关于制定全县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的政策解读

现将《民勤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

一、《纲要》编制过程

2015年年初县委县政府对“十三五”规划的编制工作进行了安排部署，成立了“十三五”规划编制工作领导小组，县政府办印发了《民勤县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》，并专门召开专题会议，对“十三五”规划编制工作进行安排部署，各责任部门开始着手开展规划前期调研、基本思路和《纲要》起草等一系列前期准备工作。3月底，各责任部门完成各专项前期工作研究，形成35个专项调研报告。4月底，委托省经济研究院（省信息中心）编制完成 “十三五”规划纲要基本框架（初稿），责任部门起草完成各重点专项规划基本框架（初稿）。8月底，县委召开十三届六次全委（扩大）会议，强调编制“十三五”规划要以习近平总书记系列重要讲话精神为基本遵循，明确率先实现全县整体脱贫、率先全面建成小康社会两个主要奋斗目标，突出重大项目牵引支撑，增强规划的实效性和可操作性。10月下旬，县委召开十三届76次常委会议，对规划成稿的时间节点提出了明确要求。党的十八届五中全会召开后，对已形成“十三五”规划纲要基本框架（初稿）进行反复提炼，形成“十三五”规划的基本思路，并通过政府常务会和县委常委会审定。11月中旬，县委成立了“十三五”规划《建议》起草小组，启动“十三五”规划《建议》起草工作。12月4日，县委十三届七次全委（扩大）会议讨论通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“十三五”发展方向、指导思想、重点任务和重大举措。按照《建议》要求，2016年1月中旬，修编完成了“十三五”规划《纲要》（初稿），《纲要》（初稿）形成后书面征求了各部门、相关单位的意见建议。1月15日，县政府又专题召开“十三五”规划编制领导小组成员会议，对《纲要》（初稿）进行了详细讨论修改。1月19日，又呈送县四大班子分管领导审阅，对规划纲要进行了修改完善，形成《纲要》（征求意见稿）。2月15日－16日，县政府分别召集县委部门、经济部门、乡镇及村社、社会团体及老干部代表，分层次召开专题座谈会，广泛征求社会各界意见建议，2月24日经县政府常务会讨论修改，对规划指标体系进行重新修定，形成《纲要》（讨论稿）。《纲要》（讨论稿）形成后，我们呈送县上四大班子主要领导和县委各常委征求意见建议，形成目前《纲要》（送审稿），待提请县委常委会、人代会审定。同时，我们对《纲要》中主要经济指标、重大项目和主要举措，与市“十三五”规划进行了有效衔接，保证规划的统一性、协调性、可操作性。

二、《纲要》主要考虑和基本框架

 “十三五”规划《纲要》（讨论稿）主要依据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和各部门行业专项规划编制的，形成过程是一个充分发扬民主、群策群力、集聚智慧、形成共识、科学决策的过程。《纲要》编制认真贯彻中央关于全面建成小康社会决胜阶段的重大战略部署和省、市、县的总体要求，充分考虑了我县经济社会发展的外部环境、现实基础和优势潜力，涉及全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面。《纲要》整篇以县委“十三五”规划建议为基本框架，以重点工作和重大项目为支撑，准确把握新常态下我县发展阶段特征和趋势，提出了未来五年我县经济社会发展总体思路、目标任务、重点工作和保障措施，确保“十三五”规划合政策、顺民意、经得起历史和实践检验。

《纲要》在结构和内容上，以文字表述和项目专栏相结合，整篇分四大板块、十个章节，共谋划项目638项，投资规模达1600亿元，纳入项目专栏打捆项目283项。

前言和第一章构成第一板块，属于总论，前言对“十三五”规划纲要编制意义、目的、战略方向作了简要说明。第一章发展基础与环境，讲“十三五”时期经济社会发展的现实基础和面临形势，从经济发展快中向优、生态环境持续改善、项目建设成果丰硕、工业经济转型升级、现代农业成效显著、第三产业快速发展、基础设施明显改善、脱贫攻坚成效显著、民生事业协调发展、改革开放全面深化等10个方面总结了“十二五”时期取得的成就，从外部环境、面临机遇、发展基础、制约因素、发展趋势、综合分析6个方面分析了“十三五”时期面临的形势和发展趋势。

第二章为第二板块，提出“十三五”时期发展的指导思想、基本原则、发展目标和空间布局，对贯彻中央精神特别是确定的必须遵循的基本原则和基本理念作出要求，紧扣规划《建议》确定的“三大战略”“两个率先”、“四区建设”目标，提出了努力实现经济保持中高速增长、生态环境质量明显改善、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度不断提高、保障能力明显增强等5个方面具体目标任务。“十三五”规划指标体系参照全市规划设置，分经济发展、创新驱动、民生改善、生态文明4大块36项，涉及全面小康指标12项，除外贸进口总额外，其他指标增速均与市上持平或高于市上规划目标。

第三章至第九章构成第三板块，是《纲要》主体部分，从实现“两个率先”目标，建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区“四区”和改善民生保障、加强党的领导等7个方面进行规划。第三章讲坚决打赢全县脱贫攻坚战，率先全面建成小康社会，规划了提高脱贫攻坚实效、改善生产生活条件、提高城乡居民收入、全面建成小康社会等4个方面内容。第四章讲坚持人与自然和谐共生，建设生态文明建设示范区，规划了筑牢绿洲生态安全屏障、加强水资源调度和管理、加大环境保护治理力度、强化土地资源保护利用、大力推动低碳循环发展5个方面的内容。第五章讲坚持绿色富县绿色惠民，建设绿色产业培育示范区，规划了加快发展现代农业、构建新型工业体系、积极发展现代服务业、支持发展特色旅游业4个方面的内容。第六章讲坚持区域协同城乡一体，建设城乡融合发展示范区，规划了推进新型城镇化建设、加强交通运输基础建设、提升城乡电力保障能力3个方面的内容。第七章讲坚持大众创业万众创新，建设创新创业驱动示范区，规划了坚持创新驱动发展、努力促进创业就业、提高对外开放水平、不断深化改革创新4个方面的内容。第八章讲坚持发展成果人民共享，全力保障和切实改善民生，规划了提高教育质量、建设健康民勤、发展文体事业、强化社会保障、加强食药安全、统筹其他事业等6个方面的重点内容。第九章讲加强和改善党的领导，推动法治民勤建设，规划了加强基层组织建设、营造良好发展环境、全面推进依法治县、加强精神文明建设、健全完善应急体系等5个方面内容。

第十章为第四板块，是规划的保障措施，主要讲强化保障措施，确保规划顺利实施，提出了四个方面的保障措施，一是加大宣传力度，为规划实施提供思想保障；二是狠抓项目带动，为规划实施提供资金保障；三是强化人才开发，为规划实施提供智力支持；四是加强督促落实，为规划实施提供组织保障。

最后，我们对规划《纲要》中提到的新名词、新概念进行了注释说明，以便人大代表、政协委员及广大干部群众易读落实。

 相关链接：民勤县国民经济和社会发展第十三个五年规划