青土湖、邓马营湖等湿地修复性保护为重点，采用湿地恢复造林、生态补水和补播补植更新等措施，开展湿地恢复与综合治理，保护湿地资源，维持湿地生物多样性，使湿地保护率达100%，建成甘肃民勤石羊河国家湿地公园。建立健全湿地监测网络，强化湿地保育与管理能力建设，构建湿地保护管理体系。

4.保护治理草原生态系统。加快推进基本草原划定和保护工作，积极争取实施退牧还草、草原保护建设工程项目，严格落实草原禁牧和草畜平衡制度，加强草原生态监测和鼠虫害预测预报工作。不断加强人工草地建设，通过实施退耕还草、补播改良、围栏封育等人工改良保护措施，加快退化草原改良进程，加大草原执法巡查监督力度，促进湿地草原生态系统良性发展。到2020年，草原植被盖度达到19.25%以上，完成草原生态综合治理600万亩。

5.构建农田防护林网体系。按照“窄林带、小网格”的建设标准，主副林带协调配置，采取更替改造、择伐补造、抚育改造、渐进改造等方式，健全完善农田防护林网。加强城乡交通支干道路的绿化建设，重点沿G569北仙高速公路营造“绿化林带+特色经济长廊”、“绿化林带+防护林带”一体的通道绿化带。树立立体绿化理念，以村庄绿化为重点，将绿化与农林经济发展相结合，构建生态系统完善的美丽小城镇和村庄，努力把小景观打造成大风景。

6.维护区域生物多样性。加强生物多样性保护，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库，对重点区域、重点濒危物种进行调查摸底，通过围栏封禁、宣传教育、人工繁育和放养等措施，保护维护生物多样性，严防外来有害物种入侵。到2020年，建设生物多样性保护基地3处，国家重点保护物种和典型生态系统类型保护率达到80%。

（三）林业保障体系建设

1.加强林业基础建设。加强基层林业工作站建设与管理，发挥基层林业工作站在发展林业中的作用。依法对森林、野生动植物资源实行管理和监督，完善森林、野生动植物资源监测预报网络，提高防治科技水平。建立森林火灾、沙尘暴、林业有害生物等突发性重大林业灾害应急处置网络，提高应急反应处置能力。

2.强化科技技术保障。积极与中科院寒旱所、省治沙研究所等科研院校开展技术交流与合作，加强防沙治沙科学技术的基础研究工作，促进先进治理模式和技术的推广应用。

3.加强种苗基地建设。加强重点苗圃、良种基地、采种基地建设，建立现代化、专业化、规模化的种苗示范基地、林木良种繁育中心、林木种子加工与贮藏中心和采种基地，提高种苗培育科技含量，推动林业种苗产业化进程，满足现代林业建设需求。在治理区域推广梭梭嫁接肉苁蓉、“生态旅游+鲜食采摘”等林下经济，建立集压沙修路、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发“五位一体”的沙产业体系，壮大特色沙产品种植规模，采取“公司+农户”的模式吸纳群众参与，合力构建全产业链条。

4.建设生态教育基地。争取发达地区和国有大中型企业对口支援民勤的生态建设，多渠道增加生态保护和建设的投入。建立全国青少年生态教育基地和生态科普基地，引导青少年从小关注生态建设，增强生态环境保护意识。

5.深化林业制度改革。健全完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，坚持财政供养人员义务压沙造林制度，不断创新产权模式，引导社会、企业、专业合作社、大户等各方面资金投入生态治理。持续推进集体林权制度改革和国有林场改革，落实家庭林场注册登记制度和确权颁证制度，建立完善集体林地、林木流转机制。鼓励农民兴办林业专业合作社、家庭林场、股份制合作林场等多元化、多类型的林业专业合作组织，保障农民收入倍增。着力构建集“光伏发电、沙漠治理、现代农业、扶贫开发”的“工业治沙”新模式，实现经济、社会、生态、共羸目标。

6.加强林政执法保障。严格落实禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火“五禁”决定，巩固造林绿化成果，维护区域生态安全。严格执行防沙治沙法和相关规定，全面落实民勤县林地保护利用规划，严厉打击非法侵占林地行为。全面加强天然沙生植被管护力度，严禁移栽天然大树进城。全面推行林业综合行政执法改革，加强“三情四网”基础信息数据采集和数据库建设，规范林业行政执法行为。

（四）生态文明制度创新。

1.建立生态保护考核制度体系。探索建立绿色绩效考核体系，加大生态环境保护考核指标权重。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束和责任考核。探索建立生态绿色绩效考核体系，加大生态环境保护考核指标权重，推行党政领导干部资源环境审计和终身责任追究制度，完善节能减排目标责任考核及问责制度。

2.严格坚守资源环境生态红线。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。强化能源消耗强度控制，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理制度，实行基本农田永久保护和耕地占补平衡。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量作为环保责任红线。

3.完善自然资源资产用途管制制度。对耕地、天然草原、林地、河流、湖泊湿地、滩涂等生态空间实行用途管制，推进生态系统监测和系统管理，完成县域生态功能区系统监测与农村环境质量试点监测评估，促进生态保护，维护生态安全。

4.健全完善生态保护补偿机制。用足用活国家对生态保护与建设示范区的项目政策支持，争取纳入国家祁连山生态补偿示范区，积极争取国家对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付，强化激励性补偿，建立权、责、利相配套的政策框架和补偿标准，探索资金补助、产业转移、人才培训等方式生态补偿机制，发展沙产业、畜草业等生态经济，促进生态持续好转。

5.提高全民生态文明意识。加强生态文明宣传教育，倡导绿色消费、绿色生活方式，引导公众自觉开展节能、节水、节粮、节材，坚决抵制和反对奢侈消费、不合理消费。严格限制发展高耗能、高耗水、高污染产业。开展绿色社区、绿色学校、节约型公共机构、生态村等示范创建。建立环境公益诉讼制度，维护公众环境权益。充分发挥民间组织和志愿者积极作用，组织环保宣传，监督环境执法，形成全社会参与环境保护的良好社会风尚。

专栏3：林业生态治理重点项目

二、加强水资源调度和管理

以巩固全国高效节水灌溉示范县为目标，实施“6363”水利保障行动，全面加快水利基础设施和节水型社会建设，统筹水资源合理开发、节约利用和统一调度，建立风险识别和预警机制，提高水资源的风险防控能力，努力实现水资源科学持续利用。到2020年，全县用水总量控制在4.13亿立方米以内。

（一）巩固石羊河重点治理成果。

石羊河重点治理通过国家评估，健全完善流域综合治理长效机制，加强重点治理项目后期运行管理。谋划实施石羊河流域后续治理项目，争取实施流域水资源保护工程、河道治理工程、地下水监测保护工程等生态工程，加快红崖山水库西线、总干沿线、西河、外河、南湖、昌宁风沙区等重要生态保护区小流域综合治理，持续推进青土湖等生态脆弱区域水生态修复。抓好以色列政府贷款农田水利建设等项目实施，积极推广农业综合节水技术。建立“国家投一些、群众筹一点”的高效节水灌溉工程后续运行补助机制，提高高效节水工程运行率。建立完善地下水监测系统，开展地表水过度开发区和地下水超采区综合治理，实现区域内地下水位持续回升和生态系统有效修复。

（二）加强水资源保障基础建设。

建成红崖山水库加高扩建工程和民勤红沙岗工业园区供排水工程，强化水源保障工程运行管理，提高水资源调控能力。抓好红崖山水库向青土湖专用输水渠、县城应急饮水水源和14个乡镇抗旱应急引水及饮水工程等重点项目，着力提升生产生活和生态用水保障能力。加大外流域调水力度，争取实施引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程，建设以应急供水为重点的抗旱引提调水项目，长远解决民勤水资源短缺的问题，形成与经济社会发展相适应的水资源配置体系。

（三）加强水资源节约与保护。

以节水型社会建设为目标，坚持“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的原则，合理配置各行业水权，到2020年，农田灌溉、生活畜禽、工业、生态用水量控制为：22337万m³、1113万m³、4274万m³、8188万m³，配水比例调整为62.2:3.1:11.9:22.8。实行最严格的水资源管理制度，严格实行水权实名制、“三水”联合调度和以人配水、以地控水、水电共管制度，加强人工影响天气作业力度，充分利用地表水、合理利用天上水、严格控采地下水，着力实施高效节水灌溉、末级渠系改建、骨干渠道改建、农业精准化灌溉试验示范等节水项目，实现全县高效节水灌溉工程全覆盖，到2020年，发展高效节水灌溉面积52.75万亩；万元工业增加值用水量下降到54立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.61以上。

（四）强化抗旱减灾能力建设。

加强山洪灾害防治，积极推进石羊河干流综合治理，争取西河上段防洪堤建设纳入石羊河干流总体治理规划，完成野马泉至下案段和西河河道治理工程，使治理河段基本达到国家防洪标准。坚持工程和非工程措施相结合，争取实施昌宁应急排洪工程、红沙岗镇防洪坝改建加固工程，有效防治昌宁、红沙岗浅山区山洪地质灾害。健全防汛抗旱应急管理机制，完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理，提高全县抗旱防汛减灾能力，切实保障广大群众生命财产安全。

（五）加快民生水利基础建设。

整合农综开发、土地整理等项目资金，逐步增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳田间水利工程建设。积极争取实施中央财政小型农田水利重点县、农田灌溉末级渠系配套、灌区管网化输水、灌区骨干渠道建筑物维修改建和重点灌区节水改造项目，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，大幅提高全县农田水利化程度。加快建立高效节水灌溉工程运行管护机制，确保高效节水灌溉工程发挥其应有的效益。加强水源保护和水质监测，实施城乡供水水源地改扩建、水资源信息化管理系统、新型社区供水、农村饮水自动化监测、巩固提升农村饮水安全工程等项目，切实解决群众饮水问题。到2020年，水功能区水质达标率提高到85%以上，其中饮用水水源水质达标率达到100%。

（六）加强水利行业能力建设。

强化地下水水文测报能力和水资源保护监测能力建设，加强地下水位水质监测，建立150个自动化监测点，逐步实现自动化监测。争取国家支持，实施水政执法能力建设、农业灌溉节水技术科研基地、地下水位动态监测、水库大坝自动化监测、农村饮水安全监测中心及智能化控制器升级改造等项目。

专栏4：水利基础建设重点项目

三、加大环境保护治理力度

以提高环境质量为目标，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染，加强建设项目环境管理，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现污染防治全防全控，全面完成主要污染物总量减排目标任务。

（一）强化环境污染治理。

以大气、水和土壤三大重点领域为重点，全面启动实施环境质量达标改善行动，持续改善城乡环境质量。实施大气污染防治行动计划，大力开展锅炉烟尘、建筑道路扬尘、工业废气、餐饮油烟、机动车尾气六项重点治理，不断改善县域环境空气质量；实施水污染防治行动计划，完成县城污水处理厂2万吨/日改扩建工程，红沙岗工业园区污水处理工程，实现工业废水全面达标排放。加强城乡集中式饮用水源地保护，开展土壤污染治理与修复，保障农产品质量安全。

（二）加大行业环境监督管理力度。

严格总量控制，实行重点行业全过程治污治理。加大工业企业污染治理，从严控制工业点源污染，完成工业企业尤其是重点涉水工业企业的污染治理设施改造建设。强化源头控制，加强农业面源污染治理力度，县域内所有规模化畜禽养殖场（小区）建成污染减排工程，实现农业源污染全防全控。

（三）加强农村环境综合治理力度。

建立农村环境治理机制，推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产使用可降解农膜。建立农作物秸秆综合利用制度，健全地膜、农药包装、农膜回收贮运加工网络。加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设，完成农村社区垃圾收运处理工程，培育发展多种形式的农业面源污染治理、农村垃圾污水处理市场主体，增强农业农村环境污染综合防治能力。

（四）加强环境监察能力建设。

加强环境执法机构标准化建设，按照国家环境监察机构西部三级标准化建设要求，完成民勤县环境监测站标准化建设。健全环境信息公开制度，全面推进环境信息公开、排污单位环境信息公开。建立环境保护网络举报制度，健全举报、听证、舆论监督制度，强化县乡两级政府环境保护职责。

（五）强化环保风险防控。

落实地方政府环境质量责任制，发挥环境保护部门综合监督、参与决策、评价考核与问责等主体责任。加强重点区域和领域环境风险防控及企事业单位环境监管，建立健全环境损害赔偿制度，严格事后追责。建立环境风险预测预警体系，加强环境风险防控基础能力建设，完善社会共治体系，保障公众环境知情权、参与权和监督权。

专栏5：环境保护重点项目

四、强化土地资源保护利用

严格土地利用总体规划，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，统筹区域、城乡土地利用，合理调整土地利用结构, 优化配置各类土地资源。

（一）优化国土空间格局。建立国土空间生态管治制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。统筹协调建设用地、耕地保护和生态建设关系，科学进行项目选址和开发建设。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。严格控制生态用地转为建设用地，确保生态空间面积不减少。严格控制新增建设用地，严格节约集约用地标准，保障重大项目和民生工程用地，支持新兴产业和“双创”用地。

（二）加强土地综合整治。综合整治土壤环境，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强退化土地防治，集中连片改良盐碱化土地。争取实施耕地和基本农田建设、土地开发整理等工程，建设高标准基本农田示范区，确保耕地保有量和基本农田面积不减少、质量有提高。积极探索耕地轮作休耕制度试点，提高耕地生产能力。加大存量建设用地挖潜力度，推进土地利用方式创新和土地利用效率提高。

（三）创新土地管理制度。实行适应产业转型和新型城镇化建设的差别化供地政策，完善差别化的地价控制标准。健全国有土地使用权供应体系，探索租赁、作价入股等土地有偿使用方式。加快建立和实施不动产统一登记制度，推进农村旧宅基地复垦和流转使用，积极探索土地规模化经营体制和机制，实现土地利用、生态和经济效益的最大化。

五、大力推动低碳循环发展

（一）健全低碳循环发展机制。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推行合同能源管理和合同节水管理，试点开展碳排放权交易。着力推动低碳循环发展，主动控制碳排放，加强低碳技术研发和产业应用，争取实施近零碳排放区示范工程。

（二）实施全民节能行动计划。开展能效、水效领跑者引领行动，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。突出抓好冶金、化工、建材等重点行业和年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业的节能工作。推进交通运输低碳发展。大力推广绿色建筑和建材。继续组织实施热电联产、余热余压利用等十大节能工程，鼓励企业使用节能环保工艺、技术和设备，淘汰落后产能，促进节约、清洁、安全发展。

（三）建设循环经济产业体系。按照减量化、再利用、资源化的原则，以基地、园区、产业链为载体，加快技术进步和结构调整，着力构建循环型农业、工业、服务业、社会“四位一体”体系，扎实推进循环经济基地、园区、产业链、企业、项目“五大载体”建设，培育和示范推广特色循环经济模式。

1.加快工业园区循环化改造，实施循环发展引领计划，着力抓好红沙岗能源化工工业集中区省级循环经济示范园区和民勤县工业园省级循环经济试点园区建设。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。

2.大力发展循环农业，积极推广普及农村沼气、太阳能等节能技术与设备，实施农村清洁工程项目，着力提高秸秆、废旧农膜、畜禽粪便的综合利用率，减少能源消耗。

3.推动再生资源回收利用产业化，促进资源循环利用。争取再生资源回收循环利用项目扶持资金，支持龙头企业构建设施配套、功能健全的回收网络，提高再生资源回收利用率。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环衔接，推动社会层面循环经济发展。

4.大力倡导绿色消费，深入推进“绿色机关”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色企业”、“绿色医院”创建工作，积极倡导节约健康环保生活方式，培育和扩大绿色消费主体，提高全民低碳环保意识，形成低碳循环发展的全产业链。

第五章

坚持绿色富县绿色惠民 建设绿色产业培育示范区

坚持绿色发展理念，充分发挥我县独特的资源优势和区位优势，培育壮大现代农业、新型工业、现代服务、特色旅游等优势绿色产业，转变经济发展方式，走绿色发展之路，实现绿色富民、绿色惠民。

一、加快发展现代农业

坚持用工业化思维和市场经济理念谋划农业发展，以节水增收为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，强化农业设施装备和科技创新，转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，大力推进农业现代化，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，推动产业链和价值链建设，走产出高效、产品安全、品种优良、资源节约、环境友好、生态循环的农业现代化道路。

（一）持续推进主体生产模式提质增效。

以农民增收为目标，以市场需求为导向，坚定不移推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，加强管理、巩固基地、稳定规模，力争把民勤打造成为全国重要的肉羊、酿酒葡萄基地和全省重要的红枣、枸杞产区，进一步提高温室蔬菜在西北市场占有率。持续推进主体生产模式提质增效，使设施农牧业和特色林果业成为农民致富增收的支柱产业。

1.温室瓜菜产业。积极推广新型全钢架日光温室，组装配套自动卷帘机、滴灌设施、专用微型机械、物联网智能控制等先进装备，推进设施装备升级。开展日光温室提质增效行动，推广应用标准化生产、水肥一体化栽培、病虫害绿色防控、“三沼”综合利用、无土立体高效栽培、智能化管控等先进适用技术，着力提高日光温室综合效益。加大工厂化优质种苗繁育基地建设力度，提高新品种繁育推广和优质种苗供应能力。

2.设施畜牧业。以全产业链开发为主线，扶持适度规模养殖场（小区）建设和标准化升级改造，抓好正大集团新农村现代农业合作示范等项目，努力创建全省重要的肉类生产基地和绿色食品最佳产区。建立健全畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全和畜牧业信息化体系，加大良种引进、培育和推广力度，提高畜禽出栏率和产品品质。积极发展人工种草，推广秸秆饲料化加工利用技术，加快青贮窑、氨化池等基础设施建设，配备各类现代机具，提高秸秆综合利用水平，增加载畜量。加快建立出口畜产品基地，发展外向型畜牧业。扎实做好重大动物疫病防控工作，确保畜产品质量安全。

3.特色林果产业。以特色林果提质增效、扩容创牌为目标，坚持区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，在建设标准化基地、推进产业化经营、打造特色知名品牌、建立社会化服务体系、加快改革创新等方面下功夫，推动特色林果产业向专业化、规模化、标准化、集约化发展，实现特色林果业由数量型向质量型转变。扶持培育特色林果深加工企业，延伸产业链条，开展林果产品“三品一标”认证工作，提升产品知名度，打造精品林果，提高品牌产品市场占有率和竞争力，建成新型林果产业体系。到2020年，全县建成出口林果产品标准化生产基地45万亩，完成备案登记15万亩。

（二）大力发展高效节水农业。

以节水增收为核心，按照“保特、压耗”的思路，适应市场多样化需求，优化品种结构，发挥比较优势，支持发展节水高效特色经济作物，逐步形成食葵、甜瓜、辣椒、茴香、籽用葫芦、甜美南瓜等优势突出、特色鲜明的产业区块。积极推进工程节水、农艺节水和管理节水深度融合，着力压减高耗水低效益作物面积，大力推广以膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌、地膜再利用免耕为主的高效农田节水技术，推广面积稳定在75万亩以上，建设高效农田节水示范区。推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，实现农田高效节水技术全覆盖，建立与水资源承载能力相适应的高效节水农业体系，促进传统农业向高效节水现代农业转型跨越。提升粮食综合生产能力，实现粮食供需平衡。到2020年，建成特色优势种植业基地50万亩。

（三）培育发展甜高粱全产业链。

按照统一规划、合理布局、集中连片、规模发展的原则，把开发利用沙漠作为目标和方向，以南湖等沿边沿沙乡镇为重点，充分利用沙地、盐碱地、荒地和沿沙地等中低产田，建设甜高粱规模化种植基地，着力打造百亩示范点、千亩示范基地和万亩种植带，保障400万只羊单位牲畜的饲草供给。培育甜高梁全产业链，引进实施一批醇用型甜高粱加工生产线、生物质能、聚乳酸及下游应用产品、医药保健、饲料加工、收贮机械等项目，开发高科技系列产品，提高产品附加值。

（四）健全完善现代营销模式。

按照集约化经营、企业化管理、社会化服务的要求，大力推行“贮藏加工+运输销售”营销模式，围绕畜禽产品、瓜菜和酿造葡萄、红枣、枸杞等产品精深加工，着力培育壮大农产品精深加工企业，实现龙头企业与农产品资源的高位“嫁接”。实施农业品牌战略，全面推广出口农产品标准化生产技术规程，推进农业标准化生产，加大“三品一标”认证力度，推进优质特色农产品品牌化、标准化。新认证“三品一标”产品10个以上，农业标准化覆盖率达到80%。开展“互联网+”行动，探索发展数字农业、精准农业、智能农业，积极推进农产品生产、加工和流通全过程的信息化服务。加快农产品集散市场、林果产品交易市场、蔬菜保鲜和冷链贮藏等专业市场建设，继续实施县乡便民市场建设、邮政服务“三农”和新农村现代流通服务网络工程，引进大型超市设立农产品直采基地，建立“农超对接”新兴产销模式，发展订单生产。到2020年，新建农产品专业批发交易市场2个、改造提升乡镇便民市场10个，实现乡镇便民市场全覆盖。加快农产品仓储中心和配送中心建设，全县恒温气调保鲜贮藏库容达20万吨以上，产品分级包装上市率达50%以上。

（五）建立现代农业服务体系。

按照农业产前、产中、产后服务需求，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系和动植物疫病防控体系，全面实行农产品市场准入准出制度，实现农产品质量安全追溯制度全覆盖，实现化肥和农药使用量零增长。加强与科研院所、高等院校和知名企业的联系合作，建立科技合作示范基地，开展协作技术攻关，促进科技成果转化应用，努力提升农产品科技含量。大力实施科技特派员基层创业行动，加快推进现代农业技术研发推广和成果转化应用，构建现代农业科技创新推广体系。着力提高农业机械化水平，优化农机装备结构，有计划、有重点地研发、引进、推广一批农机化先进适用技术和机具，到2020年，全县认定高新技术农机制造企业2家、科技特派员创业基地10个，90%的主要农作物生产实行全程机械化。

（六）培育多元化农业生产经营主体。

完善培育新型农业经营主体支持政策，鼓励农民发展家庭农场、家庭林场、专业大户、专业合作社、专业协会、农业企业，通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点，推进农业生产经营规模化、集约化。鼓励社会力量兴办经营性农业服务组织，引导工商资本投资发展现代种养业及农产品加工业，引导企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民分享产业链增值收益。着力拓展农业发展新空间，以特色林果、林下经济、休闲观光、循环农业、乡村旅游为方向，丰富现代农业功能，培育农业发展新的增长点。

专栏6：现代农业发展重点项目

二、构建新型工业体系

坚持绿色发展，发挥科技创新引领作用，深入实施工业强县战略，坚持以可再生、能循环、产业链、增税收为方向，着力引项目、找矿藏、建园区、上规模、创品牌、增效益，着力培育壮大新能源、新材料、液体经济、精细化工、农产品精深加工等支柱产业，深入推进信息化与工业化深度融合，努力构建科技含量高、资源消耗低、经济效益好的新型工业体系。

（一）培育壮大产业链经济。

1.大力发展清洁能源。抢抓省上着力打造清洁能源大基地的重大机遇，充分发挥风光资源优势，加快开发进度，延伸产业链条，建设全省重要的清洁能源及装备制造基地，建成清洁能源大县。积极推进金武张千万千瓦级风光互补发电基地建设，力争到2020年，全县风电规模达到350万千瓦、太阳能光伏装机容量达到300万千瓦。探索发展光热发电项目，配套建设特高压外送通道，完善和优化输配电网网架结构，提高输配电线路联络率，提升清洁能源外送能力，推动能源资源优势向经济优势转化。

2.加快发展装备制造。加快发展新能源装备制造业，建成年产600台（套）风力发电机组、2000台（套）太阳能烘烤设备、300套风力发电机组叶片、200台（套）风机塔筒等项目，积极引进风机轮毂、整流罩、机舱罩、晶硅生产、逆变器、系统集成控制应用和相关专业配套设备（材料）等产业，形成完整的具有竞争优势的太阳能、风能产业链，使之成为我县工业新的增长点。积极引入现代农业装备制造企业，加快农机制造装配基地建设，支持铸造、农机具加工等企业做大做强，发展轻型农用机械、电动摩托、汽车组装制造等产业。

3.培育壮大液体经济。抢抓武威被中国食品工业协会命名为全国唯一的“中国葡萄酒城”有利机遇，积极融入武威 “中国葡萄酒城”建设区域合作体系，将以葡萄酒为主的“液体经济”做为富民强县的首位产业大力推进，引进一批关联配套产业项目，拉长延伸葡萄酒产业链。坚持生产标准化、管理规范化、产品高端化、品质特色化、营销一体化、产品多元化的发展方向，重点扶持壮大威龙、紫轩、石羊河、三十八度、北冰红等葡萄酒业，辅以发展白酒、食醋、食用油及红枣、枸杞果乳汁饮料等产业，形成基地+农户+企业+酒庄+观光旅游的新型产业链。

4.发展壮大煤化工和精细化工。依托丰富的矿产资源优势，结合雅布赖盐湖及周边可利用资源，通过“煤、电、化”并举、“水、渣、气”兼收，大力打造煤化工和精细化工产业链。重点改造提升红沙岗一矿、二矿、3万吨石墨采选、荣达60万吨电石等项目，抓好高硫煤制氢循环利用重大示范、100万吨低温干馏兰碳、600万吨洗煤厂、年产40万吨合成氨及52万吨尿素、2×350兆瓦燃煤发电厂、15万吨高钛渣、石墨烯开发、年产2000吨2-氯-5-氯甲基吡啶、年产1万吨邻(对)苯二胺和年产1.5万吨邻(对)硝基苯胺产品生产线及下游产品开发、年产2000吨金属锂等重点项目，着力壮大铁精粉、石墨等新型材料生产规模。同时，通过科技创新发展新型、绿色建材产品，重点发展石墨综合精深加工、沙漠沙制砖等新型建材，延伸发展彩印包装等产业。建设资源节约型、环境友好型、产业生态型的煤电化工循环经济示范区、河西地区重要的能源基地。

5.做精做深农产品加工。以优势企业为龙头，以提升和创新为突破口，充分利用我县量大质优的优质农产品、畜产品、林果产品、沙生药材等资源，依托甘肃敬业、中天羊业等龙头企业，发展红枣加工、枸杞加工、羊肉屠宰及分级加工、炒货、沙生药材、中药材等农副产品精深加工业，构建生产基地、收购加工、产品开发、销售网络一体化的产业链，着力提高深度开发水平和产品附加值。积极探索甜高粱工业化开发利用，延伸开发以甜高梁精深加工为主的酒精、饲料、液体肥料及系列产品。

6.加快发展资源综合利用。加快青山一带铜多金属矿普查、雅潮盆地油气勘探、毛条山区域钛铁勘探、莱菔山区域煤炭勘探进程，着力抓好黄毛井西区域煤炭资源预查、板滩井勘查区煤炭资源预查项目，力争在石油勘探、石油化工开发利用等方面取得积极进展。加大县域内煤炭、盐硝、煤层气及有色金属等矿产资源勘探力度，提高煤炭及伴生矿资源深度加工和综合利用，加快产业引进和整合集聚。

（二）加快培育壮大优势企业。

1.做大做强优势企业。按照培育核心企业做强、中小企业做精、新兴产业做大的思路，认真落实小企业“达标入规”财政补贴政策、工业项目土地补贴政策、骨干企业新项目投产达标财政贴息政策，积极培育一批、改造提升一批、引导促进一批现有企业，促进中小企业做大做强。积极引导企业“出城入园”，用足用好产业发展引导专项补助资金和“小升规”各项扶持政策，推进重点工业项目建设进程，加快更多的规模以下企业转型升级为规模以上企业，到2020年，全县规模以上工业企业和效益在现有基础上翻一番，达到80户以上，培育销售收入超过10亿元的企业4户，超过5亿元的6户，超过1亿元的20户，超过2000万元的50户。

2.加快企业信息化建设。着力促进信息技术在工业领域的普及应用，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，加快改造和提升传统产业。实施红沙岗一号井煤矿信息化提升综合自动化系统技术改造等一系列项目，推动供应链管理和客户关系管理的信息化。分类指导，择优扶持，立足民勤县小企业创业孵化基地，实施中小企业信息化公共服务平台建设项目，发挥专业信息服务企业的优势，加快工业和信息化两化融合，到2020年80%的规上工业企业实现两化融合目标。

3.加快企业创新体系建设。抢抓以“互联网+双创+中国制造2025”为特征的“中国新工业革命”的历史机遇，实施创新驱动，加强产学研用结合，强化企业创新主体地位，建立以企业为主体的技术创新体系。积极参与实施全省“六个一百”企业技术创新培育工程，开展扶助小企业专项行动。鼓励企业引进和使用新技术、新设备、新工艺，开展核心设备更新和升级换代行动，使工业的生产技术水平达到国内先进水平。不断创新业态模式，推进互联网与工业融合，规上企业应用电子商务的比例达80%左右。加快科技创新平台建设，引导企业开展省、市企业技术中心创建，研究开发新技术、新产品，全面提升工业和技术管理水平。

4.加快小微企业发展。全面落实支持非公经济、中小微企业发展的各项扶持政策，优化环境、优化服务，在创业扶持、市场准入、工商登记、技术创新等方面对非公经济和中小企业给予更多的支持，加快实施中小企业成长工程。强化金融对创新驱动的支撑作用，推动金融机构与创业投资、股权投资机构实施投贷联动，为企业创新活动提供股权、债券相结合的融资服务。积极推进商事制度改革，进一步降低准入门槛、释放市场潜力、激发创业热情，大力开展“双创”行动，增强工业发展的内生动力，到2020年，全县非公经济占GDP比重达到75%以上。

（三）加强园区平台建设

1.民勤红沙岗能源化工工业集中区

按照园区“一心、两轴、五区”的功能结构，科学规划布局，着力提升园区基础承接能力，建成红沙岗镇生活污水处理工程及配套中水贮水池工程、生活垃圾处理工程和集中供热站，扩建聚集区工业水厂，达到年供水2000万立方米的供水能力，配套敷设集聚区供水、排水、供热管网40公里，建成集聚区道路90公里，镇区道路硬化20公里，到2020年，形成功能齐全、设施完善、环境优美和承接能力强的大型工业园区。重点发展新能源、煤化工、精细化工等支柱产业，到2020年末，实现销售收入51亿元，实现工业增加值15亿元，上缴税金2亿元。规划建设占地3万亩的红沙岗精细化工园区，以“产品技术高新化、产业打造精细化、经济效益聚集化，环境保护生态化”为开发方针，积极引进武威杰达、广达、宝盈、亿利洁能等企业入驻，5年内引进入驻企业30户，实现销售收入15亿元，实现工业增加值5亿元。

专栏7：民勤红沙岗能源化工工业集中区基础设施建设项目

专栏8：民勤红沙岗能源化工工业集中区产业体系一览表

2.民勤城东工业集中区

完善工业园区基础设施建设规划，加快配套建设园区供水、排水、道路、绿化、亮化、通讯、电力等公共基础设施建设，重点实施东区道路及给排水工程、一般工业固体废弃物处置场、电力通讯工程、供热燃气工程、天然气管网工程、弱电管网工程及环保环卫工程等项目，提高工业开发的强度，提高污水处理和循环利用率，到规划期末，形成设施完善、布局合理、功能明确、环境优美的现代化工业园区。重点发展农副食品加工制造、静脉产业、轻工制造（彩印包装）、新型建材、机械制造、仓储物流等“六大”产业，打造成为甘肃省重要绿色食品工业基地、甘肃省重要静脉产业示范基地、省级循环经济示范区。到2020年，园区累计完成固定资产投资70亿元以上，实现工业增加值15亿元，销售收入67亿元。

专栏9：民勤城东工业集中区基础设施建设项目

专栏10：民勤城东工业集中区产业体系一览表

专栏11：新型工业体系重点项目

三、积极发展现代服务业

抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设机遇，坚持市场化、产业化、社会化方向，立足产业基础，发挥比较优势，全面提升传统服务业，积极培育新业态和新商业模式，不断扩大非公经济总量，加快构筑多层次、广就业、强带动、高增值的现代服务业体系，促进服务业优质高效发展。

（一）提升壮大商贸物流业。

树立现代物流活县发展理念，依托武威保税物流中心建设，大力发展商贸物流业，实施振祥物流园、现代商务信息物流园、红沙岗货运中心、西渠镇物流中心等项目，不断健全城乡现代流通网络体系。统筹优化城乡商业网点布局，加快培育商场、超市等商贸综合体和村级供销服务社，积极引导改善购物环境，丰富特色产品，规范经营服务行为，引领集聚发展，支持大型商场、超市及配送中心向乡村延伸服务网店，实行连锁化经营，提高供货配送效率。加强邮政设施建设，增强服务功能，提高邮政服务水平。着力发展会展经济，加快会展场馆硬件设施建设，发挥会展业聚集带动效应。积极构建安全、便捷的现代物流配送体系和城乡商业新网络，为城乡居民就业和创业搭建平台，优化消费环境。力争2020年末，县城建成大型现代化物流中心2个，每个乡镇建成1个农产品直采基地、1个农产品交易市场、1个冷链保鲜贮藏中心、1个群众放心超市和3－5个村级综合服务社。

（二）大力发展电商服务业。

坚持政府推动、企业主体、市场运作、多元投入的原则，深入推进电子商务进农村综合示范县创建工作，规范和提升县级电子商务服务中心、乡级电子商务服务站和村级电子商务服务点服务功能，着力培育电商平台，壮大电商经营主体，支持网店发展，培育网络品牌。加快电商配套服务体系建设，建立产供销一体化的农产品网络销售体系，完善县乡村物流配送服务网点，促进线上线下融合发展。积极发展跨境电子商务、拓展国外市场，提升民勤产品知名度，引领电子商务规范化、集约化发展。“十三五”期间，培训电商人员5000人（次），引导大学毕业生、创业青年、营销大户、专合组织、企业开设网店2000家，带动就业1万人以上，到2020年全县网上交易额突破10亿元，年均增长不低于30%。

（三）加快发展信息服务业。

积极发展信息服务业，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础建设，实现农村宽带、4G网络全覆盖。积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，完成广播电视从模拟向数字的转换，努力打造宽带化、融合化和安全可信的信息通信网络。实施“互联网+”行动计划，集中建设4G网络为主的移动互联网，使家庭用户快步迈入“宽带百兆新时代”；完成县城楼宇、近郊人口密集区域以FTTH为主的全光网建设；开展乡村全光网络建设试点，实现行政村宽带信息网络全覆盖；持续优化县城电信基础承载网络，保障高端用户上网速度及客户服务质量。建立和完善信息资源开发利用体系，着力推进“大数据”、“云计算”、物联网和工业互联网发展，加快推进经济社会信息化进程。

（四）支持做大金融服务业。

加快发展现代金融业，推进农村金融机构改革，完善金融服务体系，优化金融资源配置，创新金融服务模式。积极引进商业银行、证券公司、保险公司等金融机构在我县设立分支机构、增加营业网点、创新金融产品，鼓励金融机构向农村延伸，在乡镇增设更多营业网点和便民服务点。引进融资担保公司、融资租赁公司、消费金融公司等金融服务公司。探索农村互助资金协会试点，规范小额贷款公司和融资性担保公司，引导民间金融机构规范发展，进一步释放金融能量。鼓励和引导金融机构进行差异化服务创新，构建符合企业信贷特点的独立信贷体系，积极争取扩大小企业授信授权范围，简化审批流程、提高审批效率，确保授信审批服务的时效性。全力争取落实国家重点项目融资引导资金，为企业融资提供项目策划、承销等服务，进一步加大符合产业政策、成长型的中小企业的信贷支持力度。有效扩大社会融资规模，大力发展多层次资本市场，引导企业创新融资渠道，支持符合条件的企业上市融资和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资；推动政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励和吸引社会资本参与基础设施的建设运营。加强金融生态环境建设，健全完善政银企协调机制，不断提升金融服务经济发展的能力。

（五）做大做强文化产业。

大力实施文化项目带动战略，争取沙井文化遗址博物馆、瑞安堡旅游景区和影视基地、县城文化传媒中心等项目建设，着力实施好重大公共文化基础设施建设工程、民俗文化传承展示工程、民俗文化传承创新发展研究工程与重大历史人物研究宣传展示工程。开展民勤特色文化创作，实施网络文化精品工程。扶持壮大一批文化骨干企业，发展文化创意服务业，深度开发具有民勤地方特色的旅游商品。办好苏武文化节、民勤民俗文化节等节会，着力打造生态文化、历史文化、民俗文化三大文化品牌，做大做强文化旅游服务、文化休闲娱乐、特色文化产品三大支柱产业，努力培育广电传媒、网络服务、创意设计、动漫游戏四大新兴产业。2020年，文化产业增加值占GDP的比重达5%左右。

（六）支持发展特色旅游业。

借助丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，紧抓建设“金色大道·马踏飞燕”大景区机遇，积极打造以县城为中心和以生态治理示范、历史文化展示、乡村休闲度假、绿色能源观光为主题的“一心四线”旅游新格局，着力开发沙漠旅游资源，打响“生态民勤•大漠之旅”品牌，把民勤建成全国有影响力的生态治理成效展示旅游区。

1.构建“一心四线”旅游格局。“一心”即建设以县城为依托的游客接待、餐饮、购物、娱乐等综合服务集聚中心。“四线”即依托石羊河流域重点治理取得的成果资源，围绕石羊河国家湿地公园、红崖山水库、万亩胡杨景观生态林、黄案滩湿地、青土湖等，打造“生态治理示范”旅游线路；依托沙井文化、苏武文化等特色资源，围绕瑞安堡、苏武庙、圣容寺等，打造“历史文化展示”旅游线路；依托“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式推行取得的成果和美丽乡村建设成果资源，围绕“中国葡萄酒城”、中国肉羊之乡等知名品牌和红崖山葡萄酒庄集聚区、陶中现代农业示范园、勤锋滩沙产业试验示范园、旅游专业村等，打造“乡村休闲度假”旅游线路；依托民勤红沙岗能源化工工业集中区建设成果资源，围绕培育建设的旅游专业村和风光电新能源项目、新产业工厂等，打造“绿色能源观光”旅游线路。

2.加强旅游基础设施建设。规划建设石羊河国家湿地公园、黄案滩国家沙漠公园、红崖山水库、瑞安堡、青土湖、红沙岗、苏武山、勤锋滩沙产业试验示范园等特色景点，打造民勤沙漠体验穿越空间，加强通景道路、游步道、停车场、游客中心、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施建设，切实增强发展旅游业的支撑力。积极引进外商和企业集团，通过合作、租赁、入股、承包等方式参与景点开发和旅游基础设施建设。建立旅游集散中心和游客中转站，开通县城至重点旅游景点的公交专线。支持建设自驾游及房车、露营基地，扶持发展星级旅游饭店、绿色饭店和星级农家乐，着力培育旅游餐饮、旅游客栈、休闲农庄、旅游商品开发、旅游客运、游乐场所等特色旅游。

3.深度开发文化旅游商品。围绕苏武牧羊、民勤驼队、沙井彩陶等历史文化资源，深度开发文物仿制品、沙雕、沙绣、刺绣等一批设计精美、形式多样、特色鲜明、便于携带、具有文化内涵的地方特色旅游商品，引导企业对民勤蜜瓜、羊羔肉、锁阳、苁蓉、枸杞、甘草、红枣等农副土特产进行精细化加工生产，开发中医药养生系列旅游商品，建设市场交易服务中心，集中打造集非遗展示、生态旅游、文化产品销售、休闲娱乐一体化发展的民勤文化旅游产业链，丰富旅游消费市场，增加旅游商品的文化附加值和旅游购物在旅游消费中的比重。

4.培育发展乡村旅游业。以蔡旗乡蔡旗村、重兴镇下案村、苏武镇西湖村、三雷镇中陶村、西渠镇号顺村等美丽乡村示范点建设为依托，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，积极开发县城近郊型、名镇名村型、田园风光型、传统民俗型等多种类型的乡村旅游，大力整治生态环境，培育留得住青山绿水，记得住乡愁的美丽乡村，拓展乡村旅游新路子。大力实施“美丽乡村旅游扶贫”工程，以西渠镇号顺旅游专业村建设为示范，带动湖区贫困群众发展投资少、风险低、见效快的乡村旅游项目，以创业带就业，以发展促脱贫。

5.着力优化旅游服务环境。加快建立集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览等为一体的智慧旅游公共服务信息平台，为游客提供便捷快速的旅游资讯服务。建立旅游综合协调、旅游市场联合执法、投诉统一受理处理、旅游安全综合监管、旅游景区突发事件与高峰期大客流应对处置、旅游安全预警信息发布等多项机制，健全旅游医疗救助服务，优化旅游市场环境。规范景区（点）门票价格，按规定落实门票费用减免和优惠的各项政策。

（七）培育发展新兴业态。

实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展，创新行业运营模式、企业管理模式，培育产业发展新业态。大力发展健康服务业，积极采取公建民营等多种方式兴办养老服务机构，推进养老服务与医疗、家政、保险等互动发展。拓宽服务业新领域，扶持家政、托幼、物业等便民服务业，引导保险、房地产、广告、中介、咨询等新兴服务业快速发展，培育发展服务外包、项目设计、文化创意、节能环保等新兴业态。适应消费结构优化升级新需求，扩大家电、汽车等重点商品消费，培育新的消费热点，拓展电子信息、教育培训、体育健身、休闲娱乐等消费，加快城市耐用品消费升级换代，促进消费结构升级。拓展农村消费市场，鼓励发展信用消费，倡导绿色消费，加快培育形成新的经济增长点。

 专栏12：现代服务业重点项目

第六章

坚持区域协同城乡一体化 建设城乡融合发展示范区

以人口城镇化为核心，以城乡融合发展战略为统领，以民勤核心经济区建设为目标，立足以人为本，突破城乡壁垒和区域樊篱，科学布局、统筹规划，积极推进市政、交通、电力等基础设施建设，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制，加快形成区域协同、城乡一体的发展新格局。

一、推进新型城镇化建设

充分利用好我县被列为全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县的支持政策，加快县城经济、政治、文化中心建设，优化小城镇功能布局，引导人口合理流动，有序推进农业人口市民化，构建新型城镇体系，到2020年，全县常住人口城镇化率达到60%以上。

（一）加强城乡规划体系建设。

着力完善城乡规划，加强城市立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，切实发挥规划在建设城乡融合示范区中的引领作用。

1.推进“多规合一”试点工作。按照城乡一体、全域控制、部门协作的要求，完成“多规合一”试点工作。创新城市规划理念和方法，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。根据县城、乡镇和村庄分别提出规划目标，形成不同的现代化发展模式，明确不同的空间规划方案和管治办法，有效推进城镇建设步伐。

2.完善村镇规划及其管理体制。科学预测和确定需要撤并、搬迁和保留的村庄，加快推进县域村庄布局规划、村庄建设及新型农村社区规划编制工作；启动城镇重要专项规划编制工作，完成建制镇控制性详细规划编制报批，引导村镇建设科学、有序推进；制定乡村建设规划许可实施细则，落实乡村建设规划许可证制度，建立规划层级监督机制，切实规范和加强村镇规划建设与用地管理。

（二）加快城乡基础设施建设。

1.加快推进县城中心建设。

加强城市基础建设。以县城及民勤城东工业集中区为中心，加快推进县城经济、政治、文化中心建设。按照“东扩、西防、南优、北进、中部提升”的发展方向和“建设新区、改造老区、整合社区、发展园区”的基本思路，扩大城市建设半径，加快新城区建设进程。实施县城供水扩建、集中供热扩建、污水处理二期、清泉湖公园、地下综合管廊、公共停车场、新能源汽车充电桩等项目，改造提升城市道路及支干巷道，完善更新环卫、公共休闲场所设施设备。加强城市绿化，扩大城区绿地、湿地和湖泊面积，加快智慧城市、海绵城市、森林城市建设，建设和谐宜居、富有活力、具有地方特色的现代化城市。

提升城市管理水平。创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理，注重城市细节管理和人性化服务，提升城市环境质量和市民生活质量。深化网格化城市管理机制，探索建立“全民治理、全民管理、全民保护”的城市管理新模式，强化宣传教育，注重奖罚结合，鼓励引导全民参与城市管理,形成齐抓共管城市环境的合力。加强城市治理整顿，着力抓好停车场、商业街、各类交易市场等建设和整顿，不断加大城乡垃圾治理、广告清理力度，消除占道经营、车辆乱停乱靠等现象。深入开展城市绿化、亮化、美化工作，加强工地管理，杜绝扬尘污染，着力打造规划设计超前、建筑风格特色、人居环境良好的沙漠绿洲生态型宜居城市。

加快智慧型城市建设。深化网格化城市管理机制，提高城市部件自动识别感知水平，建成智慧城市管理信息平台，支持城市综合体建设，满足政务、商务、事务三大领域应用需求，实现城乡规划、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市秩序、城市防灾减灾等业务的信息化、智能化。结合“多规合一”试点工作，建设“多规合一”规划管理三维城市仿真信息平台，应用信息技术有效整合资源，统筹城乡经济社会发展、规划建设、环境保护、土地用途管制等规划信息与各类信息的综合利用效能，实现城乡规划智能化和可视化。

2.加快推进特色小城镇建设。

打破行政区划界限，选取基础条件好、发展潜力大的重点乡镇和中心村作为发展组团，因地制宜，跨乡（镇）跨村建设新型农村社区和特色产业集群，实行组团发展，建设南起重兴镇、北到青土湖，以民武公路、民左公路和G569北仙高速公路为骨架的小城镇带，构建工矿型、综合工贸型、高效农业型、生态农业旅游型、特色农业型等具有地方特色的小城镇体系。加强红沙岗镇县域经济“次中心”建设，增强联结金（昌）武（威）阿（盟）次区域中心城市的节点功能。加快建制镇规划和基础设施建设，完善公共服务设施，强化产业开发，提高建制镇集聚能力。引导人口适度向镇区或新型农村社区转移集聚，逐步把小城镇建设成为各具特色的集镇经济文化中心。

专栏13：城镇职能体系结构规划表

3.加快推进美丽乡村建设。

抢抓我县被列为全省农村社区建设试点县机遇，以“一心一带一片”为基本格局，落实农村空间布局规划，打破行政界限、统一规划设计、集中收缩连片，持续推进新型农村社区建设。新型农村社区遵循以居住区、公共服务区、产业区“三区分离”为基本要求，以科教文化、卫生保健、商业网点、农村养老“四进社区”为基本方向，以生态文明、绿色低碳、尊重群众、顺意自然、天人合一“五个坚持”为基本理念，全面建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”和有文化传承、有历史记忆、有民勤特色的美丽乡村。规划建设60个左右农村社区，实现90%以上的农户入住新房，完善水、电、路、网等基础设施配套工程。积极推进村容村貌整治，新建社区全部实行城市化管理，引导群众养成良好的生产生活习惯，创建道路硬化、村庄绿化、街院净化、用能清洁化、农产品无公害化、用水洁净自来化、社会服务便利化、信息网络入户化、村民言行文明化、村内管理民主化的“十化生态文明小康村”，到2018年全县80%的行政村建成生态文明小康村，到2020年全县100%的行政村实现全覆盖。

4.均衡配置公共资源。

统筹城镇化和农业现代化，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共资源向农村延伸。切实抓好被列为全国农村生活污水治理示范县、全省新型城镇化试点县的有利机遇，健全农村基础设施投入长效机制，加大农村基础设施建设和公共服务配套力度，努力实现农村水、电、路、气、讯等基础设施和幼儿园、卫生室、文化体育、金融网点等服务保障全覆盖。加快棚户区和危房改造力度，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，有序推进危旧住宅小区综合整治。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。

专栏14：城镇化建设重点项目

二、加强交通运输基础建设

按照攻坚突破、提速升位、互联互通的总体要求，扎实推进“6873”交通突破行动，加快建设交通运输通道，不断完善连接城乡、辐射周边、高效便捷、服务优良的立体交通新型道路运输服务体系。

（一）加快交通网络建设。

加快高速公路、普通国省干线公路、农村公路建设，形成以G569线北仙高速公路和民武公路为南北轴线，以民勤（县城）至红沙岗高速公路、大滩至南湖公路、民昌公路为东西骨架，以县城至哈什哈公路、裕东公路等公路为支脉，以县城为中心的四通八达公路交通网络，实现“全县通高速、乡乡通国省道、村村通沥青（水泥）路”的总体目标。建设G569线北仙高速公路民勤段、民勤（县城）至红沙岗高速公路、S235民勤-红崾岘公路大滩至南湖段公路、S310民勤-金昌公路民勤至铧尖段公路，新建收成乡至泉山镇（新西村）至下泉子井、红沙梁（小东村）至黑石头窝等通乡公路60公里，千里大林带治沙道路396公里，改扩建俞家湾-蔡旗、蒲红公路、民西公路、裕民-东镇、黄岭-收成、上雷村至下雷村、西渠-硝池、中和-天成-兴隆、黄案-夹河、新华-六坝、海宴-中渠、三杰-红政、始成-板湖等通乡通村公路193.691公里，争取立项建设民左公路升级改造项目、羊路-夹河-黄案-小青山、民武路至苏武山、青土湖旅游区道路。争取将60个新型农村社区道路纳入全省交通系统“十三五”规划，配套完成在建14个新型农村社区规划道路161.9公里。争取县城至西渠雷达站、西渠雷达站至东湖镇、民左路至武警民勤县中队至下雷滩训练基地3条战备路纳入2016年至2020年国防公路建设项目库，全长93.4公里。争取开工建设金阿铁路二期项目，打通矿产资源运输通道。积极争取在勤锋滩规划建设通用机场1个，并完成航站楼、站坪、空管、供油等公用配套基础设施。

（二）提升运输业服务能力。

加快完善运输服务业基础设施，新改建客运汽车站4个，新建区域性货运中心2个、片区货站5个、公共交通运输停车场2个、城市公交站30个。加快城乡客运一体化进程，形成城乡公交“一小时运输”和“一票通”的公交客运网络，建成辐射周边地区、连接城乡、高效便捷、服务优良的新型道路运输服务体系。

专栏15：城乡交通基础建设重点项目

三、提升城乡电力保障能力

根据新型城镇化建设发展总体要求和国家电网公司“一强三优”发展目标，科学编制城乡电网发展规划，加快城乡电网改造建设，新建苏武镇110千伏变电站1座，积极实施好330千伏民勤变向110千伏红柳园变新建双回线、110千伏苏武变π接入民红双回线、农网改造升级35千伏和10kV及以下项目电网改造工程，完善和优化高压配电网网架结构，提高配电线路联络率。

优化升级电网运行管理模式，缩短供电半径，降低损耗，提高供电可靠性。加强中压配电网网架建设与改造，提升中压配电网互供转带能力；面向智能化电网建设需要，提高输变配电设备技术。大力开发太阳能、风电、生物质能等优质清洁能源，提升自身消纳能力，扩大向外输送，着力提升城乡供电保障水平，谋划建设红沙岗第二个330千伏输变电工程，力争建设±800千伏特高压直流电力外送通道。到2020年末，建成以330千伏红沙岗变电站为主网架，以110千伏民勤变、红柳园变、红沙岗、重兴变及苏武变为县域主网供电电源，以17座35千伏变电站、27条35千伏送电线路（其中二回送电线路10条）、97条10千伏线路形成的供电区域清晰合理，高、中、低压网络协调发展，分层分区供电，网架结构清晰、装备先进、调度灵活、运行稳定、安全可靠、经济合理的现代化电网。全县全社会用电量达到10.4亿千瓦时，增长率为10.51%，全社会用电负荷达到254兆瓦，增长率为11.56%。

专栏16 ：电力设施建设重点项目

第七章

坚持大众创业万众创新 建设创新创业驱动示范区

始终把发展的基点放在创新上，以创新促进创业，以创业推动创新，以创新创业释放发展新活力、拓展发展新空间。

一、坚持创新驱动发展

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强与科研院所、高等院校和知名企业的联系合作，建立科技合作示范基地，开展协作技术攻关，促进科技成果转化应用。强化企业创新主体地位和主导作用，支持科技型中小企业健康发展，引导企业研究开发新技术、新产品，争创驰（著）名商标、名牌产品。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。设立科技创新基金，支持企业建立科技研发中心，对科技创新型企业通过以奖代补等形式予以奖励。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持力度，落实税收优惠政策。实行以增加知识价值为导向的分配政策，支持科技人员创办领办新兴农业经营主体，鼓励以技术、项目等入股专业合作社和龙头企业，调动广大科技人才创新创业积极性。探索农村科技推广与农业增产增收挂钩绩效考核，推广应用农业新品种新技术，促进农业科技成果转化。加大科技创新型人才引进力度，培养本土科技服务人员和农村科技创新创业人员。积极搭建科技创新平台，着力建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业空间。

二、全力促进就业创业

实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，加强对灵活就业、新就业形态的支持，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。大力开展“双创”行动，支持发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，支持和鼓励在外民勤籍人士富而思源、返乡创业。加强创业就业示范基地建设，建成红沙岗能源化工工业集中区科技创业平台和民勤城东工业集中区小微企业创业园。加强就业援助，完善就业服务体系。实施新生代农民工职业技能培训计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，推行企业新型学徒制，加强工业企业人才培训，推进素质就业，实现稳定就业。开展各项就业服务专项行动，拓展县外劳务输出基地，统筹做好城乡富余劳动力转移就业。加大职业技能鉴定力度，做好职业技能鉴定工作。统筹人力资源市场，加大劳动监察执法力度，维护劳动者平等就业权利。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

三、提高对外开放水平

抢抓“一带一路”重大战略机遇，主动融入全省“丝绸之路”经济带黄金段，依托甘肃（武威）国际陆港开放平台，大力实施开放外向战略，全面提升外向型经济发展水平。高标准建设出口农产品和食品工业基地，明确培育目标，扩大红枣、枸杞、温室蔬菜、食葵、甜瓜、辣椒、茴香、籽用葫芦、甜美南瓜等特色产品出口量，培育壮大进出口龙头企业和外贸综合服务业，着力搭建产品出口服务平台，不断优化进出口市场结构和外贸商品结构，构建全方位、宽领域、深层次的开放体系。深化跨区域合作，支持企业到境外投资办厂、参股、控股、并购境外矿产企业和农产品加工企业，力争我县在向西开放中抢占先机、大有作为,打造向西开放的重要门户，建成甘肃（武威）国际陆港发展区域合作战略基地｡着力营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，加大招商引资力度，积极承接东中部高端产业转移。推动地缘区域经济发展，切实加强与凉州区、金昌市、阿拉善盟的共建共享与交流合作，创新合作机制，建立共享平台，重点推进基础设施互联互通、经贸交流和产业对接合作、人文交流合作、生态安全屏障等工程，实现区域联动发展，拓展发展新空间。到2020年，扶持培育出口创汇龙头企业10个，外贸进出口额达到1500万美元以上。

四、不断深化改革创新

加强供给侧改革，推动生产要素优化配置，放松供给约束，解除供给抑制，提高供给效率。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推进“三张清单一张网”建设，不断深化行政审批制度改革，简化优化公共服务流程，切实解决“办证多、办事难”等问题，方便群众办事创业。健全现代市场体系，全面落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施，打通非公有制经济“法无禁止即可为”的一切中梗阻，加快建立工程领域征信管理制度，着力营造良好营商环境。积极推进“营改增”。建立健全项目储备和动态调整机制，完善项目申报、对接、安排和实施的工作流程，落实项目并联审批机制，提高项目前置审批效率和服务水平。深化民勤红沙岗能源化工工业集中区体制机制改革，逐步推进改革成果在民勤城东工业集中区复制应用。化解房地产尤其是保障性住房库存，稳定房地产市场。深化农业农村改革，稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，推进农村土地制度改革，完善农村产权权能，完善农业保险制度，加快农村金融制度创新。推进财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式的现代财政制度。推进商事制度改革，简化和完善企业注销流程，建立市场主体退出机制。推进价格改革，清理各类乱收费行为，全面放开竞争性领域商品和服务价格。推进事业单位分类改革，完善事业单位管理体制和运行机制。推进收入分配制度改革，完善初次分配机制，健全再分配调节机制，逐步形成合理有序的收入分配格局。加强对市场主体和市场行为的监督管理，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。改进和创新政府提供公共服务方式，积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作加强政府政务服务体系建设，打造更为综合、更为高效的政务服务平台，方便群众和企业办事。

第八章

坚持发展成果人民共享 全力保障和切实改善民生

把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，统筹推进社会事业发展，增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。

一、提高教育质量

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育教学改革创新，促进各类学校内涵式发展、特色多样发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。加快发展学前教育，实施第二期学前教育三年行动计划，满足适龄儿童就近入园需要，到2020年全县学前教育三年毛入园率达到90%以上。依托“全面改薄”项目，加快城乡义务教育学校标准化建设，巩固提升义务教育均衡发展水平，全县义务教育巩固率稳定保持在99.9%以上。普及高中阶段教育，着力提升民勤一中“陇原名校”办学内涵，打造教育名县品牌。大力发展现代职业教育，实施中等职业教育基础能力建设工程，突出创新创业教育，推进产教融合、校企合作，努力创建省级示范性职业学校。办好特殊教育学校，提高特殊教育办学水平。支持和规范民办教育发展，鼓励社会资本参与非义务教育阶段办学。积极推进教育布局调整，优化教育资源配置，逐步将初中及以上教育向城区集中。健全完善教育资助体系，全面推进中等职业教育免除学杂费，率先为建档立卡贫困家庭普通高中学生免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，实施教师、校长交流轮岗，促进城乡教师合理流动，实施乡村教师支持计划，提高农村教师待遇水平。推进教育信息化建设，全面实现宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通目标，促进教育教学与信息化深度融合。发展远程教育，促进优质教育资源共享和教育公平。发展继续教育，构建终身教育体系，推进学习型社会建设。

二、建设健康民勤

紧紧围绕实现人人享有基本医疗卫生服务的大目标，推进健康民勤建设行动，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实行分级诊疗和医师多点执业，加强上下联动，建立固定、有序、紧密的医师多点执业医疗服务体系，调动优质医疗资源下沉，快速提升医疗服务能力，聘请省市三级医院专家到县级医院、县级医院执业医师到乡镇和社区医疗机构、乡镇卫生院执业医师到村卫生所进行多点执业。全面推进县级公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗，促进医疗资源向农村流动。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重，全面落实扶持中医药发展政策，探索中医参与医改的有效途径。巩固提高新农合保障水平，将政策范围内门诊和住院费用报销比例分别稳定在60%、75%以上。落实基本药物制度，公立医院药品和高值医用耗材全部实行集中采购，理顺药品价格，提高药品质量，确保用药安全。认真实施县中医院整体搬迁、县人民医院门急诊医技综合大楼、乡镇卫生院业务用房及职工周转宿舍等基本公共卫生服务项目，不断完善医疗服务体系。开展全民健康普查，实施“恶性肿瘤防控工程”，防控胃癌、乙肝、妇女“两癌”高发，提高人民群众健康水平。加强妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神疾病防控、儿科等薄弱环节能力建设，实施慢性病综合防控战略，有效防控心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病等慢性病和精神疾病。加强生活饮用水监督监测，加大农村环境卫生整治力度，着力营造健康人居环境。促进健康模式改革，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。

三、发展文体事业

推进华夏文明传承创新区民勤项目区建设，加快非物质文化遗产保护、传承、创新，加强文物古迹的保护、修缮、开发和利用。改造提升文化馆、图书馆、博物馆，建成科技馆、美术馆、多功能影剧院、青少年文化宫、文化传媒中心、体育中心、数字影院等重大标志性文体工程，加强广播电视台传播能力建设。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，全面实施“乡村舞台”、农村电影固定放映点建设和文化信息资源共享等惠民工程，引导文化资源向乡村倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。加强和改进新形势下档案工作，建成民勤“数字档案馆”。积极倡导全民阅读。建设积极健康的网络文化，合理配置城乡文化资源。加快公益性体育设施建设，发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质，力争到2020年基本实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施全覆盖目标，经常参加体育锻炼的人数达到总人口的45%以上，国民体质合格率达到85%以上，全县中小学《学生体质健身标准》施行面达到100%，达标率90%以上，实现公共文化服务向广覆盖高效能转变。

四、强化社会保障

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险和被征地农民养老保障等制度，实现不同养老制度可相互对接转换，缩小城乡养老金待遇差别。健全职工养老保险多缴多得激励机制，落实渐进式延迟退休年龄政策，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。积极开展应对人口老龄化行动，以居家养老为基础，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式，积极兴办养老服务机构，健全养老服务体系。建成居家养老服务网络信息平台和服务中心，规划实施民勤县失能老人养护院、乡镇养老院、城乡社区老年人日间照料中心和老年医养院等项目，提高养老服务水平。整合城乡居民医保政策和经办管理，全面实施城乡居民大病保险制度，推行城乡医保、大病保险和医疗救助“一站式”结算服务，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全以城乡居民最低生活保障、农村五保供养、特殊困难群体关爱救助等为主要内容，覆盖城乡的新型社会救助体系，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制。实行完全丧失劳动能力的残疾人有意愿者集中供养，积极推进儿童福利院、残疾人托养康复中心建设，着力提高残疾人康复和生活水平。到2020年,社会保险参保实现应保尽保，应参必参，参保覆盖率达98%；职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险在政策范围内住院费用支付比例达到85%左右；养老服务设施覆盖所有城市社区、乡镇和70%以上的农村社区，每千名老人拥有养老床位数达到40张，“三无人员”集中供养率达到42%。

五、加强安全管理

加强安全生产工作，全面落实安全生产责任，强化安全技术装备保障，建设行业贯通、部门共享的安全监管信息平台，加大矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、职业卫生、信息网络等重点行业领域安全监管执法力度，提高安全监管的科学化、信息化水平，及时发现和消除各类安全隐患，有效防范安全风险，努力减少一般事故，控制较大事故，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民生命财产安全。健全完善县、乡、村三级食品药品安全监管综合协调体系，加强食品药品检验检测体系建设，全面推广应用“食品药品安全追溯信息平台”，建立最严格的食品药品安全全过程监管和责任追溯体系，保障公众饮食用药安全。

六、完善应急体系

加强突发公共事件监测预警和预防、灾害应急和防灾减灾救灾体系建设，建立健全全县应急管理机构和各类应急专项指挥部及其它常设机构；加快应急预案体系建设，继续延伸应急预案的覆盖面。加强监测预警系统建设，着重加强气象、地震、防汛、地质灾害、森林火灾等自然灾害监测预报预警、灾害综合防范和防御能力建设；加快信息与指挥系统建设，形成连接县区，贯通乡（镇）、村社（三级）的应急管理枢纽平台。加强应急队伍建设，组建综合性应急救援队伍，提升应对突发事件快速反应能力。强化物资保障能力建设，形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障体系。加强防震减灾，科学修编防震减灾应急预案，加大地震监测台网建设，做好地震监视防御、震情跟踪、地震灾害预防、地震应急准备、防震减灾知识宣传教育等工作。注重恢复重建能力建设，加强各类突发事件发生后灾民安置和现场恢复建设，确保灾区生产、生活和社会秩序尽快恢复。强化培训与演练体系建设，逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训与演练体系。

七、统筹其他事业

推进气象现代化建设，全面深化气象改革，大力开展人工影响天气工作，做好气象为“三农”服务，提高气象监测、预测和服务能力，到2020年，建成科学有效的气象防灾减灾体系、覆盖城乡的公共气象服务体系、功能先进的气象预报预测体系、布局科学的综合气象观测体系、可持续发展的气象事业支撑保障体系。高度重视民族宗教、外事侨务、双拥共建、殡葬管理、福利慈善、边界区划、地名管理、国防教育、工会事业、妇女儿童、婚姻登记、老龄和残疾人事业等工作，团结社会各界人士，注重发挥正能量，维护社会和谐稳定。

专栏17：社会事业发展重点项目

第九章

加强和改善党的领导 推动法治民勤建设

坚持党委总揽全局、协调各方，全面加强党的思想、组织、制度、作风建设，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。加快建设法治民勤，创新社会治理体系，更好推动经济社会发展。

一、加强基层组织建设

坚持党要管党、从严治党，用“八个多少”、“六个做到”、“六个是否”重要标尺检验评价全面从严治党主体责任落实。深化拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，教育引导党员尊崇党章、遵守党规，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。大力推进服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设，全面推广“党建引领、产业富民”的沙滩经验，认真实施基层党组织设置覆盖工程、基层党组织书记素质锻造工程、新型农村社区大党委构建工程、整顿软弱涣散党组织拓展工程、流动党员管理创新工程和机关党的建设规范提升工程，统筹推进农村、机关、街道社区、非公企业、社会组织党建工作，进一步巩固提升基层党组织的政治功能、服务功能和领导核心地位。深入贯彻党的群众路线，提高组织群众能力。认真落实村级干部报酬提标和增加村级办公经费等政策，每年为全县在任村干部全部办理人身意外伤害保险，全面完成村级组织活动场所建设，切实改善基层办公条件和服务能力。创新村干部培养选拔机制，注重从致富能手、退伍军人、务工返乡农民中发展党员和选拔村干部，进一步提升基层党员队伍的整体素质和致富带富能力。继续选聘高校毕业生到村任职，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作的力度。强化农村党员干部教育培训工作，建设高素质农村党员干部队伍。激励广大党员干部开拓进取，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时，加强和改进新形势下工会、妇联、共青团、工商联等群团组织队伍建设，保障职工、妇女、青年、儿童等各项合法权益，为全面建成小康社会提供坚强支撑。

二、营造良好政治生态

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《推进领导干部能上能下若干规定》、《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、人岗相宜，坚持能上能下、能进能出，坚持干部选拔任用向乡镇倾斜、向一线倾斜，大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，着力推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制和从政环境。坚持全面从严治党，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的政治纪律和政治规矩，推动“4883”主体责任体系落地生根。落实“三严三实”要求，持之以恒落实中央八项规定和省市委“双十条”规定精神，健全改进作风长效机制。严格落实“两个为主”，深入推进纪律检查体制改革和派驻机构建设，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。完善审计制度，加大审计监督力度，实行审计全覆盖，强化审计整改工作的督促检查，为经济社会发展营造良好政治生态。

三、全面推进依法治县

加强法治政府建设，建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度和责任倒查机制，完善决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制。深化行政执法改革，加快推进综合执法，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。深化司法体制改革，构建阳光司法机制，健全司法救助体系，严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件记录和责任追究规定》。积极开展职务犯罪预防工作，加大职务犯罪案件查办力度。强化法治宣传教育，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强社会诚信教育，提高全民诚信意识，构建社会诚信体系。着力抓好基层法庭、司法所、派出所、公安检查站、监管场所、交警中队等基础设施建设，有效改善基层政法单位办公和办案条件。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，建设平安民勤。落实重大事项社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访、调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。着力推进社会治安综合治理，进一步完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护公共安全和社会秩序。

四、加强精神文明建设

加强宣传思想工作，广泛开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想阵地建设，为全县改革发展稳定增添正能量。深入开展精神文明创建活动，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需要为根本，着力深化文明城市、文明村镇、文明单位等各类创建活动，深入开展“讲文明、树新风”活动，评选表彰道德模范和最美家庭，持续抓好以“金种子”工程为代表的未成年人思想道德建设工作，大力推进学雷锋志愿服务活动和以“红黑榜”新闻发布制度为载体的诚信建设制度化工作，持续扩大精神文明建设工作的覆盖面和影响力，开展从内容到形式都能让群众乐于接受、愿意参与的特色活动，不断提高精神文明建设服务中心、服从大局的水平，努力实现精神文明与物质文明的协调发展。

专栏18：社会治理重点项目

第十章

强化保障措施 确保规划顺利实施

规划是行动的纲领，充分发挥规划纲要对经济社会发展的指导作用，建立健全规划实施和评估机制，强化规划分类指导和组织落实，使规划制度化、法制化和规范化，确保规划各项目标任务的实现。

一、强化宣传发动，为规划实施提供思想保障

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，以新理念引领新常态、解决新问题、开辟新境界、创造新业绩。加强规划宣传和舆论引导，正确引导广大干部群众深刻认识当前我县经济社会发展基础环境，准确判断全面建成小康社会决胜阶段的新形势新特点，切实把握“十三五”时期我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，凝聚各方共识，着力提高群众加快发展的思想认识，切实调动群众实施规划的积极性和主动性，激发广大干部群众把心思和精力用在谋发展、抓发展上，为规划的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

二、强化项目带动，为规划实施提供资金保障

抢抓“一带一路”、西部大开发、精准扶贫等重大政策机遇，坚持“无中生有抓项目、有中生优增效益”，按照“对上争项目、对外抓转移、对内增活力”的思路，深入实施项目带动行动,创新项目工作机制，着力抓好已列入国家、省上规划重大项目的争取实施。充分发挥园区平台集聚作用，紧盯大企业、大集团，深入开展精准招商，力争更多拉动性强的重大项目落户民勤。积极探索组建新的投融资平台，创新融资运营模式，鼓励和引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式投资城镇道路交通等基础设施领域。鼓励和引导符合条件的企业利用企业债券融资，争取银行信贷融资对基础设施、产业发展、民生改善等领域的支持力度。激发民间投资潜力，拓宽投资领域范围，为规划实施提供资金动力。

三、强化人才开发，为规划实施提供智力支持

牢固树立人才是第一资源、战略资源的理念，按照“不拘一格用人才”的基本思路，深化人才发展体制机制改革，建立更加灵活、务实、管用的人才政策，健全人才引进、流动、激励、保障机制。以经济社会发展需求为导向，依托重点产业、重点行业、重大项目和重点学科，大力培养、吸引、使用人才，使人才开发与产业发展紧密对接、相互促进。加大急需紧缺人才和创新型人才引进力度，积极培养各领域现有人才，使各类人才各得其所、各展其长。加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，大规模开展重点领域专门人才知识更新培训。充分发挥市场的基础性作用，促进人才在不同区域、不同产业、不同行业之间有序流动，优化资源配置。着力破解人才需求结构性矛盾突出等瓶颈问题，统筹推进各类人才队伍协调发展，为经济社会发展提供人才支撑和智力保障。

四、强化工作落实，为规划实施提供组织保障

“十三五”规划是全县未来五年经济和社会发展的纲领性文件，是制定专项规划和年度计划的重要依据，努力实现“十三五”规划提出的任务和目标，是县直各部门和乡镇政府的重要职责。各乡镇、部门要切实加强组织领导，完善工作机制，明确工作责任，研究制定“十三五”时期加快发展的目标任务和具体措施，积极主动做好各类规划与省、市总体规划纲要的衔接工作，抓好组织实施，保质保量完成各项工作任务。加强对规划实施的监测、预警、跟踪分析和中期评估，及时总结推广规划实施的好经验、好做法。主动接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督检查，对实施情况适时进行中期评估，并将评估报告和有关建议提交县人大常委会审议，增强规划实施的民主化和科学性，切实维护规划的严肃性，确保规划顺利实施。

附件：

“十三五”规划纲要（草案）有关名词解释

“两个高于、一个优于”：我县“十二五”规划纲要提出，“十二五”期间实现经济总量保持两位数的发展速度，绝大多数主要经济指标比2010年翻一番，高于全县“十一五”增速、高于全市“十二五”平均增速，产业结构以及产业内部结构优于全市平均水平。

四个全面：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

四个转向：2014年12月，中央经济工作会议深刻分析了我国经济发展新常态下的趋势性变化，指出了“四个转向”的阶段性特征，即经济增速正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

八个转变：2015年11月，省委十二届十四次全委会议指出，“十三五”时期我省发展面临“八个转变”的趋势，即增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由偏远内陆向开放前沿转变，机遇政策由多重叠加向加速释放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，整体形象由落后状态向后发优势转变。

八个并重：2015年11月，省委十二届十四次全委会议提出了“八个并重”的总体要求，即中高增速与质量效益并重、精准脱贫与短板补齐并重、物质文明与精神文明并重、强省富民与绿色惠民并重、深化改革与扩大开放并重、经济发展与改善民生并重、发展意识与安全观念并重、依法治省与全面从严治党并重。

“四区建设”：2015年12月，县委十三届七次全委（扩大）会议提出我县“十三五”时期将建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区，目前已编制实施方案。

供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革的“四个关键点”是：促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；降低成本，帮助企业保持竞争优势；化解房地产库存，促进房地产业持续发展；防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

“3341”项目建设工程：即打造三大政策性战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。三大政策性战略平台是以兰州新区开发建设和国家循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态安全屏障综合试验区建设为重点的生态战略平台，三大基础建设是交通提升、信息畅通和城镇化建设，四大产业方向是战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业。

 “1+17+3”精准扶贫精准脱贫规划方案：为贯彻落实省委、省政府“1+17”精准扶贫精准脱贫政策方案，我县研究制定了配套的“1+17+3”规划方案。“1”是《中共民勤县委民勤县人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》，“17”是饮水安全、动力电全覆盖、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、富民产业培育、电商、教育、卫生扶贫、乡村文化场所建设、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才支持、驻村帮扶工作队整合和管理、考核办法17个专项实施方案，“3”是我县增加的科技保障、农村社会管理、监督检查3个专项实施方案。

“三去一降一补”：2016年5月16日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十三次会议指出，供给侧结构性改革主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务，即：去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板。

双创：指大众创业万众创新，李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上第一次提出，强调要借改革创新的“东风”，在全国掀起“大众创业”、“草根创业”的浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。“双创”被视作新常态下经济发展的“双引擎”之一。

四众：利用“互联网+”发展众创、众包、众扶、众筹新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，有效汇聚资源推进分享经济成长，助推“中国制造2025”，形成创新驱动发展新格局。众创，汇众智搞创新，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。众包，汇众力增就业，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。众扶，汇众能助创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。众筹，汇众资促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。

科技进步贡献率：指科技进步对经济增长的贡献份额，是衡量区域科技竞争实力和科技转化为现实生产力的综合性指标。我县科技进步贡献率到2020年达到60%以上。

社会主义核心价值观：2012年11月，党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则，这24个字是社会主义核心价值观的基本内容。

保税物流中心：指封闭的海关监管区域，具备口岸功能。分A型和B型两种。A型保税物流中心是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。B型保税物流中心是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。2014年2月，武威保税物流中心由海关总署、国家税务总局、财政部、外汇管理局等四部委联合批准设立，是国家在甘肃省批准设立的第一个海关特殊监管区域。

综合保税区：指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

自由贸易区：指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区；狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，广义还包括自由港和转口贸易区。

中国制造2025：是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。总体思路是坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。

“六个一百”：甘肃省《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的实施意见》提出实施“六个一百”企业技术创新培育工程，即培育100家科技创新型企业，依托企业建设100个工程技术研究中心、实验室和协同创新中心，引进和培育100个科技创新创业团队，重点资助100个重大科技成果转化项目，研发100个国家级科技新产品，贴息补助支持100亿元科技贷款，提升企业自主创新能力。

新三板：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，既非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。

PPP模式：即政府和社会资本合作模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

多规合一：指以主体功能区规划为基础，统筹城乡、土地利用、生态环境保护等规划，建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系，一张蓝图干到底。

城市地下综合管廊：即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。

“五禁”决定：2015年5月28日，市三届人大常委会第二十三次会议通过“五禁”决定，即严禁违法开荒、严禁违法打井、严禁违法在禁牧区放牧、严禁违法乱采滥伐、严禁违法野外放火。

互联网+：指把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

云计算：指基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。

大数据：指所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。

物联网：指通过各种信息传感设备，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程等各种需要的信息，与互联网结合形成的一个巨大网络。

“6873”交通突破行动：省上提出从2015年起用6年时间，完成交通投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破。

 “6363”水利保障行动：省上提出从2015年起用6年时间，完成水利投资3000亿元以上，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。 

海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

智慧城市：指通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，是加强城市规划、建设和管理的新模式。

三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

耕地红线：指经常进行耕种的土地面积最低值，保持耕地总量不能减少的刚性约束，不得以任何理由突破限制。

耕地占补平衡：指非农业建设经批准占用耕地，占用者应按照“占多少、垦多少”的原则，开垦与所占用耕地的数量与质量相当的耕地。

三张清单一张网：“三张清单”，就是围绕行政职权法定、权责一致，建立完善政府权责清单；围绕打造阳光财政，建立完善财政专项资金管理清单；围绕精准扶贫精准脱贫，建立扶贫清单。“一张网”，就是围绕高效快捷，建立完善政务服务网。

负面清单：指政府以清单方式列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等，清单之外的领域都可以自由进入，即“法无禁止即可为”。

三证合一：指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

 “4883”主体责任体系：县委《中共民勤县委关于落实党风廉政建设主体责任的实施细则》提出构建“4883”主体责任体系，即履行四大职责、抓实八大任务、健全八大机制、拓展三大载体。履行四大职责，就是履行好党组的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任、纪检组长的监督责任。抓实八大任务，就是落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、加强廉政教育、做到表率引领等8个方面的重点任务。健全八大机制，就是建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、督导检查、考核评价、责任追究等8项工作机制。拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动。

“八个多少”、“六个做到”、“六个是否”：2016年5月18日至19日，省委书记、省人大常委会主任王三运在我市调研指导工作，提出用“‘八个多少’、‘六个做到’、‘六个是否’重要标尺检验评价全面从严治党主体责任落实”，“八个多少”即学习学了多少次数、谈话谈了多少人次、查处查了多少案子、巡视巡了多少单位、整改改了多少问题、建章建了多少制度、推动做了多少部署、问责追了多少责任；对党委（党组）主要负责人落实主体责任情况，要用“六个做到”来评价，即做到亲自调研、做到亲自谋划、做到亲自部署、做到亲自协调、做到亲自督办、做到亲自排难；对党委（党组）班子成员落实主体责任情况，要用“六个是否”来检验，即是否做过具体部署、是否做过专题调研、是否做过谈话提醒、是否做过整改督促、是否做过追责建议、是否做过履责报告。

相关链接：关于制定全县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的政策解读