“十四五”时期（2021-2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是民勤巩固提升全面小康水平，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键期。2021年1月22日民勤县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过《民勤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是“十四五”时期全县经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等职责的重要依据。为全面完成“十四五”规划目标任务，根据国家和省市一系列工作要求，从2023年3月起，县发展改革局组织开展全县“十四五”规划纲要实施情况的中期评估工作。

一、主要指标任务完成进度评估

《规划纲要》确定的经济发展、创新驱动、民生福祉3大类22项主要指标中，其中预期性指标14项，约束性指标8项。达到或超过预期进度的14项（预期性指标7项，约束性指标7项），占全部指标的63.64%；未达到预期进度的5项，占全部指标的22.72%；全员劳动生产率增长、生态产业增加值比重和数字经济核心产业增加值占GDP比重三项指标任务暂未统计。从评估情况看，常住人口城镇化率、每万人口高价值发明专利拥有量、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数、基本养老保险参保率等5项指标完成难度较大，其余主要指标进展总体符合预期。

（一）达到或可以完成规划目标的指标（14个）

1.地区生产总值年均增长（预期性）。规划基数为“十三五”末全县地区生产总值83.55亿元，规划目标为年均增长6.5%。2021年全县实现地区生产总值91.65亿元，按2020年不变价格计算，同比增长9.7%；2022年实现107.85亿元（初步核算数），同比增长9.4%，两年平均增长9.5%，高于规划目标3个百分点。已经超过《规划纲要》预期目标。2021-2022年全县经济发展既有质的有效提升，又有量的合理增长，按照目前增速以及完成情况测算，“到2025年，年均增长6.5%”的规划目标完全可以实现。

2.固定资产投资增长（预期性）。规划目标为年均增长7%。2021年，全县固定资产投资同比增长6.63%，2022年增长20.4%，两年平均增长13.3%，高于规划目标6.3个百分点，2023年上半年增长84.4%，大幅高于规划预期目标。

3.研发经费投入强度（预期性）。规划目标为2025年0.8%左右。2021年完成研发经费投入7282.92万元，研发经费投入强度达到0.8%；2022年规上工业企业填报研发经费6316.87万元，科研单位填报研发经费2214.4万元，预计完成研发经费投入8531.27万元，研发经费投入强度预计达到0.8%。从目前研发经费投入情况预测，能够完成规划目标任务。

4.居民人均可支配收入增长（预期性）。规划目标为年均增长7.5%。目前县区暂不发布此项指标。2021年、2022年居民可支配收入分别为21878.89元、23080.83元，增速分别为8.46%、5.49%，两年来平均增速为6.98%。随着经济恢复性增长，居民经营性收入的增加，工资性收入的提高，预计增速将达到规划预期目标。

5.城镇调查失业率（预期性）。2020年，全县城镇登记失业率为3.12%，控制在目标责任4%以内；2021年，全县城镇登记失业率为3.45%，控制在目标责任4%以内；2022年，全县城镇登记失业率为3.39%，控制在目标责任4.5%以内，已经达到“到2025年登记失业率控制在6%左右”的规划目标。

6.每千人口拥有执业（助理）医师数（预期性）。规划目标任务3.1人，累计增长0.6人。“十三五”末全县每千人口拥有执业（助理）医师数2.5人，2022年千人拥有执业（助理）医师2.7人，2021年、2022年两年增长0.24人。未来通过符合条件的临床专业技术人员取得执业（助理）医师资格证、人才引进、社会招聘、定向医学生安置等举措，增加执业（助理）医师人数，预计规划目标能够完成。

7.人均预期寿命（预期性）。规划提出目标任务76岁，累计增长0.4岁。“十三五”末人均预期寿命75.6岁，2021年、2022年分别达到75.7岁、75.8岁，根据实际预测，能够达到规划预期目标。

8.单位地区生产总值能源消耗降低（约束性）。规划目标任务是完成市政府下达目标。根据市统计局反馈，2021年全县万元GDP能耗同比下降3.72%；2022年万元GDP能耗同比增长1.75%，两年累计下降2.04%。“十四五”期间，全县单位地区生产总值能耗下降基本目标11%，下降激励目标13%，“十四五”期间年度能耗强度降低目标2.3%，能源消费总量得到合理控制。民勤县风光资源富集，风光发电初具规模，2022年装机规模达到279万千瓦，发电量达到27.33亿千瓦时，经电力部门统计，本县重点用电企业全部与风光发电企业达成直购电交易协议，2021年至2023年6月直购电中长期交易电量3.65亿千瓦时，其中风光电交易电量约1.11亿千瓦时，占全县电力消费总量的7.55%，且可再生能源电力消费量比重逐年提升。根据《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制，民勤县能够完成市上下达的节能目标任务。

9.单位地区生产总值二氧化碳排放降低率（约束性）。规划目标任务是控制在下达指标内。“十三五”期间民勤县单位地区生产总值二氧化碳排放强度下降17%，“十四五”期间，市上下达我县单位地区生产总值二氧化碳排放降低14%，未下达年度考核指标。2022-2023年，完成了24台10蒸吨及以上燃煤锅炉清洁能源改造，初步测算，能够配合市上完成目标。

10.城市空气质量优良天数比率（约束性）。规划目标任务是完成市政府下达目标。“十三五”末全县城市空气质量优良天数比例为79%。2021年、2022年全县城市空气质量优良天数比例分别为75.1%、77%，同比提升1.9个百分点，环境空气质量连续两年完成市上下达的目标任务。当前两大沙漠民勤阻击战已经打响，到2025年，防沙治沙、植被修复、生态治理等将取得明显成效，生态文明建设将迈上新台阶，蓝天、碧水、净土三大攻坚战取得决定性胜利，全县大气环境质量保持稳定改善，能够完成目标任务。

11.地表水达到或好于III类水质比例（约束性）。规划目标任务是完成市政府下达目标。“十三五”末全县地表水达到或好于三类水质比例为100%。2021年红崖山水库国控断面地表水水质综合评价达到地表水Ⅱ类标准；全县38处城乡集中式饮用水水源地水质均达到地下水Ⅲ类水质标准限值要求。2022年红崖山水库国控断面水质综合评价达到地表水Ⅱ类标准，全县38处城乡集中式饮用水水源地水质均达到地下水Ⅲ类水质标准限值要求，县域内无黑臭水体。水环境质量连续两年完成市上下达的目标任务。根据当前全县水资源和水环境现状预测，能够高质量完成目标任务。

12.森林覆盖率（约束性）。规划基数为“十三五”末全县森林覆盖率为18.28%，规划目标任务是完成市政府下达目标。2022年森林蓄积量6.48万立方米，森林覆盖率18.28%。依据当前国土绿化实际，能够完成市政府下达目标，实现规划预期任务。

13.粮食综合生产能力（约束性）。规划目标为18万吨以上。根据统计数据，2021年全县粮食总产量为21.06万吨，2022年为21.47万吨，高于规划预期目标要求。

14.能源综合生产能力（约束性）。规划下达目标任务138万吨标准煤，累计增速106%。2021年、2022年分别达到98.54万吨、344.62万吨标准煤，增速分别为20.17%、249.7%，两年累计增长134.9%，高于规划预期目标。？

（二）未达到或未超过规划目标的指标（5项）

1.常住人口城镇化率（预期性）。规划目标为累计提高10个百分点。经省市评估反馈，2021年、2022年全县常住人口城镇化率分别为41.45%、42.58%，2022年比2020年提高2.46个百分点，差规划终期目标7.54个百分点。预计规划目标不能完成。

2.每万人口高价值发明专利拥有量（预期性）。规划目标任务为3.22件，累计增长0.28件。至目前，全县拥有高价值发明专利28件，每万人口高价值发明专利拥有量1.62件，低于规划预期目标。依据当前增长形势分析，此目标任务不能按时完成。

3.劳动年龄人口平均受教育年限（约束性）。规划基数为“十三五”末全县劳动年龄人口平均受教育年限11.73年，规划目标任务为12年。2021年、2022年，劳动人口平均受教育年限为10.65和10.74年，均低于规划基数。因此按照实际预测，劳动年龄人口平均受教育年限不能完成规划目标任务。

4.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（预期性）。规划目标2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。2021年、2022年我县未建设托育机构，2023年-2024年预计我县设置婴幼儿床位数370个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2.07个。 此目标任务不能按时完成。 

5.基本养老保险参保率（预期性）。规划基数为“十三五”末基本养老保险参保率为98.24%，规划目标任务为99.2%，累计增长0.96%。2021年，全县基本养老保险参保率为98.48%；2022年，全县基本养老保险参保率为95.14%。预计规划目标不能完成。

（三）暂未统计指标（3项）

1.全员劳动生产率增长（预期性）。规划目标任务为年均增速6.5%。由于暂时无法准确统计全县从业人员数量，该指标暂无对外发布的数据。

2.生态产业增加值比重（预期性）。规划目标为2025年35%左右，累计提高5个百分点。根据地区生产总值统一核算制度，县区地区生产总值及相关产业增加值核算由市统计局统一核算反馈。2020年，民勤县十大生态产业增加值占GDP比重为30.01%，但从2021年开始，不再对县区生态产业增加值进行核算。

3.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（预期性）。规划目标为0.356%，累计提高0.33个百分点。此项指标目前县区一级尚未核算反馈。

总的来看，《规划纲要》指标完成情况呈现三个特征：一是经济发展增速指标高于目标指标，体现了全县经济运转企稳向好、稳中有进的良好态势，县域综合实力持续增强。二是反映人民生活水平的主要指标完成情况较好，说明全县城乡居民生活水平稳步提升，社会事业民生稳步改善。三是绿色生态和安全保障指标整体完成情况良好，表明环境质量明显改善，生态活力持续迸发，社会稳定持续向好。

二、主要重大工程项目进展情况

截至2023年6月，累计实施重大项目43项，总投资219.51亿元，其中已建成12项，完成投资19.34亿元；在建31项，完成投资39.4亿元。

（一）生态建设主要重大工程项目。累计实施重大项目10项，总投资53.16亿元，其中已建成3项，完成投资1.65亿元；在建7项，完成投资15.98亿元。

 1.甘肃省红崖山大型灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目。总投资4.19亿元，主要建设内容为改造红崖山灌区骨干渠道245公里，改造渠系建筑物918座，修建巡渠路113.4公里，建设量测水系统252套、视频监控系统280套、水闸远程控制系统47处，灌区信息化应用系统及信息化改造升级等。目前完成投资2.04亿元，改建渠道140公里，渠系建筑物400座，干、支渠巡渠路70公里，铺设总干渠通信线路104公里，安装视频监控系统77套。

2.民勤生态建设示范区规划项目。总投资30.26亿元，目前纳入《规划》的10个项目和1个请求事项已完工5项，开工在建3项，开展前期工作1项，完成资金14.35亿元。

3.民勤县城乡一体化供水水源保障项目。总投资14.72亿元，计划以西营河的地表水作为供水水源，在西营专用水渠末端引水并新建调蓄水池、水厂，净化消毒处理后作为全县农村饮水水源地，以水质较好的地表水替换现状地下水源，保障全县农村供水能力。目前已完成可研报告编制，正着手办理批复工作。

4.甘肃省武威市石羊河中下游防沙治沙林草综合治理项目（民勤段）。总投资2.12亿元，计划完成人工造乔木林15.5万亩，封沙育林（草）13万亩，退化林修复3万亩，草原改良5万亩，工程压沙6.5万亩。

5.民勤县农村饮水安全改造巩固提升项目。总投资0.99亿元，目前已完成全部建设任务，改造配水管网148.12km，入户管网364.04km；改造分水阀井 195座、排气井58座；新建水表集装井928座，入户井24417座；安装物联网智能水表34039套；安装信息化系统1套。

6.河西走廊生态保护与修复项目。总投资0.17亿元，完成1.5万亩人工造林，0.5万亩退化林修复，1万亩封沙育林，0.8万亩退化草地改良。

7.民勤县北沙河（民勤段）河道治理工程。总投资0.11亿元，计划新建砂砾石堤防1.2公里，修建混凝土过水路面防护段95米、护岸760米，目前已完成全部建设任务。

8.民勤县草原生态修复治理项目。总投资0.09亿元，现已完成5.5万亩建设任务。

9.民勤县2023年全国防沙治沙综合示范区建设项目。总投资0.03亿元，完成防风固沙林建设0.33万亩。

（二）经济发展主要重大工程项目。累计实施重大项目30项，总投资165.13亿元，其中已建成9项，完成投资17.69亿元；在建21项，完成投资22.5亿元。

1.民勤县纯种湖羊种业提升项目。新建6000平方米以上肉羊标准化规模养殖基地3个，培育发展5000只以上肉羊标准化养殖示范场2个，1000只以上标准化肉羊养殖示范场10个，目前已累积引进纯种湖羊5000只。

2.民勤县“十四五”第一批风电光伏项目。主要包括“十四五”第一批35万千瓦风电、45万千瓦光伏、13.8万千瓦“十二五”存量光伏发电项目，已全部建成并网。

3.民勤红沙岗“十四五”第二批风电项目。浙江新能源投资集团民勤10万千瓦风力发电、甘肃远景能源有限公司民勤县10万千瓦风电、青岛天能重工股份有限公司民勤县5万千瓦风电、甘肃公航旅新能源有限公司民勤县5万千瓦风电等四个项目已完成项目核准，民勤县10万千瓦风力发电、国家能源甘肃电力有限公司民勤县10万千瓦风电、北京京能清洁能源电力股份有限公司西南分公司民勤县5万千瓦风电等3个项目，已完成公司注册、银行开户、土地预审与选址意见初审，正在办理项目核准等前期手续。预计总投资27亿元。

4.民勤县330KV独青山升压站共享储能电站项目。项目总投资7.5亿元。完成AIS电缆沟外壁抹灰，AIS/SVG垫层浇筑、主变附件安装，隔离开关安装完成3套，断路器支座安装完成3套，刀闸安装完成2套，支柱绝缘子安装完成，避雷器安装完成2套，电压互感器安装完成1套。截至目前投资0.62亿元。

5.“陇电入浙”±800 千伏特高压直流电外送工程及配套电源750千伏武威北工程。该项目全线预可研工作已完成，国网公司总部发展策划部、国家电规总院电力发展研究院已开展换流站和配套火电厂站址现场踏勘，省发改委已将武威北750千伏输变电工程配套电源建议方案报送国家能源局和电规总院、水规总院，现已完成“陇电入浙”预可行性研究报告评审会工作方案编制。目前省电力公司正在积极协调省发改委促请国家能源局尽快批复方案。

6.110kV苏武输变电工程。总投资0.87亿元，计划2023年12月底投运，苏武一线（薛百-苏武）铁塔组立完成44基，计划6月10日前完成所有土建工程量并移交电气安装施工，11月全部竣工并具备验收条件。

7.民勤330kV输变电工程。已完成预选址工作，位于大滩镇东大村，目前在可研编制阶段。

8.民勤县通航小镇建设项目。项目总投资4.74亿元。截止2023年6月，完成全部建设内容，已投入运营。

9.民勤通用机场建设项目。项目总投资2.1亿元。截止2023年6月，完成全部建设内容。

10.民勤县通航乐园建设项目。项目总投资3.88亿元。截止2023年6月，完成全部建设内容，已投入运营。

11.时光廊道建设项目。全线采用四级公路标准建设，总长29.4公里，投资0.3亿元，目前已完成全部建设任务。

12.民勤县智慧综合物流园。总投资5.31亿元，已完成可行性研究报告编制、社会稳定风险评估报告编制、取得可研报告批复，项目入库资料已报送省财政厅纳入国家项目库。

 （三）社会民生主要重大工程项目。累计实施重大项目3项，总投资1.22亿元，其中在建3项，完成投资0.92亿元。

1.民勤县基层医疗卫生服务能力提升项目。2022年7月25日申请地方专项债券到位资金0.12亿元。现已完成大坝镇卫生院、收成镇卫生院、红十字卫生院业务用房新建工程。

2.民勤县中医院住院部大楼建设项目。项目总投资0.69亿元，申请到位专项债券资金0.55亿元，目前已完成主体工程建设，项目计划2023年11月底整体装修完成并投入使用。

3.民勤县城区垃圾分类收集与设施改造项目。投资0.25亿元，已开工建设。

4.S307线民勤通用机场至青山段旅游公路项目。全线采用三级公路标准建设，总长8.1公里，投资0.26亿元，目前已完成全部建设任务。  

5.北仙高速武威至西渠段项目。全线采用高速道路标准建设，总长120公里，目前已通车运行。

6.民勤至金昌高速建设项目。全线采用高速公路标准建设，总长73公里，投资54亿元，目前已完成工程可行性研究报告，正在办理项目前期手续。

7.民勤通用机场建设项目。项目总投资2.1亿元。已完成全部建设内容。

8.甘肃省武威民勤通用机场公路项目。项目总投资0.1亿元。已完成全部建设内容并投入运营。

三、重大任务实施进展情况评价

两年多来，县委县政府全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全县上下坚持生态立县、产业强县、文明兴县“三大战略”，着力实施《规划纲要》提出的乡村振兴、开放创新能力提升、绿色生态持续发展、基础设施夯实、产业转型提升、民生保障改善和社会治理等重大工程项目，破解瓶颈制约，补齐发展短板，着力推动经济社会持续健康发展，《规划纲要》确定的各项任务顺利推进，并取得新的进展。

（一）乡村振兴深入推进，着力打造城乡发展新格局

乡村振兴取得重大进展。按照“六必访”“六必查”要求，全部落实“一户一策”帮扶计划，持续规范运行“336”防返贫动态监测和帮扶机制，建立了覆盖县、镇、村、组四级的防返贫监测网格化体系和“农户自主申报、网格排查监测、部门筛查预警、县级审核认定”和“大数据分析+专项排查”的双线三级监测预警体系，紧盯“三类人群”，消除风险37户116人，消除率20.75%。先后争取到位各级财政乡村振兴衔接资金6.88亿元，投入14014.16万元重点支持蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊为主的“3+1”优势特色产业做精做优。2022年，实施生态及地质灾害避险搬迁875户3150人，新建农户住房609套，硬化村组道路49.6公里，敷设供水管网50.3公里，架设供电线路33.3公里，集中配套建设养殖小区，实现生活、生产区域有效分离。集体产权制度改革深入推进，新型农业经营主体培育加快，截至2023年6月底，全县认定家庭农场1073家，注册农民专业合作社1694家，创建示范社355个。积极稳妥地推进农村土地流转，全县累计流转土地 33.29万亩，流转率32.06%。圆满完成农村集体产权制度改革和农村“三变”改革阶段性目标任务，扎实推进村集体经济倍增计划，2023年上半年全县村集体经济收入达到3607万元、村均14.5万元。供销社实施的“三位一体”综合合作示范点建设项目，充分发挥了农民专业合作社的生产优势、供销合作社的流通优势、农村合作金融的资金优势。

美丽乡村建设成绩突出。持续推进农村人居环境整治提升行动，深化农村垃圾、风貌、厕所“三大革命”，实施拆临拆危、“三堆”清理、“三线”整治等八项行动，完成农户改厕717座，拆除残垣断壁4.9万平方米、危旧房屋2896间、闲置畜棚376座，农村生活垃圾收集率达99%。通过建新、清脏、靓化、治乱、复绿等六项重点任务，做足美化、亮化、绿化、文化“四化”文章，持续扮靓整洁优美、山清水秀的乡村颜值。实施乡村建设示范行动，表彰美丽庭院2480户，新建集聚收缩示范点8个，提升改造示范村2个，打造乡村建设省级示范村10个、市级4个、县级6个，重兴镇创建为省级乡村建设示范镇，民勤县被确定为省级乡村建设行动示范县。推行“3+X”乡村治理机制，推广“清单制”“积分制”等治理模式，加强农村精神文明建设，乡村治理纵深推进，乡村建设和谐有序。

城市品质大幅度提升。两年以来，着力加大对县城街景风貌改造、水、电、暖、路、信息网络等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务的投入力度，努力打造宜居、宜游城市，使县城经济发展的中心地位更加明显。大力开展老旧住宅小区整治改造工作，2021年完成23个小区41栋1308户;2022年完成44个小区59栋楼1656户;2023年54个小区73栋楼2434户已基本完成。城区供水管网暨蓄水池、城区道路更新改造等项目完工，人防综合训练基地暨宣传教育馆投入使用。北方清洁能源供暖项目加快推进，完成城区供热管网改造、第二热源厂和10个镇集中供暖改造。城镇污水综合利用项目完成90%以上工程量，红砂岗保障性租赁住房已完成主体建设。继续实施城市生态加密和景观提升工程，2023年城区新增绿地3.2万平方米，完成绿地提质增效4万平方米，城市生态景观系统逐步形成。扎实开展城市精细化管理专项治理，推行网格化管理模式，大力推进“一难两乱”整治，新改建停车场6个，新增停车位963个，县城重点路段停车压力有效缓解。千方百计化解城镇住宅“登记难”问题，7853套登记房屋完成办证7644套，登记发证率97.34%。至2022年底，全县16个镇新建扩建农村社区29个、10142户，增设社区居委会19个。同时加强重点镇和特色小镇建设，通过实施产业培育、开发建设、公益配套、绿化提升、规范管理等举措，提升特色小镇的吸引力和承载力。    

（二）产业结构转型升级，着力打造产业新发展

健康农业成果丰硕。实施最严格的耕地保护制度，通过旱涝保收高标准农田建设、撂荒地整治、种业振兴计划实施，建设蔡旗麻家湾、薛百张麻、双茨科小新等高标准农田高效节水示范点3个，打造膜下滴灌示范点17个、4.8万亩，推广高效节水技术62.73万亩，以点带面新建高标准农田27万亩，整治撂荒耕地3.44万亩。粮播面积和产量稳定在40万亩、21万吨以上。实施“虫口夺粮保丰收”行动，开展专业化统防统治62.5万亩次，落实绿色防控面积66.8万亩次。持续培育壮大蜜瓜、茴香、葵花、果蔬和肉羊为主的“4+1”主导产业，2022年建成万亩产业基地8个、千亩基地17个，新建30座以上日光温室示范点20个、标准化养殖小区33个。累计建成规模以上养殖场198个，日光温室4.86万亩，养殖暖棚8.35万亩。供港蔬菜、韭黄等“万元田”达5.22万亩，温室人参果、沙葱等“十万元棚”达3622座。截止2023年6月，开工建设929座三代日光温室、30个标准化养殖小区。温室人参果、沙葱“十万元棚”5796座。肉羊品种改良、标准化养殖、精深加工全产业链逐步做强，民勤纯种湖羊场通过国家级核心育种场实地评审，肉羊产业园入选省级现代农业产业园，建成肉羊精深加工线5条，年屠宰加工能力达110万只，开发中、西式分割等系列产品150多种。培育农业产业化龙头企业58家，全县农产品加工率达54%。开展品牌建设“五个一”工程，民勤羊肉、蜜瓜入选“甘味”品牌目录。修订农业标准化生产技术规程10项，新认证“三品一标”农产品27个，认证面积0.42万亩，收成蜜瓜、苏武供港蔬菜、东坝人参果3个基地被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。提升农作物种质资源保护中心建设水平，收集老旧品种626个，引进试验农作物新品种150个，试验成功接班品种26个，建成工厂化育苗基地9个，农作物良种覆盖率达98%。

生态工业转型发展。传统产业提质增效。泰泽钛铁采选建成投产，3万吨石墨采选项目开工建设，太西煤红沙岗一号煤矿生产线技改、青苔泉煤矿45万吨/年改扩建、泰岩石材红沙岗机械化矿山（花岗岩）开采等项目建成投产。西气东输四线工程（民勤段）开工建设。新一轮找矿突破行动实施，唐家鄂博山纳入国家石墨矿区规划，石英石矿完成预探测，红沙岗一、二矿完成技改升级，达到现代化矿井标准。新兴产业蓬勃发展。钍基熔盐堆核能系统项目有序推进，远景智能风机制造、风机叶片、机舱罩、塔筒制造项目建成投产，新能源装备制造业产业链基本形成，储能设备等协同产业项目加快推进。同时，节水灌溉设备、生物医药等战略性新兴产业加快发展，生态工业产业体系进一步拓展优化，产业规模持续壮大。制定《关于支持工业园区建设发展落实方案》，加力推进园区发展，建强园区载体平台。完成“一园一策”化工园区安全风险等级“B”级升“C”级提升整治，化工产业呈现健康、规范、绿色发展态势，红沙岗工业园区升级为省级开发区。工业集中区重点发展绿色能源、绿色化工、绿色装备、绿色矿产和绿色食药5大主导产业，以清洁能源、装备制造、精细化工、矿产开采、食药加工为重点的特色产业链已初具规模。2021年，规上工业增加值同比增长29.7%，产值同比增长22.6%，工业固定资产同比增长48.35%，完成工业税收2.02亿元、同比增长22%。2022年，规上工业增加值同比增长42.3%，产值同比增长56%，工业固定资产同比增长1.77倍，完成工业税收4.15亿元、同比增长105.4%，新增规上企业4户。

现代服务业强劲复苏。发挥市场对当地农业产业的带动作用，总投资1850万元，完成收成镇蜜瓜批发市场改造提升，2022年新发展各类市场主体2538户，新增注册资本19亿元。建成投用民勤县福欣源恒温气调库（二期），初步形成了以同泽、凯伟等骨干企业为主的肉类冷链物流体系，以天盛、华葉等骨干企业为主的林果产品冷链物流体系，以苏武供港蔬菜为主的果蔬冷链物流体系。制定印发了《民勤县关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》《民勤县强商贸促消费扩内需实施方案》，累计投入财政专项资金368万元，举办“家用汽车家电促销惠民补贴”“惠动民勤”“烟火夜市嘉年华”“迎中秋·庆国庆”“夏季沙漠冰泉啤酒节”等主题系列消费促进活动20多场次，实施沙羊美食街改造提升项目，激发了全县周末经济、假日经济和夜色经济活力。围绕商场超市、购物中心等重点区域及餐饮住宿、家居汽车等重点行业，通过“民勤商务”公众号发放餐饮、日用品及成品油电子消费券，聚力推动促消费活动常态化。实施电子商务进农村综合示范县项目（升级版），建成迎航电商物流产业园，28家电商和快递企业入驻，培育民清源、梭梭农庄、善乙农品等网货品牌38个，打造培育民勤蜜瓜、人参果等网红产品6个，开展“护航民勤蜜瓜•服务天下客商”服务行动，实现了产品品牌与服务品牌“双提升”。建成标准化县级寄递物流共配中心，对18个镇电商服务站和37个村电商服务点优化整合，在大滩、西渠、大坝、夹河设立4个示范性乡镇寄递物流共配中心，其他14个乡镇在原邮政网点的基础上设立寄递物流配送中心，全面助推全县客货邮融合发展。2021年实现外贸进出口总额1.54亿元，增速7.9%。2022年实现外贸进出口总额3.95亿元，增速156%，外贸出口额首次突破3亿元，占全市50%左右体量。新增外贸进出口备案企业5家，同时为金仓生物、小林商贸等8家外贸公司争取到位外贸专项发展内陆运输补贴项目资金280万元，提升企业信心，促进企业发展。

（三）生态立县战略全面实施，厚植绿色发展新底色

生态空间管控全面加强。实施规模化防沙治沙、河西走廊生态保护和修复、石羊河中下游防沙治沙林草综合治理等重点项目，完成投资3.12亿元，治理重点风沙口42.46万亩，修复退化防护林4万亩，治理沙化草原13.3万亩，积极创建防沙治沙工程先行示范县。扎实推进自然保护区生态环境问题整治，完成绿盾自然保护地强化监督专项检查。实施石羊河中下游防沙治沙林草综合治理项目，完成工程固沙6.5万亩、人工造林15.5万亩、退化防护林修复3万亩、沙化草原治理5万亩、封沙育林草13万亩。水资源管控从严从细，调整地下水价，全县10404眼农灌机井全部安装了智能化计量设施，配套修建了标准量水断面425处，安装雷达式液位自动测流设备88套，248个农民用水者协会取得了小型水利工程的所有权、经营权、使用权和管理权。防洪减灾体系不断完善。全面落实水库防汛全链条工作责任，实施县农村基层防汛预警预报体系建设项目，建成自动雨量监测站42个，自动水位雨量监测站8个，无线预警广播站46座及县级视频会议系统1套，乡镇会议系统17套，全面提高了县级防汛预警、预报防御能力和基层防洪指挥决策水平。实施石羊河干流野马泉至下案段河道治理工程、北沙河维修加固工程、阜康防洪渠维修加固等重点河流和山洪沟道治理工程，加快建设红沙岗防洪沟道治理项目，河道防洪能力进一步提升。积极争取国土综合整治和历史遗留矿山恢复治理项目，西渠镇首好村、三元村国土综合整治项目和红沙岗驴尾巴梁历史遗留废弃矿山生态修复项目，已列入省厅项目储备库。

环境污染综合治理全面展开。扎实开展水环境治理，编制《民勤县重点流域水生态环境保护“十四五”规划》，县污水处理厂一期提标改造项目完成竣工验收，县城污水处理能力及标准同步提升。争取中央水污染防治专项资金6270万元，建成县污水处理厂生态湿地工程，有效提高再生水利用率。成立河长制办公室、河湖管理中心专职机构，设置河湖长111名，将全县6河3湖1库及2条防洪堤（渠）和5条洪水沟道完成确权化界并全部纳入河湖长管理范围，整治河湖“四乱”问题120个，清理垃圾60000多吨，拆除河道违规建筑物4.87万平方米，祁连山山水林田湖民勤县红崖山水库库区生态环境治理项目的实施，河湖生态持续好转。石羊河被水利部确定为全国第一批打造的17个示范河湖之一并通过验收，为全国内陆河干旱缺水区季节性河湖管理及河湖长制工作提供了样板。完成石羊河、红水河等15条河流及红崖山水库、青土湖等4座湖库的管理范围划定和公示工作，并在红崖山水库、石羊河及外河等重点区域架设视频监控摄像头64个，实现实时监控。严格落实大气污染防治“控煤、管车、抑尘、治源、禁燃、增绿”6大措施，全面推进大气污染防治。23家加油站完成了液阻、气液比、密闭性年度检测，18家汽车修理厂全部完成挥发性有机物治理任务，6家化工企业按排污许可要求定期开展挥发性有机物气体检测并向社会公布。加强餐饮油烟治理，全县餐饮单位炉灶清洁能源改造485户、安装油烟净化设施448户，改造安装率100%，有效改善空气质量，全县PM2.5浓度等6项指标达到控制范围。

绿色发展着力突破。推广发展清洁能源，优化调整红沙岗等4个二级优质煤配送网点，持续开展禁燃区燃煤小火炉综合整治和冬季清洁取暖工程推进工作。全面完成县内24台10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，县集中供热、红砂岗制汽站、东顺公司等8台20蒸吨以上燃煤锅炉均安装了在线监控设备并联网运行。加强11家市级土壤污染重点行业监管企业环境管控，8家化工企业和1家危废经营单位完成规范化管理县级自评。县城区集中供热第一热源厂改造项目于2023年4月开工建设。稳步推进土炕清洁能源改造工程，完成5000户改造任务。积极推动工业节能，对41户规上工业企业用能分析监测预警，有效推动企业节能降耗。大力发展循环型农业，进一步提高农业生产资源节约化、产地清洁化、废物无害化与资源化利用，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽养殖粪污资源化综合利用率达90%，尾菜处理利用率为53%。纵深推进农业面源污染治理，推广加厚高强度地膜70万亩，健全回收利用体系，废旧农膜回收率达84%。红沙岗碳中和综合创新试点规划基本编制完成。

（四）推进创新驱动发展，培育增强发展新动能

加大科技投入保障力度。制定出台《民勤县“十四五”科技创新规划》和《民勤县强科技行动实施方案（2022—2025年）》，充分发挥财政投入引导作用，建立健全财政性科技投入稳定增长机制，严格落实对各类科技创新主体和平台的奖励补助政策，兑付县级奖补政策103万元，全县36家企业2021年度享受研发经费加计扣除4423.07万元。2021年全县科技财政支出3106万元，一般公共预算支出29.15亿元，所占比重1.07%；2022年全县财政科技支出3797万元，一般公共预算支出347799万元，所占比重达到1.1%；2023年1-6月全县财政科技支出2300万元，占一般公共预算支出的比重达到1.25%。本级财政对科技创新的支持逐年得到保障。

强化科技创新主体培育。实施“强科技”行动，推进高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业培育库，形成“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”梯次培育体系。2022年，新认定高新技术企业4家、复审4家，认定省级科技创新型企业7家、市级3家，入库评价科技型中小企业42家，两年来共新认定高新技术企业7家、复审通过8家，省市创新型企业24家。加强科技创新平台建设，认定省级科普基地1家、新认定市级重点实验室家、产业技术战略联盟2家、技术转移中心1家、引才引智基地1家、市级科技特派员示范基地2家，县域科技竞争力有效提升。

促进科技成果转移转化。积极争取省市科技计划项目，2021年申报省级科技项目18项，市级科技项目9项，储备县级科技计划项目32项，争取科技项目到位资金471万元；实施科技合作项目10项，登记技术市场交易合同41条，完成技术市场交易额4.08亿元。2022年推荐申报《旱塘甜瓜“施肥、开沟、喷药与覆膜”复式作业机示范推广》等中央引导地方科技发展资金项目4项，推荐申报省级科技计划项目13项，立项8项，申报市级科技计划项目39项，立项9项，争取到位项目资金430万元；组织实施县级科技计划项目26项，落实财政补助项目资金177.7万元；登记技术交易合同82份，完成交易额4.87亿元，登记省级科技成果7项，市级科技成果4项。2023年1—6月登记技术交易合同111份，完成交易额5.51亿元。大力推进院企、院校交流合作，2022年共开展院企院校合作项目5项。截止2023年6月，全县拥有高价值发明专利28件，每万人口高价值发明专利拥有量1.62件，民勤县被确定为国家知识产权强县建设试点县。

建强创新人才队伍。2021年选派科技特派员129名，组织科技专家小分队开展助力乡村振兴和高质量发展服务活动22场次，培训人员13000人(次)。2022年出台了《民勤县县级科技特派员管理办法(试行)》《民勤县2022年科技特派员工作要点》，选派科技特派员104名，组建科技特派员技术服务团12个。组织科技服务活动20多场次，培训群众10000余人(次)，发放科普资料20000多份(册)。按照农业生产技术需求和技术难题，在县融媒体中心开办绿洲科技讲座栏目，两年来累计完成讲座112期。

（五）致力完善基础设施，不断拓展经济增长新空间

交通网络构建更加便捷。民勤通用机场建设完成。建成G569北仙高速公路武威至西渠段，实施S307民勤通用机场至青山段旅游公路、S584西渠至收成公路项目，配合省公航旅集团完成民勤通用机场项目和S307民勤通用机场至青山段旅游公路。全面开工建设红沙岗交通综合服务中心，即将完成民勤县农村公路信息化平台项目。两年来，民勤县新改建农村公路573公里，乡镇通三级路20公里，累计实施产业区道路41公里，实施安全生命防护工程90公里，改建农村公路危桥15座，自然村组通硬化路率达80%以上，乡镇通三级公路率达80%以上，农村公路运营质量获得极大提高，全县初步形成了以民勤城区为中心，向各乡镇辐射的互联互通客货运体系。

水利设施建设水平持续提高。依托政策项目，共投入12.24亿元推进农村饮水安全、水源工程、河道治理，小型农田水利等重点水利工程建设，红崖山水库加高扩建工程全面建成并通过竣工验收，总库容由0.99亿立方米增加到1.48亿立方米，红崖山水库由中型水库上升为大（2）型水库，水库调蓄能力有效提高。实施县集中供水湖区饮水安全巩固提升工程、县苦咸水改水工程、县饮水安全改造巩固提升工程及东坝镇、双茨科镇农村饮水水源保障工程等重点项目，完成投资2.06亿元，11.56万人饮水安全水平有效提高。农村安全饮水工程深入推进，城乡一体化供水水源保障项目完成可行性研究报告编制，正在办理项目立项批复。完成红崖山水库、总干渠、干、支渠、田间工程及农村供水等方面管理职能改革，成立18个镇管小组及249个村管小组，确保各级各类水利工程正常运行。

电力能源保障能力逐步增强。全县建成并网风光电装机规模达到279万千瓦，2022年新能源发电量达27.33亿千瓦时。“十四五”以来，远景30万千瓦风电、红沙国能、陇玉新能源、综合能源45万千瓦光伏发电等重点项目以及两座330千伏汇集升压站已建成，19.25万千瓦分布式光伏、钍基熔盐堆核能系统等项目加快推进。浙能集团10万千瓦风电、远景10万千瓦风电、青岛天能5万千瓦风电、甘肃公航旅5万千瓦风电等4个项目已核准批复，“陇电入浙”大基地、±800千伏换流站、2×100万千瓦调峰煤电、750千伏升压站等重大项目完成预可研、初步选址，深入实施新能源产业三年倍增行动，培育发展风光发电企业28户，引进新能源装备制造企业5户，新能源发展规划基本编制完成。

数字化建设加快。2021-2022年全县通信企业完成业务总量2.08亿元，开通5G基站248座，建设千兆全光网示范区123个。2022年加快推进通信线缆“清网行动”，10个生态及地质灾害避险搬迁点敷设地下线缆147.84公里，室内室外全部实现“无线”覆盖。编制完成《民勤县数字矿山5G网络基础工程可行性研究报告》《民勤县边缘区域无线网络补盲工程可行性研究报告》，拟建16个基站点解决我县边缘区域、矿山存在部分通信信号盲弱区等问题。谋划推进2023年生态避险搬迁安置点涉及的16个镇45个村组的宽带网络建设项目取得了明显成效。2021年建成数字政府运营指挥中心（城市大脑），连通平安民勤、雪亮工程、智慧教育、明厨亮灶、平安乡村视频监控2.1万余路，对全县各领域进行实时动态视频巡检。民勤智慧旅游大厅，完善了全县旅游景区客流量监测系统和旅游大数据平台，实现“一部手机游民勤”。建成数字文化馆综合业务管理平台，有力推进公共文化服务均等化和便捷化。精细化工企业关键工序数控化率达90%以上，生产工艺、节能节水达到先进水平。

（六）持续深化文旅融合，打造沙漠生态旅游黄金区

文旅产业旅游提档升级。品牌创建成果喜人。建成苏武沙漠景区和沙井文化民俗旅游景区2个4A级景区，同时入选“甘肃文旅100个美好目的地”名单；创建省级文明旅游单位1家、省级旅游示范村1个、省级文旅振兴乡村样板村2个、市级星级农家乐2家；苏武镇被评为“甘肃省特色气候小镇”；红旗谷生态旅游村、瑞安堡、苏武沙羊美食街、沙漠雕塑创作基地、摘星小镇等景点成功入选文旅部联合共青团中央推出“稻花香里说丰年”全国乡村旅游精品线路。配套要素持续完善。通用机场、通航小镇、通航乐园相继投入运营，以低空飞行为纽带，将县内重点景区串联成线，形成“沙水双面秀，水陆空舟玩沙漠”旅游新业态；建成时光廊道生态公路、青山旅游公路、机场公路等景区道路；完成县内15家宾馆酒店软硬件改造提升；开发沙雕、沙绣、大漠灵驼、手工画扇、通航乐园文创雪糕、《苏武传说》《苏武牧羊》剪纸连环画等文创产品；创作编排《大漠深处有人家》情景舞台剧，在沙井文化民俗旅游景区驻场演出。宣传推介成效显著。全网征集并发布“沙海绿洲•风光民勤”文化旅游宣传口号及形象标识（LOGO）；组织举办2届沙漠雕塑国际创作营及甘肃省青少年沙滩排球锦标赛、青少年滑轮锦标赛、自行车长征赛联赛等大型文旅赛事活动，不断提升民勤知名度和影响力；通过甘肃农村广播《那山那水我代言》节目、微信公众号、抖音号等线上平台和前往南京、成都线下推介相结合，广泛宣传我县文化旅游资源。2021-2022年旅游接待人数210.11万人次，实现旅游综合收入13.93亿元。

公共文化服务能力持续提升。组织实施文化体育中心、全民健身中心和4个全民健身场地设施补短板工程，县内体育场馆全年向社会免费开放，城市社区“10-15分钟健身圈”初步建成，全县人均体育场地面积达2.7平方米；选拔县内运动员参加2022年十五届省运会群众排球、田径、青少组排球项目等比赛，取得2.5枚金牌、1枚铜牌的良好成绩。建成数字文化馆综合业务管理平台，实现功能共享、资源共享；县博物馆累计接待观众 5.5余人次，为观众提供免费讲解2.3万余人次；县图书馆内共接待读者4.8万余人次；县文化馆向公众免费开展文学、美术、书法、舞蹈、戏曲等10多项培训，培训文艺爱好者3000余人次，公共文化服务均等化和便捷化水平不断提高。开展非遗文化“民勤曲子戏”演出活动260场次，文化科技卫生“三下乡”活动300余场次，放映农村公益电影2200多场次，组织举办春节晚会、元宵节灯展、书法美术摄影展览、端阳节赛诗会、广场舞大赛、社火（秧歌）大比拼等文化活动，不断丰富群众精神文化生活。民勤曲子戏入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录，新增市级非物质文化遗产代表性项目20个，编辑出版《民勤非物质文化遗产》《民勤曲子戏剧目》《民勤唢呐艺术》书籍，拍摄《民勤曲子戏》《民勤皮活制作技艺》音像出版物；“民勤非遗”抖音、快手号发布文学、艺术、非遗、文史等各类作品千余条，浏览量达到1200多万次，在文旅部举办的“文化进万家——视频直播家乡年”活动中，2次获得通报表扬。依托沙生药材，开发出中医药养生系列旅游商品。

（七）强化基本公共服务，持续增进民生新保障

就业创业质量得到有效增长。两年来，全县年均输转劳动力6万人，创劳务收入34亿元。开发的乡村公益性岗位安置脱贫劳动力稳定在1460人以上，聘用公益性岗位2103人。建成11家乡村就业帮扶车间（就业工厂），吸纳脱贫劳动力143人。组织开展各类培训班124期，完成职业技能培训1.2万人。持续加大事业干部招聘力度，招录事业单位人员398名，输送7名普通高校毕业生到红沙岗集中区基层就业，招录“三支一扶”项目人员53人。

教育更加趋向优质均衡发展。2021-2022年累计完成投资4072万元，先后实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、义务教育中小学食堂提升改造工程项目、中小学集中改厕项目、为民办实事“扩食堂改厕所换灯具”等项目，加快教育现代化创建步伐。修缮提升改造了民勤县幼儿园、昌宁镇幼儿园等幼儿园，新建综合保育教学楼1幢，学前教育三年毛入园率达到95.09%。按期完成“县管校聘”改革，建立教师补充长效机制，规范教师交流调动，教师队伍活力进一步增强。全面落实“双减”政策，着力提高课堂教学质量，义务教育普及水平和教育教学质量全面提高稳步提高。扎实推进高考综合改革，2022年普通高考本科一批共录取617人。大力发展职业教育，投资2063万元提升职业学校办学能力，“民勤职专现代农业产教融合共享型实训基地”被确定为省级职业教育示范性实训基地培育项目。特殊教育规范发展，适龄残疾儿童入学率达到96.08%。在19个乡镇（街道办）成立了19所社区教育学校，2021—2022年，有两人分别获得省市“百姓学习之星”称号，“习刺绣传统技艺 育巾帼创业能手”被评为省级“终身学习品牌项目”。

全面推进健康民勤建设。全面落实国家基本公共卫生项目，实施“医共体”、分级诊疗、家庭医生责任制等制度，形成了以18个镇卫生院、1个社区卫生服务中心为依托，225个村卫生室和3个社区卫生服务站为基础的三级公共卫生服务网络体系。落实县乡实施医师多点执业和分级诊疗制度，初步形成了基层首诊、分级诊疗、双向转诊的诊疗服务新格局。患者床旁结算和互联网医院建设有效推进，“智慧医院”建设全面开启，全县二级以下定点医疗机构全部实现DIP实际支付。县人民医院门急诊综合医技大楼、住院部、慢病中心，县医院重症医学科和新生儿重症监护病房全面建成，妇计中心、大坝镇卫生院、收成镇卫生院、新关社区卫生服务站服务能力提升项目完成，中医院住院部大楼2023年年底建成投入使用，全县每千人医疗机构床位数达8.24张。县人民医院晋升为三级乙等综合医院，薛百中心卫生院成为县首家达到推荐标准的卫生院，建成了胸痛等5个医疗救治中心和心电等5个县域医学中心。严格执行单病种定额付费制度，对县级260种和乡级55种分级诊疗病种，全部实行单病种定额付费制管理，逐步实现了“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。卫生院中医馆实现了全覆盖，形成了中医医院龙头作用优势明显，乡（街道）村（社区）医疗机构特色突出，综合医院、专科医院、公共卫生机构整体发展的中医药服务体系。

社会保障水平不断提升。全面落实城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险，优化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度梯次减负保障政策，至8月底，2023年度全县城乡居民本地参保缴费176431人，参保率96.53%。全县参保城乡居民门诊报销161080人次、1625.44万元；住院报销31235人次，基本医保报销9585.56万元，医疗救助8693人次、1071.04万元，大病保险报销7664人次、1387.06万元，实现了基本医疗有保障，群众因病致贫返贫问题得到有效缓解。2021年为15102名特殊困难群体代缴基本养老保金93.739万元；2022年为14730名特殊困难群体代缴基本养老保金90.292万元。2022年调整了5081名企业职工、2727名机关事业单位退休人员养老保险待遇，月人均分别提高128.73、180.1元，累计调整发放养老金830.4万元；调整了工伤职工伤残津贴、生活护理费和因工死亡职工供养亲属抚恤金有关待遇标准，为103人调整待遇10114元；失业保险金发放标准由1323元提高到1503元，增幅13.6%。积极应对人口老龄化，2021年以来，新建西渠敬老院、东湖镇综合养老服务中心和上案、红墙等14家养老服务驿站，康养医养中心一期建成投入运营。加大“适老化”改造力度，累计完成改造715户，完成居家服务18.2万人次，补贴金额458.8万元，有效改善提升了特殊困难老人的居家环境和生活质量。

（八）全面推进改革开放，增强区域发展新活力

营商环境持续优化。大力落实“甘快办”应用举措，集成2181项，更多事项实现“掌上办”“指尖办”。进一步提升网上可办、全程网办、“三减一优”等事项指标，梳理依申请政务服务事项7685条，网办率达99.22%，全程网办率达99.09%，平均材料数压缩至3.59，承诺时限压缩比提升至91.18%，即办件率达85.67%。深化电子证照应用，累计完成电子证照归集127类，39万余个，制作电子印章341个，电子印章覆盖率达100%。上线运行甘快办“陇商通”专栏，为企业提供投诉建议数字化平台。落实助力各类市场主体快速复苏政策措施，减阶性减免国有房屋租金125.97万元。

招商引资成效显著。两年来，坚持“以招商引资论英雄，以项目建设论成败”鲜明导向，高规格组建“一组六专班”项目服务机制，召开招商引资工作动员大会，举办招商引资培训班，积极参加系列招商推介活动，组织招商小分队赴经济发达地区开展交流合作。建立招商引资 “两库一单”和“三个清单”，储备重点项目144项，总投资339.83亿元。2021年，全县共实施招商引资项目79项，到位资金41.54亿元，同比增长27.74%；2022年全县共实施招商引资项目50项，到位资金52.72亿元，同比增长26.91%。2023年上半年，全县共实施招商引资项目85项，到位资金35.88亿元，同比增长164.14%。

深化财税金融政企改革。全面落实财政事权和支出责任划分改革，强化财政资金绩效管理，规范政府采购行为，深入推进预决算公开，公开率达到100%，财政预算执行透明度进一步提高。持续推进依法治税，2021-2022年完成城镇垃圾处理费、土地闲置费等4项非税收入划转改革任务。金融服务进一步优化，银行金融机构更多地将信贷资源配置到小微企业、家庭农场、民营企业、农业合作社等经营主体，减少了对产能过剩、房地产行业的信贷投放。数字政府运营指挥中心挂接资源1719项。各镇（街道办）便民服务大厅配置自助服务终端20台，累计集成办理事项3250项，政务服务延伸至乡村社区，服务更加便利。制定出台了《民勤县县属国有企业改革方案》，国企改革三年行动完成预期目标，现代企业管理制度逐步完善，国有企业规模不断扩大。整合了县城投公司、村投公司等6户县级融资平台公司，民富（集团）公司实体化运营，政府融资平台整合升级。积极推进混合所有制改革，盘活闲置资产，洗沙场和砂石料场等矿产资源采矿权有偿出让增加财政收入563万元，提高了国有资本配置和运行效率。

（九）加强社会治理，平安建设迈上新台阶

夯实社会治理基层基础。制定《关于加快推进市域社会治理现代化建设平安民勤的实施方案》《民勤县贯彻落实<武威市“十四五”平安建设（政法）规划>实施方案》，完善党委领导体系，深入开展“三无”创建活动；完善政府负责体系，明确了政府主体责任，强化公共服务职能；完善群团助推体系，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织积极主动参与社会治理工作；完善社会协同体系，高标准建成社工站5个；打造了东湖下润村等20个村民委员会规范化示范点，完善公众参与体系，鼓励引导群众参与基层治理，有效提升了公众参与积极性。积极推进 “八五”普法，19个镇（街道办）公共法律服务站建成投入运行，750名同志取得“法律明白人”培养证书。截至2023年6月，律师办案246件，公证办证437件，法援办案183件，基层法律服务办案110件。

全力做好平安民勤建设。组建由60名公安干警组成的应急处突队伍，查破邪教案件4起，7名涉邪教在控三级重点人员持续稳定，社会面涉法轮功人员42人全部实现教育转化。组建以“1个街面警务站+3个城区派出所”为核心的防控体系，构建了“1、3、5分钟”快速反应机制，实现了核心城区全覆盖、24小时动中备勤，牢牢把握管控了社会面治安秩序的主动权，全县治安案件两年来发案率降幅达33.9%。排查化解各类矛盾纠纷4600余起，调处率始终保持在98%以上。累计清收处置不良资产26.2亿元，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。全县649个项目均进行了社会稳定风险评估，评估率100%。破获电信诈骗案件132起，抓获涉诈人员144人，劝阻挽回群众损失261万元，举报处置违法和不良信息9500余条，有效创造了安全清朗的网络空间。民勤县应急广播系统工程完成，隐患排查整治深入推进，查改各类问题隐患4038条，查处违法违规生产经营11起，停产整顿3家，行政处罚37.5万元。 

深化拓展精神文明实践。制定《民勤县2022年推进移风易俗建设文明乡风重点工作安排》《婚丧喜庆公约》，组织农户签订《移风易俗承诺书》，农村群众操办红白事落实“限高”标准的达到98%以上，建设村民道德储蓄所11家、巾帼家美积分超市18个，推荐评选省级文明家庭1户、市级文明家庭16户、省级最美家庭11户，市级见义勇为道德模范1人，评选诚信村127个，诚信户30072户，累计创建县级以上文明村镇173个，占镇村总数的77%，有效凝聚了榜样力量，促进了德行善举。2022年5月，民勤县被评为全省新时代文明实践试点工作优秀县。

四、《规划纲要》实施情况中期基本评价

在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对错综复杂的外部环境和经济形势，以及自身转型发展的困难挑战，全县上下凝心聚力，锐意进取，扎实推进“十四五”规划的贯彻实施，并在实施过程中不断根据形势变化拓展、深化和提升规划的内涵，较好地完成了《规划纲要》确定的各项目标任务，总体实现时间过半、完成任务过半，保持了经济社会健康平稳发展，开启高质量发展的新征程，为“十四五”规划目标任务的顺利完成奠定坚实基础。

（一）各项指标总体朝着预期目标方向发展。《规划纲要》确定的22项指标中，主要经济指标和民生福祉指标完成良好，地区生产总值和固定资产投资指标两年平均增长百分比大幅高于规划预期目标。完成有一定难度的5个指标，劳动年龄人口平均受教育年限是约束性指标，其余4项均为预期性指标。总体来看，《规划纲要》中期实施情况和进度水平好于预期性，“十四五”后半阶段，应把握发展态势，聚焦存在滞后且尚有发展潜力的指标。

（二）重点任务快速推进。重点任务总体完成情况良好，亮点突出。现代农业高效发展，产业化、规模化、科技化程度不断提高，农业经济量质齐升。石墨采选及精深加工、节水灌溉设备、生物医药等战略性新兴产业加快发展。新能源及装备制造、矿产资源综合利用、绿色精细化工、农畜产业精深加工等主导产业更高质量发展。现代服务业加快发展，商贸物流、旅游、养老服务等服务业发展水平稳步提高。  

（三）重大项目推进较快。始终把项目建设摆在突出位置，聚焦新能源、装备制造、精细化工、矿产资源综合利用、农畜产品精深加工、生物医药等六大支柱产业开展精准招商，生态领域、产业领域、民生领域重大项目建设进展顺利，湖羊、蜜瓜、风电等产业项目有力支撑全县产业经济迈向高质量发展，道路、水利等基础设施，综合性公园建设，社区公园及市政路网建设，地表水厂、污水处理厂、城市管网一体化项目有序推进。医疗、卫生、教育、公共服务设施等社会民生项目稳步实施，校园建设、综合医院建设等公共服务建设项目顺利推进，为新型城镇化、城乡统筹发展、美丽乡村建设提供扎实基础。

五、《规划纲要》执行过程中面临的困难和问题

全面开启社会主义现代化建设新征程是民勤“十四五”建设的根本要求，推动高质量发展是当前和今后一个时期发展的重要思路，从推进实际看，高水平全面推进中国现代化民勤实践仍有一些短板，经济社会发展与群众期盼还有一定差距，实现高质量发展任重道远。从生态建设看，自然条件对环境空气质量影响明显，改善县域环境空气质量压力较大。上游来水仍不稳定，水资源短缺的现状仍未根本改变，生态治理修复任务依然艰巨繁重。从经济结构看，产业规模小、层次低、结构不合理的问题依然突出，一产大而不精、二产小且不强、三产散还不优，农产品加工水平低，产品附加值不高，新兴产业发展和三次产业融合还需加大力度，农村电商、高端民宿等品牌尚需提升。从发展后劲看，项目前期投入不足，谋划包装研究不够，部门间资源共享和工作协同的机制不顺畅。从城乡建设看，城市建设管理水平还不够高，服务和承载能力还有差距；农村基础设施建设欠账较多，日益加剧的人口老龄化、村庄空心化制约特色优势产业持续健康发展，推进乡村全面振兴还有大量工作要做。从发展安全看，部分领域风险隐患依然突出，防范化解政府债务风险、金融风险、社区遗留问题还需持续用力。

六、关于《规划纲要》的调整建议

根据对《规划纲要》实施的中期评估情况，结合全县当前发展实际，建议对部分指标进行调整，具体建议如下：

1. 建议到2025年，常住人口城镇化率由累计提高10个百分点调整为累计提高3个百分点。

调整原因：一是民勤县外出务工人员多且稳定，返乡创业人数不多；二是受发达地区和省内大城市人口虹吸效应影响，2021年-2022年，全县输出大学生（本科、大专）约1500人，但回乡报到毕业大学生人数不足百人；三是县域经济规模小，提供的就业岗位、吸纳进城务工人员与全县城镇化推进要求还有一定差距。

2.建议到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量目标任务3.22件调整为1.78件，累计增长0.28件。

调整原因：制定《民勤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》时，国家知识产权局没有反馈高价值发明专利数据。当时直接将每万人口有效发明专利拥有量2.94件作为2020年每万人口高价值发明专利拥有量测算指标，实际2021年每万人口高价值发明专利拥有量是1.50件，导致“十四五”每万人口高价值发明专利拥有量基数偏高。建议将规划2025年每万人口高价值发明专利拥有量预期值调整为1.78件，累计增长0.28件。

3.建议到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限由12年调整为11.1年。

调整原因：根据第七次全国人口普查数据，民勤县人口数据发生了较大变化，全县常住人口为178470人，与2010年第六次全国人口普查时的241251人相比，减少了62781人。全县常住人口中，15岁以上人口的平均受教育年限为9.35年。建议下调此项数据。

4. 建议每千人拥有3岁以下婴儿托位数年均增速累计为3个。

调整原因：“十三五”未我县新生儿出生率为4.39‰，2021年、2022年新生儿出生率分别为3.41 ‰，2.9 ‰，新生儿出生率呈现逐年下降趋势，而我县婴幼儿照护主要以家庭照护为主，婴幼儿托育需求量少，按“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个”的规划目标，我县需建设803个托位，托育床位供给远大于需求，需下调3岁以下婴幼儿托位数。

5．建议到2025年，基本养老保险参保率由99.2%调整为95%左右。

调整原因：民勤县外出务工人员较多，以及大学生毕业后在就业地参加养老保险，人户分离情况导致基本养老保险参保率下降。

七、推进《规划纲要》顺利实施的对策措施

“十四五”后半期，我们要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省市决策部署，牢牢把握“三新一高”要求，主动融入“一核三带”区域发展格局，聚焦“六个新武威”建设目标，着眼“生态功能型”和“农业优先型”县域经济发展定位，以项目建设为抓手，实施“四强”行动，做足“五量”文章，全力建设新时代美丽幸福民勤，确保“十四五”规划目标任务的高质量完成。

（一）进一步聚焦实体经济，打造绿色发展产业体系。将实体经济作为推动建设绿色低碳循环发展经济体系的着力点，全面推动沙漠生态旅游提速、生态工业提振、健康农业提质、现代服务业提量、招商引资提效。

一是推动文旅产业提速发展。提升项目运营水平。切实发挥重大文旅项目的多重带动作用，全力做好通航小镇、通用机场、通航乐园后期宣传、招商、运营等工作，做大做强做优文旅产业链条，为县域经济高质量发展注入强劲新动能。精心培育经营主体。实施“链主企业”“节点企业”梯度引培计划，建立重点企业目录库，加大扶持奖补力度，培育壮大本地企业，招大引强头部企业，加快推动形成相对完整、效益明显的产业链条。完善旅游产业要素。开通串联4A级景区公交专线；依托民勤智慧旅游项目，全面更新景区、宾馆、餐饮等信息，实现4A级景区线上导游导览、门票预约等智慧化服务；继续打磨《大漠深处有人家》情景舞台剧；创意研发“民勤印象”系列文创旅游产品，催生更多“二次消费”。强化宣传营销推介。在国内重点客源城市举办专题推荐会及宣传营销活动，邀请国内知名旅游联盟、旅行社到民勤进行踩线活动，充分展示民勤文旅资源，千方百计“引客入民”；高质量举办特色文旅赛事活动，充分发挥节会活动乘数效应，持续扩大“沙海绿洲·风光民勤”文化旅游品牌知名度和影响力。

二是推动生态工业提振。做大做强绿色能源。加大风光发电、钍基熔盐、共享储能、装备制造等方面项目建设力度，加快推进“陇电入浙”、±800千伏特高压直流输电工程、2×100万千瓦调峰煤电及配套750千伏升压站等项目尽早开工建设。不断扩大绿色装备制造有效投资，加快储能电池PACK生产及系统集成等项目建设进度，谋划招引光伏组件等方面装备制造项目，不断提高产业集中度，加快打造新能源装备产业集群。支持化工企业进行技术改造和设备更新，运用新技术、新工艺、新设备，提升产品关联度和内循环能力。高效发展绿色矿产，加快推动新材料产业发展，重点引进石墨负极材料、钛白粉等深加工项目。大力实施新一轮找矿突破行动，加大石墨、石油、石英石等优势矿产资源勘查开发力度，积极拓展矿产开发新领域。加强质量标准体系建设，做大做强现有工业品牌，加大“三品一标”认证力度，提升品牌价值。培育发展绿色食药。加强与中国农科院加工所合作，加快开发羊肉、蜜瓜、蔬菜新产品，支持兰州亚太实业（集团）股份有限公司与慈康制药合作，充分发挥龙头带动作用，研发生产中医药产品。紧抓数字经济战略机遇，抢先谋划布局发展互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术新产业和一批重量级未来产业，力争使其成为民勤经济新增长点和工业转型升级的方向。

三是推动健康农业提质。持续推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，确保耕地面积不减、粮播面积不减、粮食产量不减；坚持藏粮于地，加强农田水利和高标准农田建设，加大中低产田改造力度，加快发展高效节水灌溉，打造高标准农田高效节水示范点、高效节水粮食作物种植示范区、膜下滴灌马铃薯生产基地。大力提升农业机械化、农业信息化水平，完成人参果脱毒育苗中心扩建项目，大力推广全钢架三代日光温室，打造蜜瓜标准化示范基地，实施民勤县数字种植业创新应用基础设施（蜜瓜）改建项目和冷链物流交易中心项目，积极创建省级蜜瓜现代农业产业园。实施肉羊“一核十场百社千组万户”工程，打造西北地区大型湖羊种羊供种基地和全国优质肉羊供应基地，争取创建民勤肉羊省级农业产业园，全方位推动肉羊产业规模化、集群化发展。规划建设集中连片饲草种植基地，建设南湖镇万头奶牛养殖产业园，打造邓马营湖─南湖奶产业带。以昌宁、大坝、苏武、东湖、西渠等种植基地为基础，天盛、华葉等加工企业为重点，祥云、云瑞等专业合作社为补充、规划建设慈康中药材交易市场为平台的加工销售体系，推动中医药产业提档升级。加快发展新型农业经营主体，大力实施龙头企业引进培育工程和合作社规范提升行动，支持龙头企业组建农业产业化联合体，鼓励发展多产业的家庭农场，继续将种养大户纳入家庭农场，推行“企业（合作社）+基地+农户”的发展模式，带动农民增收致富。持续推进农药化肥双减和替代轮换，加强农业投入品源头管控，优化设计蜜瓜、羊肉、人参果等农产品公用品牌形象，打响“民勤人参果”“民勤茴香”“民勤沙葱”“甘味”区域公用品牌，建设有机农产品市场，实现生态化、产业化、品牌化发展，提升特色农产品市场知名度和核心竞争力。

四是推动现代服务业提量。做大文化产业。发挥民勤文化资源优势，深入挖掘特色文化内涵，大力实施“文化+”行动，将文化产业培育成为民勤国民经济新的增长点。做优电子商务产业，实施“臻品甘肃-民勤端”县域电商同城配送项目，持续推进物流体系及统仓共配中心建设。建成投运县级电子商务物流产业园，巩固提升电子商务进农村综合示范升级版项目成效。做强生产性服务业。以服务于实体经济为目标，加强服务业配套，重点发展物流服务、科技服务、金融服务等生产性服务业。做优生活性服务业，实施“县域商业建设行动”，不断完善以县城为中心、各镇为重点、各村（安置点）为基础的商业体系，常态化开展汽车、家电、家具等大宗商品消费促进活动，支持零售、餐饮、住宿等行业恢复发展，强化商业新业态规划，促进现代商贸业、房地产业和民生服务业发展，不断提高城乡居民的生活品质。

五是推动招商引资提效。坚持“以招商引资论英雄”，建立完善招商引资考核体系和奖励机制。以5条重点产业链、矿产资源开采加工、新材料等产业作为主攻方向，紧盯行业领军企业、行业标杆企业、隐形冠军企业和成长性较好的高科技企业，围绕产业链招商，吸引具有发展潜力的延链、补链、强链制造业企业落地。紧盯矿产资源开采加工、新能源及装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游、中医药等主导产业，积极对接“三个500强”企业、上市企业、行业龙头企业，主动寻找项目和资金。积极组织参加省市举办的各类招商推介活动，挖掘境内现有企业家的优势，鼓励开展产业链招商、以商招商。完善项目服务机制和企业落地投产考核，紧盯中车武威民勤新能源装备制造、万头奶牛零碳智慧牧场等已签约项目，及时有效解决项目落地建设过程中的难点堵点问题，营造良好的营商氛围，推动全县招商引资提速增效。

（二）进一步聚焦创新驱动，推动新旧动能成功转换。将创新作为带动区域高质量发展的重要引擎，进一步提升企业创新能力、加大科技投入、推动科技成果转化应用、加强科技人才支撑。

一是进一步提升企业创新能力。深入实施市场主体培育“五转”和创新平台认定工程，以规上企业产学研合作、拥有专利、智能制造、研发机构“四个全覆盖”为抓手，加大科技型创新型企业的培育，支持企业申报国家省市科技创新平台，牵头组建创新联合体，共同攻克“卡脖子”技术难题。深入推进省级科技创新型企业和高新技术企业倍增工作计划，健全“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”梯次培育体系，开展“一企一策”跟踪辅导，不断提升全县科技型企业数量和质量。争取2023年新认定高新技术企业3家，培育认定省市级科技创新型企业5家以上，入库评价科技型中小企业40家以上。

二是推动科技成果转化应用。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，保持财政科技投入持续稳定增长。落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除税后优惠政策，通过政策扶持，激励企业加大研发经费投入力度。争取全社会研究与试验发展经费投入占全县GDP的比重力争达到0.8%，县财政科技支出占财政支出的比重达到1.1%。完善科技成果转移转化机制，构建以产业和企业技术需求为导向、市场化交易平台为载体、专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化体系，争取2023年完成技术市场交易额5.5亿元以上。鼓励县域企业加大与省内外大专院校和科研院所进行科技合作和交流，围绕全县特色优势产业精准对接引进一批高质量科研成果。组织县域企业、科研单位申报实施科技计划项目。2023年，谋划储备各类科技项目40项以上，组织申报国家、省市级科技计划项目30项以上，争取国家和省市各类项目资金450万元以上。

三是加强科技人才支撑。深入推行科技特派员制度，选优配强一线技术服务队伍，积极为乡村重点产业发展提供技术服务。围绕乡村振兴科技需求，加大优秀科技人才培养支持力度，选派科技特派员100名左右，为乡村振兴提供科技和人才支撑。建立更加灵活高效的人才服务管理体系，出台更加优惠的人才激励政策，吸引更多高层次、专业型科技人才创业兴业。2023年力争培育认定市级科技特派员创新产业示范基地2个以上，组织播讲科技特派员绿洲讲座40期。

四是充分发挥科技引领产业作用。围绕5大产业链，以“3+1”主导产业和区域特色优势产业重点，组织实施种业科技创新行动，加快农业关键核心技术攻关，提升农业科技化、机械化、智能化水平。坚持以“强龙头、补链条、聚集群”为导向，加大传统产业改造升级力度，集中精力培育“链主”企业，重点在矿产资源综合利用、精细化工、农畜产品精深加工、新能源及装备制造等领域实施一批延链补链强链科技项目，推动高端化、智能化、绿色化改造，加快实现新技术、新工艺的突破和迭代更新。

（三）进一步聚焦项目谋建，推动重大项目实施带动。强化“以招商引资论英雄，以项目建设论成败”鲜明导向，加快乡村振兴、民生等领域项目谋划，已投项目的扩投资增后劲，以大好高项目带动县域经济发展。

一是围绕重大发展战略谋划重大项目。围绕文化旅游产业链，谋划包装大井湾露营基地、红崖山葡萄酒庄旅游综合体、苏武沙漠绿色疗养体验馆、苏武牧羊主题公园、苏武沙漠景区夜游等6个项目。紧盯文旅康养“十百千万”示范创建行动、强县域行动等政策机遇，谋划储备沙漠绿洲滑雪场、博物馆建设项目、非物质文化遗产展览馆等文化旅游项目。加快推进新能源竞配项目、生态及地质灾害避险搬迁、“陇电入浙”±800KW换流站、750KW武威北变、2×100万KW调峰煤电、公网330KW民勤变、“沙戈荒”大基地520万KW外送、290万KW内用、55万KW竞配等重大节点工程，以大项目拉动地方经济发展。

二是围绕产业融合、产城融合谋划重大项目。全力聚焦“生态工业、全域旅游、精美城乡”三大发展主题，产业融合以国家公园、4A景区创建、特色小镇等平台为基础，规划特色农业产业园区、旅游观光类农业园区、新兴产业集群建设项目、特色旅游建设项目以及生态环境共保联治重点项目。以新能源及装备制造、特色畜禽及食品加工、特色瓜果蔬菜及食品加工、文化旅游、中医药5条产业链为重点，开展“引大引强引头部”行动，在交通物流、电子政务、农业产业、民生服务等领域精准谋划实施一批优质项目，推进“数字肉羊”“政务一体化”“数字乡村”项目建设，新增公共服务设施，规划区域性物流商贸中心建设项目，构建15分钟社区生活便利圈。

三是突出重大项目要素保障。理清政府投资和民间投资界线，鼓励民间资本投向重大项目。争取棚户区改造、教育医疗等项目为主的中央预算内投资、专项债券资金，破解地方债务红线天花板和地方财政出资压力。全面开展批而未供和闲置土地大清查，加大违法用地整治力度，全力推进土地综合整治，抓好低效用地再利用。制定谋划引进、洽谈跟进、引进落地三个重点项目清单，理顺项目招引、落地、建设全链条衔接推进机制，确保优质项目用地随到随供。抢抓城镇经济体量倍增行动的机遇，吸引人才、资金、信息、技术等各类要素向县城聚集，促进要素集成集聚转化，形成县域经济重要支撑。

（四）进一步聚焦生活品质，推进精美城乡统筹提升。突出精致、精品、精细理念，围绕“大聚快搬”，配置公共服务资源，引导人口、产业向中心城区、中心镇、中心村集聚，提升城乡统筹发展水平。

一是持续优化县城功能。深入实施“强县城”行动，进一步优化县城空间布局，合理打造城市功能区，完善园区配套设施，增强县城产业支撑能力。大力实施城市更新三年行动，推进“智慧城市”建设，健全防洪排涝设施，完成城区第一热源厂、居民供热分户设施改造，提高城市供热供水安全和污水垃圾处理水平，扩充新建公用设施，增强县城聚集服务功能。实施市政道路绿化提升和生态加密工程。优化市政交通设施，健全商贸流通网络，完善消费基础设施，推动城市精细化管理，强力推进治危拆违，全面完成老旧小区改造任务，实现老旧小区应改尽改。

二是加快推进乡村振兴。制定《民勤县创建国家乡村振兴示范县推进方案》，高效运行“336”防止返贫动态监测帮扶机制，分层分类做好现有政策延续、优化和调整工作，完善产业培育、稳岗就业、“三保障”巩固提升、易地搬迁后续扶持、低收入人口救助等方面政策措施，不断提升脱贫群众持续稳定发展能力，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大农村房屋安全隐患排查整治力度，完善动态监测机制，及时安排实施农村新增危房改造和农房抗震改造项目。加快补齐农村基础设施短板弱项，全面推进村组道路硬化，疏通“梗阻路”、补齐“断头路”。完善民生水利设施，加大农村小水源供水工程、分散供水工程、监测对象水量水质常态化监测力度，强化供水工程运行维护管理，全力推进水源置换工程和老旧供水管网改造，确保全县人民用水安全。加大以工代赈项目实施力度，充分挖掘安置区周边龙头企业、乡村就业工厂（车间）等就业岗位潜力，确保群众有事做能致富。加快农村5G基站建设，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，着力提升群众生活质量。

三是加快和美乡村建设。加快改善农村道路、燃气、通信、物流等基础配套设施，加快省市县级村示范创建进度。完善村庄规划编制，抓好风貌改造提升，学习推广浙江“千万工程”经验，高效推进农村人居环境治理，大力推进厕所革命、农村生活垃圾治理，高质量完成生态及地质灾害避险搬迁工作。全面加强和改进乡村治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化拓展省级乡村治理体系建设试点成果，总结推广红旗村乡村治理全国示范村创建经验，健全完善“3+X”乡村治理机制，推广积分超市、爱心驿站等有效载体，构建“三治”融合的乡村治理体系。持续推进农村移风易俗，健全完善村规民约，解决好高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习，提升道德讲堂、乡村大舞台、文化广场、文化展馆（室）、农家书屋等文化设施“建管用”水平，不断满足群众精神文化需求，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四是提升城乡公共服务水平。统筹公共服务设施布局，谋划和实施城乡公共服务设施提标扩面工程项目，推动教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施建设向乡村延伸，提升基本公共服务均等化水平，有序建设和完善便民服务设施，有序建设镇级综合养老服务中心、农村互助幸福院，推动农村公共服务由“有”向“优”转型。加强农技服务、农资交易、物流服务、仓储配送、邮政快递等生产服务设施建设。改造提升便利店、超市、集贸市场等便民服务设施。

（五）进一步聚焦环境优化，推动生态优先绿色发展。把生态建设作为重中之重，进一步推进城乡环境综合治理和生态文明制度建设，促进生态产品价值高效转化，实现经济社会的高质量发展。

一是确保生态环境继续领先。不断健全完善河湖长管理体系，加快水利、环保等基础设施建设；推进行业环境治理和园区环境升级，围绕污染防治重点领域、重要区域、关键环节，加强煤质管控、工业达标、扬尘治理三大行动，全面落实治气、治土、治山和节能减排等各项举措。强化多污染物协同控制、区域污染协同治理，严格落实“四水四定”要求，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，强化土壤污染风险管控，加强固体废物综合治理，推动生态环境质量持续改善，确保空气环境质量优良天数比率、水环境质量和地表水环境功能区达标率和生态环境状况指数保持全市领先。

二是促进生态文明制度建设。严格落实环保制度，强化环保主体责任，引导、规范和约束各类开发利用自然资源行为，持续抓好生态环境问题整改。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，加大生态系统保护力度。开展绿洲锁边防护林带建设工程，确保蔡旗断面过站总径流2.9亿方以上，完成红崖山大型灌区续建配套与现代化改造年度任务，新建和改造提升湖区地表水调蓄工程。积极配合推进引大入秦延伸增效、景电三期向石羊河补水、河西生态补水等引调水工程。谋划推进西河疏浚及生态补水工程，打好国土绿化持久战、治水兴水升级战、防沙治沙阵地战，健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。

三是推动发展方式的绿色低碳转型。紧盯国家“双碳”进程，以减污降碳协同增效为总抓手，优化国土空间开发布局，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，全面落实生态环境分区管控要求，有序开展红沙岗碳中和综合创新试点，稳步推进“零碳”产业先行区建设。坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面普及膜下滴灌、喷灌、垄膜沟灌等节水技术，打造高效节水灌溉示范点，有效降低农业用水用电比重。加速推广清洁能源利用，加大民用散煤管控力度，持续实施北方地区清洁取暖项目，大力推广太阳能、生物质能等清洁能源解决生产生活用能需求。扎实推进分布式光伏整县推进试点项目，大力推动绿色建筑发展，大力推广新能源汽车，积极推进餐饮、住宿、物流、商场等企业绿色节能改造及绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色社区建设，加快形成绿色生产方式和生活方式。

（六）进一步聚焦深化改革，推动软硬服务环境营造。以全面深化改革为抓手，以创亮点立标杆为目标，聚焦重点领域、重大项目、重要事项的“最多跑一次”，创业创新环境优化和良好社会环境的构建。

一是深化重点领域改革。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，优化一体化政务服务平台，全面提升“全程网办”和“一网通办”能力，撬动重要领域和关键环节取得实质性重大进展，增强群众对改革成果的获得感和满意度。统筹推进教育医疗、生态文明等领域改革，破除机制障碍，释放发展活力。全力推动集体产权制度和农村“三变”改革，规范提升农民专业合作社，培育发展龙头企业，进一步提高带动发展能力。稳步推进高风险机构化险工作，压实高风险机构主体责任，一体推进清收化险、发展化险、改革化险，综合运用经济、行政、司法手段，持续加大不良资产清收处置工作力度，确保完成年度化险目标任务。加强金融风险防控，规范政府举债行为，坚决遏制新增隐性债务，依法依规化解存量债务。做好房地产库存监控和预研预判，全力确保各类市场主体稳定。加快农村社区遗留问题处置，完善社区基础设施和服务功能，有效提高社区入住率。

二是优化创业创新环境。积极向上争取各类试点，构建灵活优惠、务实高效的创业创新机制，促进高校毕业生、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业。持续开展民勤学子“归巢”计划，抓好急需紧缺人才引进，着力强化人才保障。全力打造乡村创业平台，加大健康农业、乡村旅游、农村电商创业扶持力度，推动实现区域就业从“打工经济”向“创业经济”的快速转变。大力推行智慧监管、包容审慎监管和柔性执法，坚决破除民营企业发展的各种壁垒，构建亲清新型政商关系，为民营企业发展创造公平透明、法治诚信的发展环境。持续落实组合式税费支持政策和个人所得税减税缓税、保障民生等优惠政策。深入开展“银税互动”，缓解企业融资难题。探索金融支持地方经济发展模式，推动企业对接多层次资本市场。

三是推进基层社会治理创新提效。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等突出违法犯罪行为，全力保障人民群众生命财产安全。持续开展“治重化积”行动，妥善处置各类信访问题，带着感情和责任、依法依规解决群众合理诉求，努力把矛盾纠纷化解在早、化解在小。

四是强化安全生产风险排查整治。深化安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产风险专项整治，全面加强煤矿、化工、道路交通、食品药品、消防安全等领域安全监管。聘请煤矿、化工“安全管家”，定期进行把脉会诊，提升安全生产专业化管理水平。牢固树立抗大险救大灾意识，完善防灾减灾救灾体制机制，加强应急救援物资储备，定期开展应急演练桌面推演与应急演练活动，全面提升应急管理水平和救援能力，用高水平安全服务经济社会高质量发展。

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