前  言

2013年，习近平总书记视察甘肃时提出“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整”重要指示。“产业结构调整”是国务院审议通过的《石羊河流域重点治理规划》中提出的重要治理措施，也是民勤县一以贯之推动实施“生态立县、产业强县、文明兴县”三大战略的应有之意。传统产业升级和内部结构优化是最直接的节水增收途径。

民勤县是甘肃省农业强县、生态治理重点县和水资源严重缺乏地区。产业结构为“一三二”格局，产业结构不合理，一产偏重、二产不强、三产欠优，表现“农业优先型”特点。未来5-10年，民勤县应采取“优农、强工、拓服、增基”发展战略，促进产业体系逐步向工业化、服务业方向转变。民勤县委县政府结合发展实际，衔接国家部委和省市新一轮政策要求，研究编制《民勤县经济产业结构调整规划》，巩固特色产业、补强支柱产业、培育新兴产业，以产业结构调整促进用水结构优化，推动民勤县域经济集约化、生态化、高效化发展，对于探索打破资源环境约束、改变依赖农业产业发展路径、促进县域经济和城镇化建设高质量发展具有重要的借鉴意义。

《规划》共十一章，包括发展基础和产业结构调整目标、总体思路与空间布局等研究；系统谋划如何推广应用高效节水技术、打造现代化绿洲农业，加大工业高质量发展力度、打造区域新质生产力，拓展“旅游+”“物流+”新场景、厚植服务业新业态，全面推进基础设施韧性建设、做好产业转型支撑，加快新型城镇化建没、绘就乡村振兴新篇章，统筹推动生态文明建设，全面提升环境质量，优化要素资源配置、蓄势赋能产业结构优化；研究提出完善产业调整的制度和政策、加强水资源管理制度、突出重大项目支撑和加强规划监测评估等保障措施。

本规划依据《民勤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件要求编制，是宏观性的产业结构调整专项发展规划，对指导民勤县“十五五”县域经济发展具有指导和借鉴作用，是编制县域经济产业和招商相关专项规划和行动方案的基本依据。《规划》范围为民勤县行政区域，包括下辖的18个乡镇，总面积1.58万平方千米。《规划》期限为2024-2030年。

目  录

前  言

第一章  发展基础和产业结构调整目标研究

第一节  民勤生态地位突出

第二节  石羊河流域治理成效显著

第三节  民勤县发展基础

第四节  机遇与挑战

第五节  产业结构调整目标研究

第二章  总体思路

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展定位

第四节  发展战略

第五节  发展目标

第三章  空间布局与功能分区

第一节  空间布局

第二节  功能分区

第四章  推广应用高效节水技术 打造现代化绿洲农业

第一节  压减高耗水作物种植规模

第二节  推广高效节水新技术

第三节  加大养殖业发展力度

第四节  建设区域特色农产品加工基地

第五章  加大工业高质量发展力度 打造区域新质生产力

第一节  增强风光装机能力

第二节  发展新能源装备制造

第三节  壮大绿色精细化工

第四节  夯实绿色新材料产业

第五节  蓄力储能产业发展

第六节  积极布局未来产业

第六章  拓展“旅游+”“物流+”新场景 厚植服务业新业态

第一节  建设民勤特色沙漠生态旅游目的地

第二节  培育低空经济业态

第三节  建设区域物流枢纽

第四节  大力发展农村电商

第五节  创新开展生态教育

第七章 系统推进基础设施建设  做好产业转型支撑

第一节  畅通交通基础设施网络

第二节  补齐水利基础设施短板

第三节  加速能源设施转型

第四节  推动数字基础设施建设

第八章  推进以人为本的新型城镇化 绘就乡村振兴新篇章

第一节  提升城镇化效率和质量

第二节  有力助推乡村全面振兴

第九章  统筹推动生态文明建设 全面提升环境质量

第一节  筑牢自然生态安全屏障

第二节  全面提升城乡人居环境

第十章  优化要素资源配置 蓄势赋能产业结构优化

第一节  推动劳动力畅通有序流动

第二节  推动土地资源优化配置

第三节  优化创新资源配置方式

第四节  健全资金要素配置机制

第十一章  保障措施

第一节  完善产业调整的制度和政策

第二节  加强水资源管理制度

第三节  突出重大项目支撑

第四节  加强规划监测评估

附件1：民勤县用水情况和产业结构情况分析

附件2：石羊河流域治理历程

附件3：项目清单

附件4：2024-2030年国民生产总值预测值

第一章  发展基础和产业结构调整目标研究

2013年2月，习近平总书记在视察甘肃时强调“确保民勤不成为第二个罗布泊”，提出“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整”重要指示。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束。

民勤绿洲属于内流河流域，上游石羊河来水大部分为祁连山冰雪融水，青土湖曾因干旱和水资源过度利用等原因曾于1959年彻底干涸。2001年景电工程二期将黄河水延伸到民勤（景电二期民调工程）；落实《石羊河流域重点治理规划》，景电二期向民勤输水渠改建及民调渠延伸工程于2015年完成。黄河水从景泰出发，提升473米，流经260公里到达武威。至2023年底累计调水46亿立方米，使青土湖地下水位累计回升1.15米，湿地面积扩大到127平方公里。

但是，民勤水资源形势依然严峻，民生保障任重道远，需要产业结构调整，减轻水资源承载能力，推动经济社会可持续发展，实现石羊河流域高质量发展。

第一节  民勤生态地位突出

民勤县地处河西走廊东北部、石羊河流域下游，南临凉州区，西南与金昌市连接，东西北三面被巴丹吉林和腾格里两大沙漠包围。依托石羊河形成的民勤绿洲和青土湖，是防止这两大沙漠合围、扼制河西走廊以东地区受沙尘侵袭的重要生态屏障。民勤县是守住西北部风沙线的一座“桥头堡”，是全国防沙治沙重点县。

图1-1  武威市行政区划图

图1-2  民勤县行政区划图

多年来民勤坚守生态保护底线，牢记习近平总书记“确保民勤不成为第二个罗布泊”的殷殷嘱托，持续巩固石羊河流域重点治理成果；治理成效显著。综合运用“互联网+防沙治沙”、众筹治沙、义务认领治沙造林等治沙新模式，封育天然沙生植被325万亩以上，森林覆盖率提高到18.28%，建成石羊河国家湿地公园9.3万亩，荣获“全国绿化模范县”、国家“互联网+全民义务植树”基地称号。

第二节  石羊河流域治理成效显著

石羊河位于河西走廊东端，发源于祁连山,水系自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河8条河流及多条沟河组成。出祁连山后向北汇集，经武威市凉州区，过红崖山流入下游民勤盆地，最后汇入尾闾青土湖。流域覆盖武威、金昌、张掖和白银4市9县区，全长250公里，流域面积4.16万平方公里，多年平均径流量15亿立方米。

石羊河流域治理是一项复杂的系统工程。石羊河水系是武威、金昌甘肃两大干旱地区的主要工农用水源。流域面积4.16万平方公里，全流域建成100万立方米以上水库15座，其中红崖山水库位于民勤县境内，是调节流域下游用水量的重要设施。针对石羊河流域水资源超负荷开发利用、供需矛盾突出等问题，为改善生态环境，甘肃省于2002年组织编制石羊河流域治理规划，2003年启动实施民勤湖区综合治理工程。建立流域地表水量调度和地下水削减开采等管理机制。

2007年12月，经国务院同意，国家发展改革委和水利部联合印发《石羊河流域重点治理规划》（简称《治理规划》），要求严格流域水量分配管理，优化产业结构和用水结构，实现经济发展、农民增收和社会稳定。提出节水型社会建设、产业结构调整、灌区节水改造、水资源配置保障和生态移民等措施，特别是对流域经济结构进行战略性调整，逐步控制农业灌溉规模，退还被挤占生态用水。治理规划提出了2010年和2020年两个阶段的目标，其中2020年主要目标与民勤县相关的为：蔡旗断面下泄水增加到2.9亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿立方米；民勤县农田灌溉配水面积减少为62.52万亩。

治理规划的主要措施中，关于产业结构调整，提出优化流域种植结构和灌溉方式，控制农业灌溉规模，减少农业用水总量。大力发展劳务经济和设施农业，确保农民收入不降低。提出到2020年，流域粮经种植比例50:50,第一、二、三产业比例调整到9:44:47。

主要配套保障工程包括：西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程、景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程等。景电二期工程1984年7月5日开工建设、1990年10月15日建成。2001年景电二期民调工程使黄河水从景泰出发，经过13级梯级泵站，提升473米，流经260公里，历时3天，到达武威。截至2023年底，景电二期工程已累计向武威调水46亿立方米，2023年景电工程已向民勤调水1.46亿立方米，预计2024年全年完成民勤调水1.2亿立方米，民勤水量占二期工程年提水量三分之一。

图1-3  石羊河流域水系图

2011年3月，甘肃省水利厅和发展改革委组织编制完成《甘肃省石羊河流域重点治理调整实施方案》，2011年底，国家发展改革委和水利部批复调整方案，将民勤蔡旗断面下泄水量、民勤盆地地下水开采量等部分远期治理目标提前至2015年；对水资源配置方案进行调整，取消东大河至民勤蔡旗断面的调水指标。

按照2020年统计情况，石羊河的生态功能逐步得到恢复，蔡旗(蔡旗大桥)断面过水量、民勤盆地地下水开采量两大约束性目标和北部湖区出现旱区湿地的生态治理目标分别提前8年、6年得以实现，民勤蔡旗断面过水量连续11年达到2.99亿立方米。青土湖水域面积从3平方公里扩大到27.65平方公里，形成旱区湿地127平方公里，阻隔了腾格里和巴丹吉林两大沙漠合拢。青土湖地下水位由2007年的4.02米回升到现在的2.87米，累计回升1.15米。

2024年1月，甘肃景电二期提质增效工程开工，总投资7.63亿元，工程涉及改造景电二期总干及民调干渠116.78公里、建筑物138座，建成后将进一步增强景电二期工程过流能力，大幅提升灌溉和生态供水安全保障水平，对促进水资源高效利用、工程体系安全运行，推动黄河流域生态保护和高质量发展、石羊河流域生态保护具有重要意义。

第三节  民勤县发展基础

一、经济社会基本情况

经济总量位居全市第二。2023年，全县地区生产总值116.6亿元，比上年增长8%。其中，第一产业增加值54.97亿元，第二产业增加值23.41亿元，第三产业增加值38.82亿元。民勤县经济总量位居武威市第二名，占全市的15%，三次产业结构为47:20.2:33,与武威市产业结构(为32.8:18.1:49.1)相比，民勤县第二产业比重高于全市1.9个百分点，第三产业比重低于全市16.1个百分点。主导产业为新能源及装备制造、文化旅游、特色农产品及食品加工、中医药等产业。

2023年末全县常住人口17.11万人，武威辖区内占比12%。其中城镇人口7.54万人，占常住人口比重为44%。按常住人口计算，全年人均地区生产总值68147元，比上年增长9.7%。

按照2020年底《民勤县第七次全国人口普查公报》，与2010年第六次全国人口普查相比，全县减少6.3万人（城镇人口增加2.6万人，乡村人口减少8.9万人），年平均增长率为-2.97%。常住人口中，15至59岁人数为11.39万人，占比约66%，比重下降3.24个百分点，65岁及以上人口数量3.27万人，占比约19%，比重上升8.39个百分点。按照联合国标准，民勤县正在向“超老龄社会”转变。

二、生态治理

从2010年起，石羊河上游开始向青土湖实施生态补水，干涸50多年的青土湖首次形成水域面积，随着连续多年有计划向青土湖下泄补水，其水域面积从2010年的3平方公里增加到2024年的27.65平方公里。

民勤县采取工程压沙、人工造林、封沙育林、退牧还草等举措，在408公里风沙线上建成长达300多公里的防护林带。截至2023年初，全县人工造林保存面积达到230万亩，封育天然沙生植被325万亩以上，完成青土湖、老虎口、龙王庙等风沙口工程压沙103万亩，森林覆盖率达到18.28%。2023年末，高效节水灌溉面积累计达到77.16万亩。

三、用水结构

2023年末蔡旗断面过站总径流2.1047亿立方米,比上年减少1.2033亿立方米，下降36.4%。全年全县用水总量7.2678亿立方米，其中生活用水量585万立方米，占比0.8%；工业用水量107万立方米,占比0.14%；农业用水量65867万立方米,占比90.6%；生态用水量6119万立方米, 占比8.4%。2023年，全国万元工业增加值用水量24.3立方米，甘肃为18.8立方米，民勤为28立方米。

从用水结构来看，还有很大的优化空间，民勤农业灌溉用水占比最高，工业用水占比最少；未来优化空间较大，实现降水增收目标，主要抓手是从用水需求端调节，即实施产业结构调整；主要途径是：逐步提升工业增加值比重，适当提高工业用水量；逐步减少高耗水作物种植面积，优化种植结构，提升产品附加值，减少灌溉用水量；在确保农民生活水平逐步提升的基础上，实现总用水量的减少。

近十年，我国在国内生产总值（GDP）增长近一倍情况下，用水总量实现零增长，总体稳定在6100亿立方米以内；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%；特别是作为最大用户的农业用水效率持续提升，全国耕地灌溉亩均用水量至350立方米以下，比十年前降低近13%，在全国用水保持稳定的情况下，实现灌区面积和粮食产量稳步增加。2022年，万元国内生产总值（GDP）用水量（按2022年价格计算）是53立方米。（来源：中华人民共和国2022年国民经济社会发展统计公报）

四、产业结构

民勤县坚持生态优先、绿色发展，突出新能源及装备制造、文化旅游、特色农产品及食品加工、中医药等重点产业链，推动农业做优、工业做强、三产做活。

农业方面，按照武威市委市政府发展“8+N”优势主导农业产业的部署要求，锚定“农业强县”建设目标，发展以蜜瓜、茴香、葵花、果蔬为主的“4+1”主导产业，加快构建现代农业产业体系。2023年，第一产业增加值54.93亿元，增长6.4%，全县耕地面积179.63万亩、基本农田131.05万亩，2024年实际种植面积117.27万亩。

民勤县依托自身特色和优势，构建蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊“3+1”主导产业。注册“民清源”区域公用品牌，“民勤蜜瓜”“民勤羊肉”获得国家地理标志商标注册，荣获“中国肉羊之乡”“中国蜜瓜之乡”“中国茴香之乡”“中国人参果之乡”国字号金字招牌。苏武镇供港蔬菜基地、收成镇珍宝蜜瓜产业园被确定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。持续培育壮大肉羊、蜜瓜、茴香、果蔬等特色优势产业，全县蜜瓜、茴香、果蔬、葵花种植面积分别达到20.49万亩、13.11万亩、16.26万亩、14.23万亩，肉羊年饲养量达到420万只。2022年全县果蔬产量59.50万吨，蜜瓜产量43.73万吨，羊肉产量2.06万吨，全年实现农林牧渔业增加值50.65亿元，增长6.9%。工业方面，近十年来，民勤县工业增加值一直保持两位数增长，“十四五”以来，工业增加值平均增速高达17.5%，新能源、精细化工等产业发展持续壮大。民勤红沙岗能源化工工业集中区2022年正式成为省级开发区，目前园区入驻企业191户，形成了清洁能源、绿色精细化工、煤炭采选与加工、农畜产品精深加工四大主导产业。2023年，规模以上工业企业营业收入68.34亿元，比上年增长30.2%。中国科学院钍基熔盐堆第四代先进核能系统项目落地实施。全县风电装机容量160万千瓦；太阳能光伏发电装机容量119万千瓦。冷鲜羊肉、酱制调料、休闲食品、沙生药材等农畜产品加工能力有效提升。

第三产业发展潜力初步释放，2023年，全年接待旅游人数190.7万人次，比上年增长1.12倍；实现旅游综合收入15.99亿元，比上年增长1.42倍。通航乐园、苏武机场建成投运。迎航电子商务产业基地被认定为首批省级电子商务产业基地。全年全县网店累计达到1186个。全县电子商务交易额达8.08亿元。2023年实现外贸进出口总额3.35亿元，占全市总额的55％。

第四节  机遇与挑战

一、发展机遇

（一）新时代推动西部大开发，坚持把发展特色优势产业作为主攻方向

2024年4月习近平总书记主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级。加快传统产业技术改造，推进重点行业设备更新改造，推动传统优势产业升级、提质、增效，提高资源综合利用效率和产品精深加工度。把旅游等服务业打造成区域支柱产业。因地制宜发展新质生产力，探索发展现代制造业和战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发展新动能。

（二）多重国家战略政策红利叠加，为民勤产业结构优化调整提供历史性机遇

国家“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等多重政策红利叠加，为民勤产业结构优化调整提供历史性机遇。交通、水利、能源、新基建等重大基础设施项目得到政策支持，基础设施条件不断改善，必将激发民勤县工业领域项目建设，为民勤抢抓国内产业布局调整和优化升级机遇，持续发展绿色工业、承接中东部产业转移，努力构建竞争新优势提供了更多广阔的发展机遇。甘肃（武威）国际陆港是丝绸之路经济带甘肃段和西部陆海新通道的重要枢纽，民勤县利用好国际陆港，进一步扩大对外开放，积极拓展国际产业链供应链，加强基础设施建设、发展特色产业、提升物流发展质量效率，推动民勤经济高质量发展。

（三）“碳达峰碳中和”目标引领，推动绿色低碳优势产业高质量发展

实现碳达峰、碳中和为全国产业结构调整带来前所未有的压力，也为产业结构优化升级、发展风电、光伏、新能源装备等新兴产业提供了重大战略机遇。民勤县工业化城镇化起步较晚，新增的工业产能和城市基础设施需求可以通过发展绿色产能和绿色基建来实现，充分发挥绿色发展的“后发优势”，布局以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地，积极布局新能源和低碳技术产业，为加快打造更加绿色的制造业体系创造了广阔空间。

（四）新一轮科技革命催生创新业态，为民勤县产业结构优化调整注入新活力

以新一代信息技术、新能源、新材料、智能制造等技术为代表的科技革命，加速推动了产业数字化、网络化、智能化发展进程，催生出了一批新产业、新业态、新模式。民勤县紧抓新技术变革机遇，鼓励发展新技术、新产业、新业态、新模式，大力发展智能制造业、服务型制造业，促进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，为民勤县制造业迈向中高端提供了新思路、新途径。

（五）列入河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战重点实施区域，为高质量推进“三北”六期工程贡献民勤力量

2023年6月习近平总书记主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会时强调，加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展；要求要全力打好河西走廊－塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，全面抓好祁连山等区域天然林草植被的封育封禁保护。河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战已正式启动，开工现场设在民勤县。在全面保护生态环境前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠地区建设光伏风电基地，稳步推进光伏风电产业和防沙治沙融合发展，助力碳达峰碳中和目标。民勤被列入河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战重点实施区域，为后续争取国家项目资金支持，高质量推进“三北”六期工程奠定了坚实基础。

二、面临挑战

（一）地理区位为省域边界

民勤县城距离武威市95公里，位于河西走廊边缘，离甘肃交通主轴线──即贯通嘉峪关、张掖、武威、兰州多市的G30（连霍高速）国家高速相对较远。区位的偏离不利于人流、物流、信息流在本地的聚集和疏散，从而滞后了县域的发展速度。

（二）民勤县处于综合交通网络末端，成为走新型工业化道路的一大阻力

民勤县缺少对外铁路客、货运通道，依托武威连接了兰新铁路、干武铁路、包兰铁路和兰张高铁。县域内部的公路网尚未形成，对外主要依托武威连接高速公路，有北仙高速公路、红砂岗一级公路、连霍高速公路、定武高速公路和金武高速公路。民勤县发展工业缺乏便利的交通条件。

（三）人口流失比较严重，人才引进困难

民勤县人口流失问题也十分严重。根据统计，民勤县人口总量持续减少，2017年约26万任，2018年约25万人，2019年约24万人，2020年后一直维持在17万人左右。人口流失的原因包括生态恶化、水资源短缺、土地荒漠化加剧等。此外，民勤县西北东三面被腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠包围，绿洲面积逐年减少，产业以农牧业为主，经济欠发达，工作待遇低，对外部人才吸引力不强，产业人才“招不进”、“留不住”，教育、医疗等其他公共服务人才严重缺乏。

（四）“四水四定”给民勤经济高质量发展提出了更高的要求

2021年10月22日，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表的重要讲话，为黄河流域水资源开发利用与保护指明了方向，为实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略提供了根本遵循。民勤县发展受到水资源制约，需因地制宜推进旱作节水农业，减少地下水的开采，同时控制灌溉面积，调整种植结构，提高农业用水效率。2024年，民勤政府工作报告中明确提出了坚决落实“四水四定”原则，这一原则的核心是根据水资源的承载能力合理规划产业规模、结构和布局，确保用水总量控制在可承受范围内，目前民勤下达用水量控制4.13亿立方米，其中：地表水2.97亿立方米，地下水1.16亿立方米。定水对于民勤高质量发展提出更高要求。

第五节  产业结构调整目标研究

2007年，《治理规划》提出的主要治理措施中提出，对全流域产业结构进行战略性调整，加快流域内城镇化建设、产业结构调整和农业内部结构调整步伐，减少农业用水总量，到2020年（2011年调整实施方案中提前为2015年），流域粮经种植比例不大于50:50,第一、二、三产业比例调整到9:44:47，结合城镇化、工业化进程，配套发展有关产业，确保配水面积减少后，农民能够持续增收。

2016年，省发改委和水利厅组织开展省级评估工作，关于重点治理措施的实施情况为：2016年流域内三次产业比例为19:44:37（其中武威23.4:37:39.6，金昌8:58:34），评估认为规划确定目标全面实现，全流域三次产业结构持续优化调整；流域经济增长稳定性不强，农业比重高，工业化程度低，产业链条短，评估建议立足于流域经济社会发展和水利发展实际，统筹谋划流域后续治理工作。

一、武威市经济结构分析

根据有关统计数据，2023年武威市地区生产总值达到708.08亿元，三次产业结构比为32.8:18.1:49.1。2018-2023年地区生产总值年均增长9.7%。与2016年评估报告中数据比较，第一产业比重较大的问题仍然十分突出。

从三次产业结构变化来看，第二产业增长较缓，第一产业占比有扩大趋势。未来需依托“一带一路”倡议引领和兰张双复线高铁等重大项目带动作用，推动新能源及装备制造、特色医药和食品工业等主导产业提级增效，形成支柱产业；培育新材料、新型储能等战略性新兴产业；依托国际陆港和河西走廊经济通道，与国内外主要市场加强供应链和创新链对接，推动发展外向型经济。

二、民勤县产业链结构分析

1.甘肃省产业链分析

2022年甘肃省第十四次党代会提出，未来五年，甘肃将推动构建“一核三带”区域发展格局，“一核”即以兰州和兰州新区为中心、以兰（州）白（银）一体化为重点，辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈，“三带”是以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

甘肃省结合产业链纵深拓展和升级再造实际需求，2021年9月，出台《甘肃省产业链链长制工作方案》，明确14条重点产业链。要求围绕“1+N+X”产业发展布局体系，深入推进产业链“链长制”，促进产业结构优化和集群发展，加快构建我省产业深度融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

图1-4  甘肃省14条重要产业链

2.武威市产业链分析

武威市现有7个工业园区，包括武威民勤红沙岗能源化工工业集中区在内，共5个省级工业园区。“十四五”时期主要布局：

农业方面，打造沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”，加快构建以“牛羊猪禽果菜菌草”为主导，以马铃薯、中药材、瓜类、藜麦、茴香、岔口驿马等为区域优势特色的“8+N”农业优势主导产业。

工业方面，着力培育发展农产品精深加工、装备制造、新材料、新能源、绿色环保、新型建材、生物医药、数据信息等产业，构建绿色生态工业体系。

文旅产业方面，构建中部历史文化体验发展带、北部沙漠体验旅游发展带和南部民俗风情发展带，着力推进建设凉州历史文化创新示范区、民勤沙漠生态旅游黄金区、古浪丝路驿站文化休闲区、天祝雪域藏乡风情体验区，即“三带四区”。

图1-5  武威市工业园区布局

2021年1月，市委办公室印发《武威市产业链链长制工作方案》，为进一步提升产业基础能力，从现有产业中择优选择特色农产品及食品加工、奶产业、新能源及装备制造、文化旅游、信息产业、特色医药、生态环保7条重点产业链，强化要素支撑，构建现代产业体系。

图1-6  武威市7条重点产业链

3.民勤县产业链分析

2020年11月，县组织编制的《武威民勤红沙岗能源化工工业集中区发展规划（2020—2035年）》获得武威市政府批复，形成“一园两区”总体布局。按照集中区发展规划，整体构建“3+2+2”产业体系，即重点发展3大主导产业：新能源与新材料产业、绿色精细化工产业、农产品精深加工；巩固发展2大基础产业：装备制造产业、资源深加工和综合利用；引导发展2大配套产业：物流产业和综合服务产业。

红沙岗能源化工工业集中区。集中区规划面积70.10平方公里，其中，红沙岗工业园规划面积62.15平方公里，城东工业园规划面积7.95平方公里。规划区产业布局为“两园九区”，两园为红沙岗工业园与城东工业园，共形成9个产业区。其中红沙岗工业园包括5个产业区，城东工业园包括4个产业区。

（1）红沙岗工业园

分为5个产业功能区，重点发展新能源、装备制造、新材料、精细化工等产业。2023年底，入驻企业54户。其中：

表1-1  红沙岗工业园功能区与重点产业

数据来源：县发改局

新能源。入驻新能源企业28家，建成装机容量279万千瓦（风电160万千瓦、光伏119万千瓦），2023年新增风电指标55万千瓦。

装备制造。引入新能源装备制造企业4家，智能风机主机和机舱罩生产线已投产，叶片、塔架生产线正在建设。中科院上海应物所2兆瓦液态燃料钍基熔盐实验堆进入调试。

精细化工。入驻精细化工企业9户（建成投产7家、待建2户），建成武威杰达2-氯-5-氯甲基吡啶、武威联硕农药原药、武威广达邻苯二胺、武威金仓化肥增效剂、武威艾诺一氯丙酮、武威西武橡胶助剂、甘肃福润医药染料中间体项目，年产值突破20亿元，化工园区安全风险等级“B”级升“C”级提升整治复核认定。

矿产采选。入驻矿产采选加工企业3家，建成年产390万吨原煤、30万吨铁精粉、5万吨钛精粉和花岗岩石材加工项目。

图1-7  红沙岗工业园

（2）城东工业园

包括4个产业区，重点发展农产品加工、生物制药、商贸物流等产业。至2023年底，入驻企业137户。其中：

表1-2  城东工业园功能区与重点产业

数据来源：县发改局

农产品加工。休闲食品加工企业5户，年加工炒货和肉制品能力2.1万吨；畜禽屠宰加工企业3户，年可屠宰加工畜禽100万（头）只；醋酱酿造加工企业5户，年可生产鲜椒酱20000吨、酿醋15000吨、酱油5000吨。

药材加工。中药材加工企业2户，年可加工特色沙生药材8000吨。

生态环保。制塑建材加工企业4户，年生产地膜6000吨，蒸气加压混凝土砌块30万方。

图1-8  城东工业园

（3）农业产业园

以创建国家现代农业产业园为目标，实行“园区+基地”模式，规划布局收成蜜瓜、东镇茴香、东坝人参果、大坝沙葱、蔡旗韭黄、双茨科辣椒、苏武蔬菜等7个农业产业园，提升红旗谷现代农业、苏武沙漠寒旱农业2个示范区基础设施和产业服务功能，支持发展日光温室、养殖暖棚等设施农业，打造特色优势产业集群。

（4）重点产业链

2021年，民勤县以推行产业链“链长制”为契机，聚焦重点产业和关键环节，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，以产业高端化、智能化、绿色化为方向，围绕“符合国家战略、适应市场需求、契合资源禀赋、促进群众增收”，梳理出食品加工（特色瓜果蔬菜、特色畜禽）、文化旅游、中医药、新能源及装备制造等发展基础好、成长性强的产业链。着力打造优势产业链，加快形成亿元级和十亿元级梯次发展格局的产业集群。

三、民勤县经济结构发展趋势研究

民勤县2023年地区生产总值在武威占比为15%，随着重大项目扎实推进，工业经济加速壮大，特别是采矿业、化工产业同比增长超过60%；经县行业主管部门按照各镇种植产出规模、规模以上企业经营计划和重大项目谋划情况测算，2025年地区生产总值可达145.44亿元，其中第二产业增加值37.12亿元，占比26%。

以公开统计数据和行业主管部门近期预测数据为本底，可测算2030年前地区生产总值和产业结构发展趋势；预测到2030年民勤县地区生产总值为230亿元，坚持经济持续稳定高质量发展，增加农民收入，在确保用水总量低于4亿立方米情况下，调整优化农业产业结构，压减高耗水作物种植面积，增加高效节水经济作物种植面积，降低农业用水量低于2亿立方米，提高节水效率，农业增加值76亿元，工业增加值提高到78亿元左右，第三产业增加值提高到60亿元左右，三次产业结构调整为31:40:29。农业用水量控制在2亿立方米，按照全国平均工业万元增加值用水量2022年27立方米预测，工业用水量为2565万立方米，若按民勤县2022年工业万元增加值22.5立方米计算，工业用水量则为2137.5万立方米。 

第二章  总体思路

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，着眼高质量发展、绿色发展、低碳发展，扎实推进中国式现代化，按照甘肃省委“三抓三促”行动要求和县委“1235”总体思路，立足民勤发展实际，以推动产业高质量发展、减少产业用水为路径，以水定产，加强高效节水、节水优先，着力解决“一产偏重、二产不强、三产不优”，的产业结构，坚持经济高质量发展，发展新质生产力，采取“优农、强工、拓服、增优”的发展战略，塑造新型产业结构，壮大县域经济总量。加快构建与绿色发展理念和水资源承载能力相适应的产业发展格局，建设生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好“河西走廊先进县”，为实现中国式现代化民勤新篇章作出新贡献。

第二节  基本原则

高效节水，因地制宜。贯彻“四水四定”原则，严格用水总量和强度双控，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转变。以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，持续推动全社会各行各业节水。强化水资源刚性约束，合理配置、统筹协调生活、生产和生态环境用水，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。

优化结构，绿色发展。立足民勤实际，优化农业结构，压减耗水量大的农作物种植规模。抓住产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道，推动互联网、大数据等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。处理好发展和减排的关系，以生态环境高水平保护推动民勤经济社会发展。

技术创新，低碳发展。以科技创新支撑为引领，加快节水科技成果转化，推动节水产业创新发展。加大节水产品和技术研发，推广应用取用水精准计量、废水全过程资源化利用、智慧节水灌溉等关键技术及适用设备，支撑民勤县经济社会绿色化转型发展。推动一批具体展现节水新理念和新模式的项目落地，同步推进一系列政策创新。

对外开放、协同发展。用好东西部协作机遇和政策，争取天津市蓟州区在产业发展、乡村振兴等领域发挥更大作用，利用好天津的科研院所等资源，联合开展农业科技创新研究，推动民勤优势产业发展。探索以飞地模式建立乡村振兴产业园，推进协同创新，共同打造东西部协作样板。

以人为本，共享发展。坚持人民至上，把节水和水资源管理融入民勤经济社会各个领域，形成良好节水工作体系，优先保障居民基本生活用水。抓节水、调结构、促发展，从传统种植到特色节水农业、观光产业的发展，让人民群众共享经济发展的甜头和红利，提升人民群众的幸福感、获得感、安全感，彰显以人为本的理念和温度。

第三节  发展定位

河西走廊沙漠绿洲高质量发展的示范县和先行区。融入国家“一带一路”倡议布局和甘肃省“一核三带”空间格局，推动民勤产业高端化、智能化、绿色化发展，“以水定产”取得良好成效，打造防沙治沙生态文明建设前沿阵地、绿色食品和沙漠特色中药材供应基地、新能源产业链拓展基地、沙漠生态旅游黄金目的地，以石羊河治理和民勤绿洲发展为样本，绘就社会主义现代化幸福美好新民勤。

第四节  发展战略

实施“优农、强工、拓服、增基”产业结构调整战略。

优农：优化农业种植结构，持续压减耗水较高、效益较低农作物种植面积，扩大低耗水、高效益作物种植面积，着力构建与水资源承载能力相匹配的产业结构。加大设施农业发展力度，集约高效用水，降低农业用水量；同时，鼓励干旱经济作物种植，加大特色农产品规模化、标准化发展力度，创建区域特色农产品加工中心、物流枢纽，应用数字化、无人机等先进技术，提高农业现代化综合实力，实现“降水增值”总目标。

强工：加强工业招商引资力度，培育以发展新能源装备制造为主体的新型工业化体系，创建区域制造业和新材料产业中心，聚焦重点产业和环节，延链传统产业链，补齐农业、食品等传统产业短板，构建较强竞争力和影响力的优势产业链；以产业高端化、智能化、绿色化，打造装备制造业和新材料产业集群，应用大数据、人工智能、物联网先进技术，推动战略性新兴产业和未来产业发展，控制用水规模，增加工业总产值。

拓服：全力发展物流、人才培训等生产性服务业和旅游运动、体育等生活性服务业，加大发展物流旅游产业力度，拓展“物流+”“旅游+”应用场景。厚植沙漠旅游业态，发展电商平台，建立区域农产品装备制造新材料等产品物流枢纽，促进服务业高质量发展。

强基：加大公路网建设力度，构建区域交通运输枢纽，加强农田水利基础设施建设，打造高质量标准农田，推动低空经济快速发展，增强基础设施保障能力。

第五节  发展目标

形成与流域水资源承载能力相适应的民勤特色现代化产业体系。推动第一产业规模化、高级化发展，构建成熟的绿色有机产品认证和关键指标检测体系，促进农产品初加工向综合利用加工和精深加工延伸，全县农产品加工率达到60%以上。发展壮大新能源与装备制造、绿色化工、绿色矿业等第二产业，培育5个以上有研发创新能力的龙头企业，筑牢民勤经济增长的压舱石。促进提升商贸物流、文旅等第三产业发展活力，考核评价指标排在全省前列。

基本实现农业现代化和新型工业化发展格局。经济总量实现新提升，三次产业结构占比调整为31:40:29，地区生产总值达到230亿元，年均增长9.8%。优化产业发展要素配套，开放发展水平不断提升，园区承载能力大幅提高。“以水定产”取得良好成效，用水总量控制4亿吨左右，其中农业用水低于2亿吨，工业用水控制在2100万吨以内，用水结构进一步优化，农业畜牧业、工业、生态生活用水用水比例约为80:5:15。

调优用水结构，城乡居民收入迈上新台阶。从用水需求端调节，调整产业结构，逐步减少农业种植面积，优化种植结构，提升产品附加值，减少灌溉用水量；补强工业和生产性服务业，相应提高增加值比重。在确保农民生活水平逐步提升的基础上，减少总用水量。到2030年，万元地区生产总值用水量较2023年下降20%。全县居民人均可支配收入保持8%以上增长率。

表2-1民勤县县域经济产业结构调整指标表

第三章  空间布局与功能分区

第一节  空间布局

按照产业基础和发展要素分布，以构建产业协同通道和民勤至周边重要枢纽快速通道为导向，突破民勤“交通末端”区位限制，构建“一核两轴三翼”空间布局。

一核：即县城核心。配套东工业园，打造公共服务保障区、加工产业聚集区、民勤经济社会发展的核心区。

两轴：即国道569（北仙高速公路）南北纵向和民红路东西横向发展轴。国道569（北仙高速公路）南北纵向发展轴。以国道569（北仙高速公路）沿线乡镇为重点，打造现代集约高效农业、生态农业及农业旅游为核心的绿色节水型农业发展轴。民红路东西横向发展轴。集中东工业园及红沙岗工业园，推动双核心工业园区“东轻西重”产业协同，配套人员客运、物流配送交通轴线。

三翼：西翼为红沙岗工业园，主要发展矿产、化工、装备制造等重工业。北翼为湖区四镇，是蜜瓜、茴香主要种植区和湖羊重要育种养殖区。南翼为蔡旗、重兴两镇，依托红崖山水库、红旗谷、通航乐园和石羊河国家湿地公园等资源，打造农业体验和生态旅游为特色的一、三产业融合发展区。

图3-1 产业空间布局图

表3-1 特色农产品和食品加工产业链各镇重点发展方向

表3-2 工业和服务业各镇重点方向

第二节  功能分区

按功能分区，民勤县域可分为农业主产区、工业集中区、城镇建设区、生态功能区。其中：

农业主产区：沿石羊河水系分布，流经主要特色农产品产区。主要种植玉米、小麦和马铃薯等粮食作物，以及蜜瓜、茴香、葵花、果蔬等经济作物，合理布局蔬菜种植基地，打造民勤绿色有机蔬菜品牌。

工业集中区：主要包括城东工业区、红沙岗工业园区。聚集装备制造、食品加工等制造业，城东工业区配套建设公共服务保障区，是支撑民勤县第二产业的关键力量。

生态功能区：包括防护林带和青土湖、白碱湖等生态湿地。承担民勤县水源涵养、水土保持和防风固沙等重要生态功能，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，保持生态产品供给。

城镇建设区：主要包括民勤县城及周边乡镇。以商业贸易、旅游休闲、物流等为主导功能，完善内外交通网络和基础设施建设，强化城镇间直通互联和对周边乡镇社区的辐射，提升公共服务品质和能级，提高人居环境品质，形成城镇间功能互补、服务共享、风景共融的城乡空间格局。

图3-2 功能分区布局图

第四章  推广应用高效节水技术 打造现代化绿洲农业

坚持“四水四定”、全面规划和突出重点,统筹谋划特色产品、调整农业产业结构、推广高效节水技术、推进农产品加工业高质量发展，构建起与水资源承载能力相适应的农业产业结构体系，整体推进高标准农田建设，加大节水型经济作物种植比例，控制农业灌溉规模，推动民勤农业节水高效、绿色高质量发展，打造高效节水农业示范区。

第一节  压减高耗水作物种植规模

贯彻落实《民勤县推进农业节水行动实施方案》，加强种植结构调整，促进抗旱品种的研发和培育，加快高标准农田建设，进一步推广节水灌溉方式，提高粮田水资源利用效率，提升机械化作业、水平等措施，进一步提升粮食产能，保障粮食产量不降低。

到2030年，民勤县种植结构调整取得成效，单位粮食产量增加，寒旱作物占比提高，高标准农田和高效节水灌溉率进一步提升，粮食产出的技术能力提高。全县粮食作物种植面积稳定在39万亩以上、产量稳定在21万吨以上。

（一）守牢粮食安全底线

将保障粮食安全生产作为农业农村各项重点工作的一号工程和落实“藏粮于地、藏粮于技”战略首要任务。按照水资源承载能力合理布局粮食种植区域，调整粮食作物品种，根据市场需求和土壤条件，增加高效、节水耐旱、抗病虫害能力强的作物品种。适当调整低效、耗水耗肥大的粮食作物种植面积，2025年，粮食面积稳定39万亩以上、产量21万吨，签订粮食生产责任书，分解下达粮食生产任务。推广小麦浅埋式滴灌种植，集成应用玉米单产提升技术，通过品种选择、合理密植、精准灌溉等措施，持续提升玉米产能和效益。

（二）调优经济作物种植结构

按照“结构调优、水耗调低、效益调高”的原则，持续压减耗水较高、效益较低农作物种植面积，扩大低耗水、高效益作物种植面积，着力构建与水资源承载能力相匹配的产业结构。全县总播面积控制在120万亩左右，大力发展高效设施农业，每年新建三代日光温室500座、拱棚500亩。继续出台种植业发展扶持办法，持续培育壮大优势主导产业。一是做强蜜瓜产业。立足全县蜜瓜产业发展现状，收成、西渠等蜜瓜核心产区主要在稳定规模、提升品质、打造品牌、延链补链上下功夫；泉山、双茨科等重点产区主要在规范栽培、适度扩面、完善市场物流上下功夫。在收成、西渠、东湖、泉山、双茨科等镇建成百亩蜜瓜种植示范点8个。全县蜜瓜种植面积稳定在15万亩左右。二是做强茴香产业。继续深挖茴香无公害、无残留绿色食品的潜力，扩大种植规模，在东湖镇建成万亩茴香种植基地1个以上。2025年，全县茴香种植面积稳定8万亩左右。三是做强葵花产业。按照“引进—试验—示范—审定—推广”五步走程序，加大葵花新品种引进示范力度，大力推广优质、高产、抗倒伏、抗病虫草害的优良品种。通过转包、出租、互换、转让等多种方式流转土地，在昌宁、双茨科等镇集中连片打造千亩葵花种植基地2个以上。主动与良品铺子、洽洽、三只松鼠等龙头企业，提升葵花精深加工率。全县葵花种植面积稳定在20万亩左右。四是做强果蔬产业。蔡旗、重兴等镇重点发展韭黄、娃娃菜等露地蔬菜和乳瓜、辣椒等设施蔬菜；大坝、三雷等镇重点发展露地沙葱、西红柿等露地蔬菜；苏武、夹河等镇重点发展菜心、甘蓝等露地蔬菜和人参果、西红柿等设施蔬菜；大滩、双茨科等镇重点发展辣椒、甜美南瓜等露地蔬菜。在蔡旗、重兴、三雷、夹河等镇打造千亩果蔬种植示范点2个以上。全县果蔬种植面积稳定在15万亩以上。五是大力发展设施农业。继续出台种植业发展扶持办法，大力发展高效设施农业，每年新建三代日光温室500座、拱棚500亩。加快二代日光温室更新换代，到2030年，全县日光温室达到1.5万座、6万亩。

（三）利用现代化农业技术提高单位面积产量

把高标准农田建设作为构建现代农业格局的根本性措施，集中连片、提标扩面、水肥一体、整体推进，打造高标准农田建设优质工程，提高粮食和重要农产品供给保障能力。推广使用微喷带、立杆式喷灌、地埋式喷灌等节水设备，在集中成方连片的地块去掉田垄，开展大田无垄种植试点，提高单位耕地的粮食产量。将分散的土地集中起来，实现“成方连片”规模化经营。加强粮食作物新品种选育工作，培育出高产、优质、抗逆性强的新品种，提高单位面积产量。强化现代生产方式满足推广轮作和间作制度，通过不同作物间的互补作用，减少病虫害发生，提高土壤肥力，实现持续增产。进一步提高机械化作业，提高粮食作物机播率、机收率，提高生产效率。

第二节  推广高效节水新技术

围绕“高效节水”和“特色经济作物”两条主线，推进农田及水利整治升级，积极引进高效节水灌溉技术，强化节水灌溉管理技术应用，大力发展特色经济作物，提高特色经济作物品牌影响力，实现节水和产业质效双提升。

（一）落实最严格水资源管理制度。把节水贯穿于农业农村经济发展建设全过程，推动农艺节水、工程节水、制度节水有效融合，深入推进深度节水、极限节水，将推广高效节水技术作为促进农业深度节水、极限节水的突破口。

（二）普及推广高效节水技术。推广节水灌溉、喷灌、水肥一体化、膜下精准滴灌、设施农业等农业节水新技术，集成推广免耕加厚高强度地膜覆盖应用等技术，实现农艺节水技术全覆盖。推行“干播湿出”栽培模式，覆盖率50%以上。畜禽养殖主推“干清粪”、液态饲喂、循环利用等适用节水措施和“乳头式”“鸭嘴式”“碗式”自动用水器等节水饲喂设备。2025年，全县推广高效农田节水灌溉面积92万亩以上，计划打造千亩以上的节水示范点12个，万亩以上的节水示范点1个，规模化养殖场节水设备安装180个以上。

（三）加快高标准农田建设。抢抓民勤县被农业农村部纳入整区域推进高标准农田建设试点县机遇，按照省农业农村厅相对集中连片、整体推进的要求，科学合理确定项目选址和规模。大力推行“田成方、林成网、渠相连、路相通”的建设模式。

第三节  加大养殖业发展力度

坚持“优种源、建基地、育龙头、创品牌、防风险”原则，围绕“全产业链开发、全要素聚集、全价值链提升”，立足地理环境优势和产业发展基础，以强龙头、搞合作、深加工、创品牌为抓手，大力发展以肉羊产业为主的现代畜牧业，强化政策引导，加大资金投入，加强科技支撑，完善设施装备，着力推进畜牧业规模化、标准化、产业化发展，建成国家级现代肉羊产业园。

到2030年，肉羊养殖规模达到500万只以上，新入选10个以上“甘味”品牌，精深加工企业增多，品牌影响力增强，在长三角、京津冀、珠三角和各省会城市等重点地区建成合作或品牌直营店100家以上。

（一）加快推进肉羊品种升级换代

建立“一级纯种繁育、二级扩繁推广、三级生产育成”的良种繁育推广体系。一级纯种繁育：县级湖羊种羊场采用性能测定、基因追溯、人工授配等现代肉羊育种技术开展湖羊纯种选育，保证优质种源。二级扩繁推广：按照“1+10+1000”模式，纯种湖羊种羊场向中信、和康、祥和等10个扩繁场供种，实现父母代种羊扩群增量，满足1000个养羊专业组（社）羔羊繁育户的种羊需求。三级生产育成：按照“繁育户生产、合作社育成”的模式，1万个羔羊繁育户生产羔羊，供100个育成小区，采用先进育成技术生产优质湖羊，向全社会供种。

（二）建设标准化养殖生产基地

充分利用乡村振兴衔接资金、现代丝路寒旱农业现代畜牧业发展项目等，因地制宜扶持标准化规模养殖场、合作社、家庭农场等新型经营主体建设绿色标准化养殖基地。按照品种优良化、设施现代化、管理规范化、防疫制度化、粪污无害化“五化”标准要求，不断提高规模养殖标准化程度和产业集中度。大力推行“农户繁育、小区育肥”“小规模、大群体”肉羊育肥生产模式，提高商品肉羊出栏率，带动产业扩面增量、提质增效。

（三）加快肉羊产业强县创建

严格落实《民勤创建肉羊强县工作方案》，从做优种业工程、做大肥羔生产、做深加工销售、做亮产品品牌、做强科技创新等5个方面入手，全力创建肉羊强县。按照“科级干部包片、技术干部包镇”的工作要求，强化养殖技术指导，依托民勤纯种湖羊国家级核心育种场，继续高标准实施专家团队科研项目，推进肉羊品种升级换代，支持同泽农业、农发公司等羊肉加工企业开发高端羊肉产品，提高羊肉精深加工水平。屠宰加工率要达到60%，精深加工率要达到40%。

（四）延伸肉羊产品精深加工链

支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等新型经营主体发展畜产品产地初加工，对鲜活畜产品进行保鲜、冷冻、排酸、分级、分割、包装等商品化处理，实现减损增效。支持屠宰加工企业实施技术改造和产品研发，开发生产精分割高端羊肉产品、调理肉制品、熟肉制品、方便即食食品和保健餐饮食品。鼓励发展皮毛骨血及下脚料等副产物循环利用、全值利用、梯次利用，不断挖掘畜产品加工潜力，延伸产业链条，提升增值空间。通过项目扶持和招商引资等方式，争取建设高端羊肉加工生产线5条、羊肉熟制品加工生产线3条。

（五）强化肉羊品牌培育保护

深入实施品牌提升行动，借助省级“甘味”知名品牌互建共认，集中力量将“民勤羊肉”品牌做强、做优、做深、做远。深入挖掘民勤羊肉在产地环境、营养品质、生产过程、质量安全方面的突出优势，积极参与“甘味”特色优势农产品评价验收，把肉羊产品各项指标、数据以鲜活、动态的方式传播推广，提升民众认知度。推广应用民勤羊肉统一包装，实行“统一包装、赋码监管、带标销售”。借助主流媒体、互联网、公众号等大力宣传推介，提高市场知名度。强化肉羊及产品质量安全管控，加大抽检力度，建立产品质量安全档案，形成有效监管机制。加强产地检疫、屠宰检疫、活畜调运监管和病死畜无害化处理等工作，防止不合格畜产品流入市场，维护好特色畜产品市场声誉。

（六）健全完善市场流通交易体系

加大肉羊产品市场建设和升级改造力度，在兰州、西安等节点城市建立电商前置仓、中转仓，降低线上销售物流成本。支持屠宰加工企业、物流配送企业完善冷链物流配送体系，扩大冷藏规模，统一流通环节标准，提升流通效率。建设服务城市消费的“中央厨房”等设施，提高畜产品冷链物流能力和标准化水平。大力发展现代物流业，实施“互联网+”农产品出村进城、信息进村入户工程，推动农村电子商务和快递物流业发展。加大与京东、淘宝等电商平台合作力度，引导经营主体开展畜产品网上批发零售。鼓励各类经营主体发展农社对接、农超对接、农批对接、直销直供、社区团购等新型流通业态，积极对接县内外大市场、大采购商、大超市，加大合作力度，建立稳定的流通渠道和供销关系，促进产品营销线上线下融合发展，拓展产销渠道。力争到2030年实现肉羊精深加工产品销售额达30亿元以上，其中网上销售额突破15亿元。

（七）加快推进布病免疫区创建

以民勤县城为核心区，根据全县羊产业情况、养殖模式和前期布病流行病学特点等，依据人工屏障，结合地理屏障，对全县18个镇正常生产的养羊场（小区）和散养户存栏的羊只全部纳入无疫区实施监测和免疫。在民勤县周边建立缓冲区，与金昌市、内蒙左旗和右旗间、市内凉州区依靠自然屏障、地理屏障或建立人工屏障，限制动物和动物产品自由流动。到2026年，完成对全县区域内全部畜群的监测，至少99.8%的畜群无布鲁氏菌感染，且无感染畜群牛、羊数量至少代表区域内99.9%的牛羊，无牛羊布病报告病例。力争2025年通过省级评估、2026年通过国家评估，全县布病防控达到国家规定标准。

第四节  建设区域特色农产品加工基地

创建羊肉加工为代表的农副产品产业链，大力发展特色健康食品，挖掘优势开发特色饮料产品，加强种质资源保护与利用，推进生物种业发展，扩大中草药种植和加工规模，提升民勤中草药影响力，强化精深加工、开发高端产品，打造形成品牌影响力和附加值高的特色农产品加工聚集区。

到2030年，特色农产品加工生产能力稳步增强，发展质量明显提高，形成羊肉、健康食品、饮料产品、生物种业、中草药等五条生产、加工、营销一体化的产业链，培育5个以上区域品牌，实现产值150亿元。

（一）创建羊肉加工为代表的农副产品产业链

挖掘畜产品加工潜力，增加屠宰能力。支持屠宰加工企业实施技术改造和产品研发，采用先进的肉制品加工技术，提高羊肉产品的口感和品质，鼓励开发多种羊肉制品。扩大“东海源”“青土湖”食醋系列产品等已有产品的品牌影响力。促进一二三产业融合，推动农副产品产业与旅游、文化等产业相结合，发展农副产品文化旅游、健康养生等新业态，拓宽产业发展空间。发展饲料生产、包装材料、冷链物流等农副产品加工的上下游产业，拓展产业链条，形成产业集群，打造规模化产业发展聚集地。

（二）发展健康食品产业

大力发展沙生植物类健康食品，依托肉苁蓉、锁阳等中药材资源，开发食粉剂、营养片剂等滋补食品。加快发展特色果蔬类健康食品，依托枸杞、红枣、南瓜等特色产品，开发枸杞干果、枸杞原浆、枸杞饮料、红枣干、红枣汁、红枣糕等多种健康食品。发展功能性饮品类健康食品，鼓励企业开发沙棘汁、沙棘饮料枸杞茶、枸杞酒等多种健康饮品。探索发展膳食纤维产品，鼓励地方企业与可研机构合作，研发膳食纤维粉、膳食纤维片等多种保健食品。依托人参果、南瓜、羊肉等特色产品，发展健康配菜等产业和健康预制菜产品，扩大地方产品特色影响力。

（三）开发饮料产品

挖掘地方特色开发独特口味的饮料产品，依托肉苁蓉、锁阳等丰富的沙生植物资源，开发出具有地方特色的健康饮品。结合现代消费者的口味偏好，加强与中国农科研加工所合作，加快研发蜜瓜新产品，创新研发多种口味组合的饮料产品。建立严格的饮料质量管理体系，严格把控原料采购、生产加工、包装储存等更多环节，确保饮料产品的安全与健康。支持企业与高校、科研院所等开展产学研合作，共同研发民勤地方特色的饮料新产品、新技术，发展多样化、功能化饮料产品。鼓励强化品牌策划和营销推广，打造具有民勤特色的饮料品牌，提升产品知名度和美誉度。鼓励企业构建线上线下相结合的销售网络，利用电商平台拓宽销售渠道，提高饮料产品的市场竞争力。鼓励饮料产品与旅游、文化等产业相结合，发展饮料文化旅游、健康养生等新业态，拓宽产业发展空间。

（四）壮大生物种业

开展种质资源普查与收集，建立和完善种质资源库建设，加强种质资源保护与利用，增加更多种类的种子保存，确保种质资源的多样性和丰富性。加强种质资源的开发利用，对小麦、瓜菜、茴香等优质农产品作物品种进行筛选扩繁，强化桃李杏等果树树种品种栽植、嫁接保护，为民勤产业发展提供强有力的种源支撑。优化良种繁育基地布局，合理规划良种繁育基地的布局，确保每个基地都能充分发挥其自然优势。鼓励引进单倍体育种、分子标记辅助选择等先进的育种技术和设备，提高良种繁育的科技含量，加快新品种的培育进程。鼓励生物种业与其他产业融合发展，建设种质资源展示园等旅游参观场所方式推动种业与旅游业的融合，种业领域强化电子商务的应用，提高民勤生物种业销售推广能力。

（五）延长中草药产业链

扩大中药材种植规模，把中药材种植作为推进乡村振兴的重要产业，统筹整合土地、资金、人力、技术等要素，扩大滴灌种植板蓝根、黄芪等中药材种植面积。优化种植结构，支持选育茴香、甘草、肉苁蓉等中药材新特产品，加强与科研院校的合作，引进和培育适应当地气候、土壤条件的优良中草药品种。制定并推广地方中草药标准化种植技术规程，涵盖种子处理、播种、田间管理、病虫害防治等环节，确保中草药的品质和产量。支持中药材生产经营主体积极申报认证“三品一标”产品，切实提高全县中药材产品的市场知晓率和占有率，努力把民勤建成西北地区最大的茴香、甘草、肉苁蓉等中药材生产基地。在昌宁、大坝、苏武、西渠、东湖等大面积种植区域发展中药材鲜切示范、道地药材加工，鼓励支持提取有效成分、开发中药制剂等中草药精深加工，提高产品附加值。

第五章  加大工业高质量发展力度 打造区域新质生产力

对标省级开发区标准，配套完善园区基础设施，完善园区功能，发挥产业技术优势，打造发展新质生产力先行区。需要培育和壮大战略新兴产业，重点推动新能源、新能源装备制造、储能产业创新性发展，提升绿色精细化工、绿色新材料产业发展水平，积极布局未来产业，加强科技创新与产业创新深度，进一步激活市场发展潜力，确保工业经济平稳增长。

第一节  增强风光装机能力

推进民勤大型风光基地建设，争取民勤纳入国家“沙戈荒”第二批大型风光基地，聚力打造千万千瓦级的新能源产业基地。积极发展城乡分布式光伏，构建多种应用场景，推动城乡环境绿色转型。做好新能源消纳保障工作，加快输送电力通道建设。

到2030年，民勤风电、太阳能发电装机达到600万千瓦、500万千瓦，基本建成千万千瓦级大型风光基地，区域绿色新能源基地效应显现。

（一）推进大型风电光伏基地建设

大力推进光伏发电、太阳能光热发电的清洁能源。积极争取纳入国家第二批“以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点”的大型风电光伏基地，吸引国家能源集团、华能集团、国电投等央国企在民勤投资建设风电光伏设施，优先推动风电和光伏设备大型化和高效化，风电推进10MW及以上大容量装机设备应用落地，光伏率先选择BC（背面接触电池）、PERC（发射极和背面钝化电池）、TOPcon（隧道氧化层钝化接触电池）等商业化较成熟等商业化较成熟、光伏转化效率较高的高效产品，并逐步应用钙钛矿等下一代光伏电池，通过市场化主体竞争，选择有实力的建设单位参与风电、光伏建设，聚力打造千万千瓦级的新能源产业基地。

（二）推进城乡分布式光伏建设

推进民勤县分布式光伏建设，支持党政机关、学校、医院、交通枢纽、会展中心、工业园区安装分布式光伏，打造“光伏+公建”“光伏+商业”“光伏+工业”多种应用场景，推进光伏建筑一体化开发；深化民勤县分布式光伏整乡（镇）推进试点工作，推进具备条件乡镇集中安装建设户用光伏，鼓励以村为单位开展分布式光伏试点，支持“光伏+治沙”“光伏+农业”“光伏+畜牧养殖”，建设具有生态和经济双重效益的光伏项目，推动城乡环境绿色转型。充分利用好各类媒体渠道，全面部署分布式光伏建设主题宣传，提升城乡居民对于光伏建设支持力度，高效推进分布式光伏发展。

（三）做好新能源消纳保障

加强输送电力通道建设，争取河西第二特高压直流外送通道落地民勤，推动千万兆瓦风电光伏基地并网消纳。推进配网改造升级，新增一批输配电站及线路骨干工程，提升电力系统调节和新能源接入能力。加快保障性电源设施建设，推动浙能武威2×1000兆瓦调峰火电机组工程前期工作，鼓励项目利用掺氨掺氢等绿色工艺，做好新能源调峰保障工作。加大新能源配套储能设施建设布局，加大工业、交通、居民生活等领域绿电使用量，实现绿电就地消纳，提升“发输储运用”一体化能力。

第二节  发展新能源装备制造

依托原材料、电力保障和能源装机场景等优势，加快风能产业链上下游企业聚集，持续加强科技赋能，推进产业链延链、补链。布局光伏装备生产和维护能力，引入低耗水工艺，加强本地光伏组件清洗和维护服务能力，建立分布式光伏回收体系。全力打造零碳产业，创建零碳产业先行区，建设零碳智慧管理平台和认证配套体系。

到2030年，培育一批风电延链补链企业，打造以远景能源为“链长”的风电产业集群，新能源装备制造业生产总值达150亿元。

(一)加快培育风电上下游企业

依托已有的塔筒、叶片、机舱等风机零配件生产能力，持续加强科技赋能，推进产业链延链、补链。巩固新能源、新材料与智能装备制造发展基础，延伸风能机械制造、原材料产业链优势。突出民勤机械零部件生产和加工能力，整体推进风机整机、法兰、整流罩、机舱罩、叶片等生产工艺水平，打造发电机、轴承、高强螺杆螺栓、变流器、机舱轮毂等风电精密铸件制造能力，加强风机电气装配水平，培育控制系统、电缆、电磁线的风机全产业链体系。依托本地石英石矿产，积极发展环氧树脂产业，为风机叶片提供原材料支撑。

（二）布局光伏装备制造维护能力

加快布局光伏装备制造能力，依托河西走廊城市群，布局光伏组件及逆变器、汇流箱等产品链条，减少硅料加工、晶硅切片等高耗水工艺对民勤产业布局影响。依托 “光伏+治沙”场景，积极引入银线、接线盒、支架、胶膜等光伏配套制造企业入驻。加强本地光伏组件清洗和维护服务能力，利用无人机及自动化机器，提升光伏清洗维护效率。培育光伏检修和回收企业，建立分布式光伏回收体系，探索应用光伏再制造部件，实现光伏装备全生命绿色周期发展。

（三）创建零碳产业先行区

全力打造零碳产业，以红沙岗工业园为基础，创建零碳产业先行区。探索“以新能源为主体+绿电交易配售电+循环经济产业链”协同发展新模式，构筑基于绿色能源装备、绿色化工、绿色材料的零碳新工业体系。推动周边区域风电、光伏等新能源发电满足工业园主要企业供电，减少园区碳排放，加快熔盐储热、高温制氢等技术与风电、光伏融合发展，争取光热、储能、制氢项目在园区落地。加强零碳智慧管理平台建设，构建园区、政府、企业相互关联数字化碳管理，实现碳耗可追溯管理，实现碳耗全流程统计。加强园区零碳标准体系建设，构建基于国家标准零碳认证系统，便于园区产生碳指标纳入国家碳交易市场，为碳认证、碳计量提供标准支撑，加快构建区域低碳园区发展示范样本。

第三节  壮大绿色精细化工

坚持扩规模、提等级、延链条，推动化工产业提质延链，培育民勤农药、医药中间体领军企业，突破核心关键技术，推进化工园区上下游耦合发展。推进化工行业绿色低碳转型，持续推进工艺改进，升级精细化工产业，完善数字化应用和资源循环利用，促进工业项目布局、结构和效益优化。

到2030年，形成化工产业集群，建设规模化精细化工和农药、医药中间体绿色园区，打造“全省精细化产业基地”“能源化工基地”，绿色化工产业生产总值达到210亿元。

（一）培育化工领军企业

推动化工产业提质延链，坚持扩规模、提等级、延链条，培育民勤本地的农药、医药中间体产业主体，发挥联硕、西武、广达等龙头企业规模化效应，逐步向现有农药、医药中间体衍生化工产品发展。打造一批“专精特新”“小巨人”和高新技术化工企业，突出化工产品细分领域优势，巩固企业国内外市场竞争力。发挥中小企业创新优势，突破核心关键技术，增强化工产业供应链稳定性。推进化工园区上下游耦合发展，协同省内外化工产业链，推进化工园区产业链上下游互补，促进园区与企业原料互供、产品互销。

（二）升级精细化工产业

开拓氟硅化物中间体市场，挖掘氟吡啶、DCTF（2,3-二氯-5-三氟甲基吡啶）、氟硅等氟硅化物中间体潜力，布局高端化精细化工市场，提升产品科技含量和市场竞争力，打造高级中间体供应商。依托本地煤炭资源，推动本地煤制烯烃和煤制化肥产业发展，探索煤制可降解塑料、聚萘二甲酸乙二酯（PEN）高附加值产品路线，带动高端碳产品、橡胶助剂及农药、染料、医药中间体协同发展。加强与石化、煤化工、氯碱化工、生物化工等产业的融合，发展乙烯、芳烃、塑料橡胶、氟硅化物、生物基化学等产品。积极引入高分子聚乙烯膜硅橡胶等高分子聚合材料生产项目，形成“煤-烯烃-乙烯、丙烯-下游精细化学品”产业链。

（三）推进化工绿色低碳转变

加强先进环保工艺和设备应用，推广清洁生产工艺，采用自动化输送、投料、反应、分离、干燥设施，实现化工生产流程自动化、密闭化和可视化，引入高效、环保、低毒、低用量的试剂，提升产品质量和生产效率。完善数字化监控平台和大数据分析应用，通过实施监控和控制，优化资源供给配置，降低产业链波动影响，完善化工循环产业体系，注重产业发展与环境保护协调，做好与金昌市工业资源综合利用基地协同循环利用，提升化工废物综合处置率，实现化工二次产品和废弃物再利用。

第四节  夯实绿色新材料产业

把新材料产业发展作为民勤县绿色工业转型升级的重要任务，以推动新材料产业高质量发展为主线，加快延伸产业链条，发展高附加值产品，做好以水定产与水耗管理，推进石墨、硅基、钛铁等新材料产业高端化、绿色化、集群化发展。推动煤炭转型发展，通过技术创新和煤炭精深加工，提升煤炭转化效率，推动煤炭储配中心建设，保障能源持续供给。

到2030年，原材料产业向绿色高效清洁方向转型完成，产业价值链由中低端转向高端，绿色矿产及原材料生产总值达到190亿元。

（一）培育发展绿色新材料产业集群

依托民勤红沙岗工业集中区，以创建绿色工厂、开发绿色产品、建设绿色工业园区和构建绿色供应链为牵引，支持现有企业强链，引进强优企业延链，全面推行绿色生产方式，大力发展绿色低碳产业，不断提高能源资源利用效率和清洁生产水平，形成绿色新材料循环产业链，培育绿色新材料产业集群，在稳定提高现有矿产品加工项目的基础上，鼓励企业研发高新技术产品，进一步延伸产业链，强化产品关联度和内循环能力，力促高端产品企业落地民勤，争取使民勤成为新材料终端产品生产基地。

明确新材料发展方向。重点发展电池新材料、硅碳新材料、钛铁新材料和新型建筑材料等。建设省内特色石墨“产业创新”生产基地，以球形石墨、耐火材料、密封材料、摩擦润滑材料、负极材料、石墨烯粉体、石墨烯薄膜等为重点，打造从矿产开采、精深加工、创新研发到尾矿综合利用的循环产业链，深化“石墨负极材料-锂电池生产-锂电池集成”生产链条合作。打造全省重要的硅基材料新高地，重点发展高纯石英砂、高端产业玻璃、有机硅材料、多（单）晶硅、碳化硅、玻璃纤维等，促进硅基新材料在光伏、风力发电、电子信息、功能陶瓷等领域的应用。成为全省有特色的钛材料综合生产基地，引进一批钛白粉、钛材、钛及钛合金粉末行业龙头企业，提升钛铁采选分离技术水平，拓展钛产业链，将钛材料产业链的研发、制造、营销、应用等环节高效串联，扩大钛材料市场应用，形成产业链上下游协同互补的钛材料综合发展格局。持续发展蒸汽加压混凝土砌块、蒸压灰砂多孔砖等新型环保产品，逐步拓展耐高温、耐腐蚀、轻质高强新型墙体材料及绿色装饰材料发展空间。

（二）推动材料产业绿色发展

推进生产清洁化转型，减少材料产业生产污染排放，做好末端污染治理。促进材料产业水资源利用循环化转型，推进水资源节约利用，以水定产做好水耗管理，鼓励一水多用和梯级利用，做好污水回用处置。推广绿色设计，开发生产绿色产品，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效治理装备，加大危废处理和废水回收利用力度。利用信息技术和绿色清洁生产技术改造，实现绿色运行和绿色化改造。建设绿色工厂和节水型企业，打造绿色工业园区，争取创建省级绿色工厂、省级绿色园区、工业节水型企业。

（三）推动煤炭转型发展

提高煤炭资源转化利用，通过煤炭清洁高效转化技术、催化技术、配煤、分级转化等技术创新，提升煤炭转化效率。推动煤炭精深加工，积极争取河西第二条特高压直流输电通道配套调峰火电项目落地民勤，加快推进太西煤集团400万吨洗煤厂项目建设，引进煤化甲醇等示范项目,以煤化工应用达到节能降碳，提高煤炭开发增值效益，形成可持续发展动能。推动煤炭储配中心建设，保障应急和其他极端条件下煤炭稳定供应。支持发展煤矸石、煤泥、尾矿、碎石材等矿产废弃物回收再利用，推动矿产资源高效利用。

第五节  蓄力储能产业发展

吸引储能集成供应商和储能配套企业落地，鼓励储能示范案例，推进储能与新能源装备制造、电化学储能材料生产的配套协作，促进新能源新材料融合发展。做好新能源与储能系统，强化储能在新能源领域用用。

到2030年，储能产业国民生产产值达到30亿元。储能产业也进一步拓展新能源装备制造产业链，与风能、光伏装备制造形成民勤完备新能源产品集群。

（一）吸引储能电池集成商落地

从政策、投资、产业上支持储能发展，建立储能鼓励长效机制，为储能集成商提供良好投资环境。加快培育储能产业，吸引磷酸铁锂、三元聚合物电池集成组装厂在本地落地，引入电池集成配套的正极材料、负极材料、电解液、隔膜等配套企业，在电气装备领域，构建储能电柜、电池管理系统生产能力，形成电池本土化创新能力，增强储能市场竞争力。鼓励储能示范项目和案例，借助红沙国能新能源有限公司独立共享储能项目成功示范，促进储能集成商招商引资。

（二）推进储能产业强链补链

进一步推进延链、补链、强链，推动电池材料与下游电池生产、新能源汽车制造、电化学储能材料生产配套协作，促进新能源产业与有色金属新材料产业融合拓展，推进动力电池和储能电池项目建设，形成高端的新能源电池材料和电池产业聚集区，不断提升产业链供应链稳定性和竞争力，形成龙头企业带动、重大项目支撑、上下游企业协同集聚发展的产业生态。积极推动产学研融合发展，推进兰州大学、甘肃工业大学等高等院校和科研院所开展产学研协同合作，共同推动新型储能关键技术和装备突破，拓宽高密度锂离子电池、液流电池及氢储能的产业优势。

（三）做好新能源与储能协同

推进“光伏+储能”“风电+储能”项目同步建设，依托红沙岗千万级新能源发电基地，合理布局电源侧新型储能，推动浙能武威2×1000兆瓦调峰火电厂配置储能项目，提升火电联合储能调节能力，实现“风光火储”一体化发展。规模化发展电网新型储能，加强红沙岗工业园风光基地新型储能建设，为电网调频调峰提供保障，抵御突发事件，提升故障恢复能力。在电网末端和偏远地区规划建设新型储能，提升电网供电能力。在安全可靠前提下，适时建设一批移动式或固定式新型储能作为应急备用电源,提升系统应急供电保障能力。推进民勤县城发展分布式光伏，实现“电动汽车+智能充电”源网荷储一体化场景。

第六节  积极布局未来产业

超前布局未来产业有助于民勤以创新为动力，加快构建新质生产力，形成传统产业、战略新兴产业、未来产业三者相互呼应的现代化产业体系。目前民勤未来产业仍处于谋划阶段，钍基核能设施由相关科研单位为主导，未达成产业化。民勤发展未来产业的基础较薄弱，水资源约束仍限制未来产业的大规模发展。

到2030年，钍基核能研发取得进展，高温工艺热项目实现对红沙岗园区的供热。绿电制氢、运氢、加氢产业等未来产业形成一定规模，产值达到150亿元。

（一）推进钍基核能商业化

加快钍基熔盐反应堆的研发和应用，提高其技术成熟度和经济性，抢抓钍基熔盐堆二期项目机遇，实现钍资源的高效利用。在降低核废料排放，提高防核扩散新能基础上，逐步推进钍基核能关键技术研发，实现钍利用性能逐渐提升。在核安全的前提下，推动核电站的数字化转型，利用人工智能技术提高核电站的效率。稳步推进熔盐试验堆产生高温余热为周边区域商业供热，探索高温核热综合利用和小型模块化应用，制定科学合理商业开发模式。

（二）积极打造绿氢产业

结合新能源资源开发和产业培育要求，吸引中石化、华电集团等制氢龙头企业在民勤打造电解水制氢工厂，推进碱性电解水（ALK）、质子交换膜电解水（PEM）、高温固体氧化物电解水（SOEC）等成熟制氢技术应用。通过数字化孪生、工业物联网、工业机器人等先进技术，打造智能化、数字化未来工厂。积极探索绿电消纳，打造氢电耦合发展样本，为后续氢合成氨、甲醇等创造良好条件。增强“源网荷储”一体化和多能互补项目，引导红沙岗工业园区多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统建设。

第六章  拓展“旅游+”“物流+”新场景 厚植服务业新业态

紧扣人民美好生活需求，促进先进制造业和现代服务业深度融合，壮大旅游、物流、电商等服务业，培育低空经济新赛道，探索开展生态教育，以服务业高质量发展推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

第一节  建设民勤特色沙漠生态旅游目的地

加快建设“中国最佳沙漠生态旅游目的地”，培育生态观光、沙漠体验、历史文化和乡村旅游等沙漠旅游新业态，促进生态环境改善、区域和谐发展和经济社会发展。

到2030年，旅游业总收入达到23亿元，利用苏武通用机场便利交通条件完善由线成面旅游发展格局，形成“吃住行游购娱”全要素配置，助力武威市建设丝绸之路经济带黄金旅游目的地。

（一）聚焦打造沙漠核心景区

按照“县城+两大景区”总体布局，抓景区景点品质提升。逐步实施景区游客服务中心、房车营地综合服务站、苏武牧羊主题剧场、沙漠冲浪营地、沙漠飞行营地、沙漠欢乐谷、滑沙场、沙漠浴场等项目。推进全域旅游示范区创建，对标对表改造提升县内星级宾馆饭店、美食街、民宿、A级旅游景区、通景道路等软硬件设施。引进一批文化旅游企业，开发具有苏武文化内涵的特色文化体验项目和文创产品。有效盘活乡村旅游资源，争创文旅振兴乡村样板村、省级乡村旅游示范村和星级农家乐。举办民勤端阳节赛诗会、甘肃省青少年滑轮锦标赛、“陇越骑联”甘肃省自行车长征赛联赛等文化旅游赛事活动，丰富节事、旅游演艺、沉浸式体验等新场景、新业态，提高景区服务能力。

（二）串联打造文化生态旅游深度融合的精品线路

抢抓西部大旅游环线建设契机，打造以河西走廊为核心，主动融入区域文化旅游圈。推出民勤红崖山水库→民勤通航乐园→苏武沙漠景区(时光廊道、民勤沙漠雕塑国际创作营、摘星小镇)，八步沙→苏武沙漠景区→瑞安堡→沙井文化民俗旅游景区等2条民勤一日游旅游线路。向南加快融入全市旅游大环线，与天祝、古浪、凉州抱团发展，主动融入区域文化旅游圈；向西积极接入大敦煌旅游圈，与敦煌莫高窟、嘉峪关关城、张掖丹霞等5A级景区深入联动，使民勤成为河西走廊旅游线路东端的重要节点；向北主动拓展与内蒙阿拉善英雄会、额济纳胡杨林等对接合作，共同打造特色沙漠观光探险旅游带。加强与丝绸之路沿线地区旅游协作，共同打造丝绸之路旅游产业带；建设石羊河绿洲旅游大通道，连接濒危野生动物中心、沙漠公园、雷台、文庙、凉州会盟纪念馆等景区景点；建设沙漠旅游大通道，连接八步沙、苏武沙漠、瑞安堡、红崖山水库、红旗谷等景区景点。

（三）做好旅游服务和品牌宣传

培育全国性品牌活动和赛事,创新旅游营销与咨询服务模式。鼓励企业开发手机客户端(APP)在线营销服务，通过开展电子商务或入驻网络平台形式，与携程、途牛、驴妈妈等线上旅游咨询平台合作，为远程旅游者提供旅游攻略服务。打造旅游区域公共品牌。全力打造民勤县“沙海绿洲·风光民勤”旅游品牌形象。依托民勤智慧旅游项目，全面更新景区、宾馆、餐饮等信息，推进4A级景区线上导游导览、门票预约等智慧化建设。引进培育一批旅游文化产业管理等专业研究型人才，为打造旅游品牌奠定人才保证。开展金昌机场和兰州机场广告位宣传，培养本土网红，聘任宣传推介大使，推动民勤成为全国沙漠旅游的黄金目的地。

第二节  培育低空经济业态

依托苏武机场，发挥沙漠低空经济优势，以场景为牵引，推动低空经济融合发展，发展通航短途运输、航空会展、空中应急救援、飞行培训、低空游览、科研试飞、航空研学等业态，按照“1+2”的实施路径，建设一个全省低空飞行俱乐部、一个维保基地、一个运营培训基地。到2030年，全县低空经济总收入达到15亿左右。

（一）丰富“低空+文旅”场景

建设沙漠文化主题飞行营地，依托飞行营地开发高空跳伞、滑翔伞、热气球、三角翼、体验飞行等航空体育活动，推出运动体验型低空旅游产品。开发精品低空旅游线，充分利用省公航旅的资源优势，引进有实力的文旅运营企业，依托苏武沙漠景区、通航乐园等景区景点开发低空旅游航线，打造空中观光产品。优化资源配置，创新开通苏武通用机场至金昌金川机场等省内支线机场、至周边A类通用机场之间的航线，实现航线联程，带动民勤低空旅游发展。探索城际间低空旅游航线，开通辐射甘肃各地的旅游、商务航班，形成甘肃特色环线游。

（二）拓展低空培训等场景

吸引通用航空有限公司在苏武机场开展飞行员培训，同时与省内外培训机构、学校开展合作建设全省低空飞行培训基地。联合省通航协会、无人机协会以及低空经济领域相关企业组建“全省低空飞行俱乐部”,策划开展低空经济学术交流、科普航展、飞行表演等活动。定期举办无人机行业赛事，组织开展消防、农业植保等应用领域的无人机竞赛，推动增设无人机产业博览会民勤试飞会场。

（三）提升通用航空公共服务保障能力

拓展“低空+应急救援”“低空+运输物流”“低空+农林作业”“低空+行业应用”等低空经济应用场景，探索形成可持续的商业模式。完善航空应急救援体系。支持通用航空企业、社会组织组建专兼职队伍，参与航空应急救援工作，构建综合性消防救援队伍、行业性专业救援力量、社会力量协同的应急救援新格局。全面推广通用航空在护林防火、农业植保、人工影响天气、航拍航测等公共服务领域应用。支持通用航空企业承担应急等相关作业任务。将通用航空公共服务纳入政府购买目录范围。

（四）探索建立无人航空器测试试飞和维修基地

借助沙漠地广人稀优势，引进第三方无人机检测试飞机构，推动建立无人机操控培训、考试、测试中心，打造无人机飞行试验基地。开展飞行场地、机务、设备、供电、供油等低空设施维护业务、为各种型号飞行器提供维修保养服务，建设全省低空维保基地。

第三节  建设区域物流枢纽

坚持以基础设施联通为先导，以物流园区建设为载体，发展第三方物流服务和供应链服务，全面提升物流业竞争力，持续优化物流供应链、产业链结构，完善三级物流配送网络，融入河西走廊物流通道服务体系，到2030年，物流业产值达到25亿元左右。

（一）融入河西走廊通道物流服务体系

充分利用好甘肃(武威)国际陆港和武威保税物流中心的辐射带动，发挥好民勤县物流节点作用，加强与武威国际陆港中心、凉州区、古浪县、天祝县等物流节点的协同，从融入全市物流设施网络的角度，谋划物流设施项目，加强物流设施衔接、信息互联和功能互补，找准在全市分层分级物流网络节点体系的定位，共同构建协同的物流设施网络。谋划西渠至北山（甘蒙界），大力拓展面向新疆、内蒙陆向腹地，深耕内外贸箱源市场，融入武威市现代陆港物流体系。

（二）强化专用物流基础设施建设和运营

谋划建设民勤综合物流园，以物流园、工业园区、快递物流为节点，打造干支衔接、城乡均等、服务产业的综合货运枢纽。完善县城物流末端配送网点建设，支持多种形式的物流末端配送场所和末端营业网点建设，在社区等人流集中区域，加大智能自提柜、智能快件箱等末端服务设施的配套建设。在新建社区和公共建筑物内，为物流配送车辆末端停靠场地和物流新技术装备预留发展空间。加强商贸流通与高端产业联动，降低物流成本，加快推动物流产业提质增效。加快完善农村物流基础设施末端网络，畅通农产品进城、工业品下乡的物流通道，推动县级仓储配送中心、中心乡镇物流服务站、村级物流综合服务点建设，搭建三级物流体系，畅通农村物流“最后一公里”。

（三）提升供应链物流服务能力

推动物流业与制造业深度融合创新发展，围绕民勤综合物流园进一步升级红沙岗工业园区发展水平，做强制造业供应链物流体系。鼓励创新供应链协同共建模式，鼓励第三方物流和快递企业为制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案。创新发展现代农业供应链体系，建立和完善数字农业协同应用平台；优化农产品冷链物流网络布局，推动农产品冷链物流集散中心和加工配送中心建设，建立以大型屠宰企业为依托的肉类冷链物流体系和以果蔬基地为依托的特色农产品产地冷链物流体系，强化物流业对农业的支撑带动作用。强化商贸物流服务网络，聚焦特色商业街区、商贸功能区等重点区域，完善仓储配送体系和便捷化供应链物流服务体系，发展冷链物流电商业务。提升物流绿色化水平，加快标准化物流周转箱推广应用，推进智能仓储设施及智能分拣装置的应用。推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品，提高托盘等标准化器具和包装物的循环利用水平。

第四节  大力发展农村电商

巩固电子商务进农村综合示范成果，加强电子商务进农村综合示范与县域商业体系建设的统筹衔接，促进电商与农村一二三产业全方位、全链条深度融合，培育新业态、新场景，构建协同、创新、高效的农村电商生态圈，形成具有知名度和美誉度的民勤区域品牌，促进农民增收和农村消费。

（一）打造民勤直播电商基地

依托甘肃迎航电子商务物流园，进一步增强直播电商服务功能。吸引直播电商平台、专业服务机构等入驻，完善选品展示、内容制作、数据分析、直播场景等设施设备。围绕民勤特色优势产业，提供电商实训、品牌培育、代运营等“一站式”服务。加强直播团队孵化，打造功能完善、特色突出、带动力强的直播电商基地。

培育多元化新型农村电商主体。培育农村电商供应链服务企业，引导农村批发企业、运营服务商等向生产、零售环节延伸，实现由商品批发、中介向供应链管理服务的转变。引导农资经销商创新营销与服务模式，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型。培育农村电商带头人，与农村基层组织建设紧密结合，加强对返乡农民工、退役军人等的电商技能培训，引入外部师资支持，定期到乡村指导和教学，强化培训、实习、创业就业衔接。实施青年农村电商培育工程。制定农村直播电商人才支持政策。

（二）延长农村电商产业链条

深入实施“互联网+”农产品出村进城工程。指导生产主体推广土壤改良、科学施肥、标准化种养和生产过程管控等操作规范，加强销售数据反馈，帮助生产主体改进生产决策、调整产品结构，提供适销对路的特色农产品。发展绿色、有机和地理标志农产品，推进精深加工，提升产品品质，按照规定规范开具承诺达标合格证，并主动在网络交易平台展示。立足民勤特色产业和资源禀赋，发展“电商+休闲农业”“电商+沙漠旅游”等，挖掘乡村生产生活生态价值。培育农村电商特色品牌，充分发挥民勤县电子商务管理服务中心、电商平台等作用，为生产企业、农民合作社、网商、服务商提供品牌、商标注册服务。选择具备一定规模的民勤特色农产品，引入专业团队，量身打造农村电商品牌营销方案，完善产品设计、视频拍摄、文案策划等配套服务，讲好产品故事，提高民勤产品美誉度和市场知名度。

（三）开展农村电商促销活动

创新农村电商应用场景。围绕“山水林田湖草沙”等场景，将电商与农产品采摘采收、土特展销、农历赶集、乡村美食节等活动相结合，加载优秀传统文化、乡情民俗等元素，丰富场景内容，吸引城市居民下乡消费。整合商业街区、民宿、景区等商旅资源，推出特色消费活动，营造主题鲜明、亮点突出的农村电商消费氛围。举办农村直播电商赛事和促销活动，鼓励各地联合直播平台、大专院校、行业协会等开展直播大赛等赛事活动，挖掘直播电商人才，提升主播的专业水平和带货能力。开展品牌自播、村播、厂播等特色直播。推动“直播+”融合发展，引导农村住宿、餐饮、旅游以及传统商贸流通企业、商业网点等开展直播业务，发展“线上引流+线下消费”模式。

第五节  创新开展生态教育

全面开展生态教育，将民勤治沙、节水等生态教育经验打造成全国生态教育品牌。

（一）谋划建设一所生态职业技术学院

全省有甘肃林业职业技术大学，是2024年5月经教育部批准在甘肃林业职业技术学院基础上设立的公办本科层次职业学校。没有专门的生态职业技术学院，在民勤县谋划建设一所省级或市级生态职业技术学院，侧重防沙治沙生态教育方向，实施全日制高等职业教育，设置水土保持与荒漠化防治专业、园艺技术等环境生态类专业，为甘肃省乃至全国培养防沙治沙、沙区植被恢复等方面人才。

（二）探索旅游与绿色生态教育相结合模式

扩大民勤防沙治沙纪念馆知名度，打造国家级科普教育基地。同时打造青少年自然教育绿色营地，开展以“认知防沙治沙”等多个主题的研学活动，开展自然科普体验活动，体验“沙漠”变“绿洲”的神奇历程。创立自然教育品牌，开展“自然教育嘉年华”等活动，推动自然教育体验、科普展示与旅游业相互促进。通过举办歌会、摄影展、美食展等活动，展示民勤治沙节水生态文化。结合世界环境日、世界湿地日、国际生物多样性日、植树节、节能宣传周、生态文明宣传月等主题活动，提高公众的环境意识，提升绿色低碳理念的宣传效果。

第七章 系统推进基础设施建设  做好产业转型支撑 

基础设施是现代化经济体系的重要组成部分。习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上强调，要构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。民勤系统化推进基础设施建设，有力支撑好农业、工业、贸易服务业及社会等各项事业绿色转型。

第一节  畅通交通基础设施网络

优化对外通道，推进高等级公路建设，改善区域内交通条件，积极推进民勤铁路项目。实施“四好农村路”建设，将农村公路建设与生态农业、特色旅游和农村环境整治紧密结合，积极建设旅游公路。依托民勤客货运分级体系，建设区域交通枢纽，优化客运常态化线路，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。打造物流快递和货运枢纽中心，倡导民勤绿色交通出行方式。

到2030年，基本构建“一横一纵”高速路网，实现民勤县到县域各镇及到金昌、武威两市时间在1.5小时以内，道路对外通达能力提升，公共交通体系完善。

（一）推进高等级公路、国省道及铁路建设

优化对外通道，推进高等级公路建设。重点实施民勤至金昌高速、北仙高速公路（西渠至北山端），打造“一横一纵”高速公路网，推进民勤更好融入甘肃省“十”字型国际

走廊。加快国省道建设及提级改造。新建G569（北山至民勤西渠），改造升级G569（曼德拉至大通公路），推进S307（民勤县至青山段）、S310（民勤县至昌宁端）、S584（西渠至收成公路）实施，改善区域内交通条件。积极推进民勤铁路项目，依托金阿铁路专用线，建设民勤至金昌、内蒙古等铁路项目，实现民勤县城首通铁路。

图7-1 交通基础设施布局图

（二）推进农村公路、旅游公路建设

实施“四好农村路”建设，将农村公路建设与生态农业、特色旅游和农村环境整治紧密结合，积极探索“公路+乡村振兴”、“公路+绿色产业”、“公路+文化旅游”等建设模式，将自然生态、产业发展等元素融入农村公路规划。加快农村公路区域联网升级，有序推进提档升级，做好“三路一危”改造。积极建设旅游公路，围绕红崖山水库、民航小镇、瑞安堡、沙漠雕塑公园等旅游景点节点，推进苏武通用机场为起点的旅游公路网建设，提升旅游便捷性。

（三）推进交通运输枢纽建设

推进民勤客运中心升级改造，加快农村客运站点建设，完善农村公路运输服务网络，按照县城、乡镇、村分级建设县乡一体的客运枢纽站（点）。优化客运常态化线路，开通民勤县城到红砂岗镇、武威高铁站、金昌机场等交通集散地的便捷客运直通车，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。打造物流快递和货运枢纽中心，依托红沙岗物流核心区和“西渠-县城-重兴”农产品物流核心线，发展集约型、低能耗绿色物流，为民勤农产品、中草药等提供便捷高效物流。倡导绿色交通出行，引导共享型交通运输方式，加快民勤县城步行和自行车交通系统建设。

第二节  补齐水利基础设施短板

通过“构水网、建骨干”，补齐水利基础设施短板，推进地下水超采治理和高效节水灌溉改造，做好饮水应急和备用水源建设，加快石羊河流域水系联通工程。增强供水保障能力，推进民勤污水提标治理，做好农村供水网和老旧管网升级。

到2030年，民勤用水量控制在4亿立方米，万元GDP用水量接近省内平均水平，防涝能力进一步加强，供水保障能力进一步提升。

（一）建设用水安全设施

通过“构水网、建骨干”，补齐水利基础设施短板，“建水源、强监管”补齐水资源短板，“惠民生、提标准”补供水保障的短板，推进河西走廊水资源配置一期工程(引大延伸增效)、景电二期提质增效等调水工程，做好河道的生态补水。推进地下水超采治理和高效节水灌溉建设，加大灌区节水改造。做好饮水应急水源和备用水源地建设，稳步推进农村饮水水源保护。推动石羊河周边区域灌区渠道续建和配套设施，进一步促进农田高效节水灌溉和农业生产改善。加快推进石羊河流域水系联通工程，丰富民勤用水来源。

（二）推进供水保障和污水治理

增强供水保障能力，提升民勤县城水源保障和应急备用能力，提升红沙岗园区供水能力，切实保障工业用水，推进民勤县污水处理厂提标改造，加大县城至乡镇雨污水网络建设，提升污水处置率，做好雨污分流及再生水回用。推进农村供水工程联网升级，健全农村饮水安全基础设施，推动农村水厂升级改造，完善配套净化和消毒设施。推进供水老旧管网改造升级，稳妥推进城乡供水一体化，降低工程管网漏损率。提升供水运行管理水平，探索多元管理运营模式。

第三节  加速能源设施转型

推进保障性电源建设，通过创新节能环保技术，推进节能低碳火电发展，保障电源用煤安全，探索核能用于园区供热。优化电力电网机构，打造一体化输配电网，加强本地配电网建设，提高配电线路密度，积极发展电源端、电网端储能站，建设独立及共享储能电闸。

到2030年，民勤浙能武威2×1000兆瓦调峰火电机组工程建成，煤电装机达到200万千瓦。

（一）推进保障性电源建设

以电煤资源保障为前提，以技术创新为动力，以节能环保为要求，以高效、节能火电和加大投资力度为发展方向，推进浙能2×1000兆瓦调峰调峰火电厂前期工作，通过加强科技创新和技术投入力度，应用超临界、超超临界等先进发电技术，建设清洁高效燃煤机组和节能环保电厂，项目遵循环保法律法规，执行严格环评标准和环保措施，实现项目可持续发展要求。利用民勤红沙岗和西大窑矿区煤炭资源为浙能武威电厂供煤，推进电厂清洁低碳技术。探索钍基核能用于园区供热保障。

（二）优化电力电网结构

积极争取河西第二条特高压直流输电通道落地民勤，进一步优化本地电网结构，打造一体化输配电网结构。加强中压配电网建设，新改建110千伏重兴、苏武变电站各1座，积极实施330千伏雷台变向110千伏重兴变新建线路，110千伏苏武变π接入110千伏重兴变、110千伏苏武变π接入民红双回线新建线路，完善和优化高压配电网网架结构，提高配电线路联络率。谋划建设110千伏西渠输变电工程、红沙岗第二个330千伏输变电工程、750千伏输变电工程，进一步加强光伏、风能资源消纳能力。

（三）加强储能设施建设

依托远景能源等储能企业，积极发展电源端、电网端储能站，建设独立及共享储能电站，平衡电网动态负荷，提升区域新能源发电能力。积极推进钠离子电池、液流电池等下一代储能电池技术生产线在民勤落地。推动高温熔盐储能发电项目在民勤落地，有效填补民勤能源装备制造业空白。

第四节  推动数字基础设施建设

加快培育数字经济，打造智能终端产品、软件开发、信息系统集成等企业，积极发展电子商务，探索电子商务新类型。加快数字化产品在制造业应用，推动打造智能车间、智能工厂，发展智能检测、远程诊断、在线管理等应用服务，加快工业互联网应用，推动工业云的云制造。做好农业资源数字化建设，推动建立农业基本信息数据库。推进农产品质量安全追溯，完善相关信息管理平台。建立农业信息服务平台，大力发展旅游电子商务，推动旅游线上销售合作。

到2030年，全面提升数字信息产业对民勤经济发展的赋能作用，实现农业、工业、政务各领域数字信息化的全面利用，产业数字换转型效果明显，电子商务及数字经济占地区生产总值达到1%以上。

（一）加快培育数字经济

依托武威大数据资源优势，加速培育智能终端产品、软件开发、信息系统集成等企业，提升面向政务、工业、农业、电商、文旅、医疗数字服务水平。积极发展电子商务，结合民勤蜜瓜、人参果、肉苁蓉等特色农产品和中草药，打造特色供应基地，探索“企业+农村合作社+网店”电子商务模式，拓展销售渠道。

（二）大力发展智能制造

加快数字化产品在制造业应用，发展协同设计、众包设计等数字化研发设计服务，以新能源装备制造业、储能产业为代表，推动打造智能车间、智能工厂，发展智能检测、远程诊断、在线管理等应用服务，加快工业互联网应用，推动工业云的云制造的资源服务。

（三）推动数字农业生产

做好农业资源数字化建设，推动建立农业基本信息数据库。构建农业种植和养殖信息化体系，在玻璃温室、日光温室、畜禽圈舍中实现环境智能监控和精准饲喂，推广农牧数字化经营模式，推进农牧业生产标准化、管控数据化。推进建设农产品质量安全追溯体系，完善相关信息管理平台。建立农业信息服务平台，为农业生产性服务提供科技支撑和服务便利。

（四）带动数字旅游发展

大力发展旅游电子商务，支持携程、去哪儿等第三方平台渠道开展本地旅游电子服务，加快沙漠雕塑公园、通航乐园旅游合作和网络营销，扩大在线旅游规模。借助AR、VR技术，推动景区互动娱乐体验，增强民勤沙漠旅游知名程度。与线上商贸、线上服务企业合作，以旅游带动本地农产品、中草药特色产品销售。

第八章  推进以人为本的新型城镇化 绘就乡村振兴新篇章

以城带镇、城镇融合、城乡协调发展，强化产业发展载体建设，突出建设特色，提升城镇和乡村宜居功能，打造活力乡村，形成产业兴旺、功能完善、美丽宜居的“生产、生活、生态”三生空间。

第一节  提升城镇化效率和质量

深度融入区域经济战略与金武城市经济圈，强化重点城镇建设，大力推进城镇文化、休闲、娱乐等城市功能建设，完善产业园区等载体功能，强化城乡协调，促进要素在城乡之间自由流动，积极提高城镇化率。

到2030年，城镇功能建设完善，产业园区载体发展能力增强，城镇经济和就业带动能力进一步提升，深度融入金武城市经济圈卓有成效，重点城镇建设特色突出，带动乡村发展能力增强，全县常住人口城镇化率超过55%。

（一）深度融入区域经济战略与城市经济圈

加快城镇主导产业发展，扩大产业规模，提升产业能及，积极引进新产品、新业态，借助产业链、生态链、能源链的建设，深度融入国家“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、建设河西走廊清洁能源基地等重大战略。深度融入金武城市经济圈，以县城为核心区，以各镇为节点，推动基础设施一体化和基本公共服务共享，强化产业分工，以新能源、现代农业和食品工业为重点，推进城镇间产业联系和带状组团发展，通过产业联盟、区域品牌共建、技术合作等方式强化科技技术合作与产业融合，推进公共服务体制机制改革，实现公共服务普惠共享。

（二）强化城镇功能建设

不断完善住房保障体系，着力加强居住社区建设，加快城镇垃圾分类收集与设施改造，推进废品回收站点出城入园。推进城镇绿化提质增效以新植与补植、改造与提升相结合的方式，稳步推进城镇绿化由扩量向提质转变。拆除违建，规范路网线路、广告位、横幅等提升县城立体观瞻效果，达到安全坚固、简约美观的要求。优化城镇路网结构，推进照明设施、停车设施建设，打造畅通城镇。加强城市精细化管理，保障城市环境卫生水平、城市市政设施运行，提高城市公共空间秩序管理水平，精细化管理城市卫生和绿地整洁卫生。强化城镇文化、体育、休闲、娱乐、购物等功能，增强城镇对市民及周边居民的吸引力。

（三）强化重点城镇发展

强化东湖镇、西渠镇、收成镇、红沙梁镇、泉山镇、大滩镇、双茨科镇等重点镇的建设，形成城镇化的有力节点支撑。强化重点产业园的带动作用，着力推进民勤产业园、红沙岗能源化工工业集中区等产业园区基础设施建设和产业发展，提升招商引资、产业孵化和培育功能，以产业促进人口聚集，带动商贸、餐饮、休闲娱乐等城市生活服务业的发展，改善人居环境，完善基础设施和公共服务，吸纳农村人口就地就近城镇化。强化城镇教育、医疗、公共服务等基础设施和公共服务建设，提高城镇对周边居民的吸引力。突出历史文化、自然生态、优势产业、城镇风貌特色，建设红旗谷生态旅游村、红沙岗清洁能源基地、收成蜜瓜示范镇以及加工制造型、文化旅游生态型、交通商贸型、资源开发型等各具特色的小镇。

（四）促进城乡协调发展

强化各镇节点支撑作用，建设一批定位明确、特色鲜明、规模适度、专业化发展的中心镇，辐射带动周边地区经济发展。发挥城镇龙头企业带动作用，形成乡村农业种植养殖基地，城镇精深加工、品牌运营、产业链延伸等联动发展局面，壮大城镇经济规模带动乡村经济发展。按照城乡统筹要求，促进城乡公共资源均衡配置，完善综合交通枢纽和支线交通枢纽建设，推动城镇与乡村互联互通，在公共服务部门，通过人员交流、单位结对带动等方式，提升乡村公共服务水平。创新管理体制机制，促进要素在城乡之间自由流动，持续增强城乡融合发展的内生动力，加快城乡一体化发展。

第二节  有力助推乡村全面振兴

全面深入挖掘，充分发挥地理区位、自然禀赋、历史文化资源等优势，结合当前市场需求，加快农业转型升级，推进农村基础设施建设和美丽乡村建设，强化精细化管理，打造高质量生产生活空间，实现乡村振兴，推动乡村发展向精细高效型的转变。

到2030年，乡村产业发展繁荣，农民增收效果显著，部分特色产业品牌形象较高，标准化种植养殖系统完善，基础设施和公共服务能力提高，乡村风貌建设提升，文化设施完善，实现“业兴、家富、村美、人和”全面发展。

（一）加快农业转型升级

继续推动农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，发展高效节水农业和绿色生态农业。通过推广滴灌、喷灌等节水技术，提高水资源利用效率，保障粮食安全。加大对特色农产品如蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊的扶持力度，提升产品质量和品牌影响力，增加农民收入。加快构建现代农业经营体系，推动农业科技创新和成果应用，提升农业生产经营机械化和信息化水平，发展精准农业、推广智能农机、智慧农业等新业态。促进农业与旅游相结合，大力发展乡村旅游产业，强力推进文化旅游提档升级，完善提升“吃住行游购娱”旅游要素品质，积极引进旅游新消费业态，提升民勤乡村旅游发展吸引力。

（二）推进农村基础设施建设

完善农村村组道路、村内道路通行体系和条件建设，加快推进农村公共交通设施、线路和服务的发展，推进农村产业路、旅游路建设。增加水库与水塘、灌溉渠道、排水沟渠、排水泵站等农村灌溉中小型水利工程建设。实施农村供水保障工程，加强集中式和分散式饮水工程建设，实施水质改善工程，提升农村供水保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程，全面提升供电能力。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。实施乡村清洁能源建设工程，鼓励安装分布式太阳能光伏发电、光伏发热等设施，推进农村房屋清洁供暖。强化居民土坯房改造，聚焦影响村庄风貌的无人居住土坯房和老旧房屋等重点难点，细化举措，消除改造危旧土坯房。

（三）推进美丽乡村建设

加快农村面源污染，推进农村生活垃圾、生活污水处理，开展非正规垃圾堆放点排查整治。实施村内绿化和农田林网建设等村庄绿化工程，加强村庄亮化工作，打造农村宜居宜业的生产生活生态空间。加强古镇名村、特色民居、历史建筑及非物质文化遗产的整体性保护，建设特色化、村容整洁、环境优美、文明祥和的特色乡村。加大乡村文化广场、乡村舞台、农家书屋、健身器械、路灯、公厕、垃圾箱等村级公益性设施的建设力度。强化乡村文化建设，完善村级文化基础设施，开展文艺演出、书画展览、读书分享会、体育比赛等形式多样的文化活动，满足不同年龄层次和文化背景的村民需求。组织专业团队深入乡村，对当地的历史文化、民俗风情、传统技艺等各村历史传统和文化进行系统梳理和挖掘，形成具有地方特色的文化品牌。

第九章  统筹推动生态文明建设 全面提升环境质量

聚焦国家、省级规划对民勤重点生态功能区的主体定位，按照“东拓阵地、西筑堡垒、南护水源、北锁风口、中保绿洲”思路，谋划布局荒漠化综合防治工作，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全完善水资源管控、荒漠化防治、特色产业发展等有效机制，统筹规划、稳步推进防沙治沙工作，走出一条干旱荒漠区人沙和谐共生之路，为中国治沙贡献“民勤智慧”。

第一节  筑牢自然生态安全屏障

创新方法，开展示范，走出一条民勤特色防沙治沙道路。明确“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，石羊河民勤段水质综合评价稳定到Ⅲ类，生态流量得到有效保障，城区集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。

（一）深入开展科学防沙治沙

共建防风防沙治沙生态带。持续推进防护林建设，加强林草植被建设和退化林修复，强化沙化土地封禁保护，加快建设锁边防风固沙体系和防风防沙生态林带，在民勤县西线、北线、东线建设乔灌草相结合的防风固沙屏障，积极开展民勤县绿洲西线沙漠锁边防护林带建设。推进黄案滩国家级沙漠公园建设，强化四方墩、青土湖等重点风沙口治理，构建北部荒漠化、沙化综合防控体系。探索光伏治沙、“互联网＋防沙治沙”、众筹治沙等新模式，建设沙生态治理创新园区，走出一条生态建设与经济发展并重、治沙与致富共赢的荒漠化和沙化防治道路。

应用新技术、新方法、新模式，开展防沙治沙。积极与甘肃省治沙研究所、兰州大学等科研单位、高等院校进行技术交流与合作，提升科技服务创新能力。在青山、沙咀墩等区域建成不同类型的防沙治沙示范区，科学选择植被恢复模式，坚持乔灌草相结合，示范推广“工程固沙+低密度造林+种草”“工程固沙+沙化退化林修复”“大穴整地积沙+落水栽植混交林”等治沙模式。打造试验示范基地，探索覆膜保墒、“节水+雨养”等节水治理措施，发展节水林草，提高林木成活率。以民勤生态示范区建设为引领，探索生态产品价值实现机制和路径，激励各类经营主体投资林草产业基础设施和服务设施。

推进国土绿化倍增行动。认真落实碳达峰、碳中和要求，科学开展国土绿化，精准落实绿化空间，科学确定绿化方式，合理配置林草植被，充分利用宜林荒山荒地荒滩、退化林等空间开展造林绿化。加强混交林建设，倡导低密度造林，节约绿化用水，实现国土绿化高质量发展。科学处理造林绿化与耕地保护关系，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。组织动员社会力量通过认种、认养、捐款等新的方式参与全民义务植树活动。持续推进森林草原扩面提质，加强森林可持续经营，精准提升森林质量，争取开展储备林试点项目建设，不断提高森林生态系统生产力和森林质量。

（二）多措并举保障水环境安全

巩固提升石羊河流域重点治理成果。积极开展石羊河流域综合治理前期工作，争取实施石羊河干流（民勤县）防洪治理工程、民勤北沙河河道治理工程、民勤县水土保持综合治理项目等河湖生态治理项目。围绕水资源集约节约利用、水源涵养与河湖生态修复、防沙治沙体系建设、流域高质量产业发展等重大任务，推进山水林田湖草沙冰生命共同体系统治理。强化节水、防污治污、防洪减灾等措施，加大石羊河流域河流源头和水源区保护、荒漠化治理、水土保持、地下水修复等流域系统治理。提高河道行洪能力，减少水土流失，改善河湖区域生态环境。积极协调开展引大入秦延伸增效民勤受水区工程前期工作，缓解资源性缺水问题。

切实保障饮用水水源地环境安全。加强饮用水水源保护区环境管理，严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，禁止在饮用水水源保护区内违法建设与供水无关的各类设施。开展水源地规范化建设，实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等水源地环境保护工程。持续排查整治城乡集中式饮用水水源地环境污染隐患，在地下水饮用水源补给区及工业园区、垃圾填埋场、矿山开采区等重点污染源区域，开展地下水基础环境状况试点调查评估。严控地下水超采，实施开发利用地下水水位和取水总量双控制度，全县监测点位地下水环境质量保持稳定达标。

实施水污染防治综合治理。加强水生态空间管控和水资源消耗总量强度“双控”，着力解决违规取水、超采地下水等问题。狠抓工业企业污水治理，实施工业企业全面达标排放计划。强化城镇水污染防治，完善城镇污水管网建设，提升污水集中收集与处理效率。推进污泥集中处理处置工程建设，建成县污水处理厂污泥无害化处理设施。加强工业园区污水集中处理设施建设，实行水资源综合利用，提高工业节水与再生水利用率。开展畜禽养殖禁养区划定工作，加大畜禽养殖污染防治力度，完成全县所有规模化畜禽养殖场污染治理及综合利用设施建设。

（三）打造清洁干净空气

构建污染源头治理工作机制。突出源头减排措施，控制增量，削减存量。全面实行环境准入制度，强化建设项目全过程监管，深入实施项目审批与区域环境质量提升、环保基础设施建设、污染减排绩效等挂钩的制度。强化环境影响评价，建立健全区域规划环评等与建设项目环评的审批联动机制，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。明确主体责任部门，加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。建立重污染天气预测预警体系。以县城为主，加强城市大气环境综合治理，巩固改善全县空气质量。

强化煤炭清洁高效利用。合理控制煤炭消费增长，加强煤炭绿色开发和清洁高效利用。分类整治燃煤锅炉，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤，加大全县10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰整治力度，稳妥有序推进重点区域和重点行业清洁电力和天然气替代，合理调控煤炭消费向清洁能源转型。

开展挥发性有机物综合整治。推进化工等重点行业挥发性有机物综合治理，开展源头替代，控制无组织排放，建设适宜高效治污设施，深入实施精细化管控。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。开展成品油、有机化学品等涉挥发性有机物物质储罐排查，强化装卸、敞开液面废气收集治理，提升泄露检测与修复质量。

（四）守护安全土壤环境

构建废弃物污染防治工作机制。建立生活垃圾处理、农业用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置四项合一的防治协作工作机制。开展土壤环境调查，以农用地和重点行业企业用地为重点开展土壤污染状况详查，在典型区域开展土壤与农产品协同调查。

加强受污染农用地安全利用。开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，实施农用地分类管理，保障农产品质量安全。根据土壤污染状况和农产品超标情况，制定实施受污染耕地安全利用方案，降低农产品超标风险。将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。

加强农用地土壤环境管理。严格控制农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。加大生物农药、性引诱剂使用推广力度。加强对重度污染农用地产出食用农产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。深入开展畜禽粪污无害化处理与资源化利用。

加强塑料污染治理。做好源头减量，严格禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。同步推进塑料制品生态设计，推广应用替代产品和模式。加强塑料废弃物回收处置工作，加大宣传力度，推动构建塑料污染治理长效机制。

第二节  全面提升城乡人居环境

到2030年，全县污水处理率达到环境保护目标要求，水环境质量稳步提高。城市绿色休闲空间增加，城区绿化覆盖率高于35%，生活垃圾分类设施覆盖率均达到100%。农村生活污水治理率达到40%，农村生活垃圾有效处理率达到90％，建制镇生活污水处理率达到95%。

（一）营造生态宜居城镇环境

同步推进新城建设和旧城改造，不断加大基础设施、公共服务设施和生态景观设施建设力度，有序实施街景风貌改造提升工程。完成城区巷道“四化”治理，推进县城全域绿化行动，抓好广场、小区、庭院和校园绿化，提升完善城市绿地系统，拓展城市绿化空间，着力改善城市人居环境。逐步完善城市配套功能，增强服务保障能力，实施棚户区改造等。科学合理规划建设城区公厕、停车场。推动新城区城市道路、公共服务设施、公园、广场等基础设施建设。提升城市风貌，统筹城市色彩、第五立面、公共艺术等要素，塑造整体协调、整洁有序、有辨识度的城市风貌。加快推进城镇污水、垃圾、 固体废物、危险废物处理处置设施建设，实施城镇污水综合利用、 城区老旧污水管网改造建设、污泥无害化资源化处理等项目，推进污水资源化利用和污泥无害化处置建设，推动形成由县城向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

（二）提升农村人居环境

以农村生活污水治理、农村黑臭水体整治、农村饮用水水源地保护为重点，整治提升农村人居环境。因地制宜分类推进农村生活污水治理，有条件的地方一体化推进农村改水、改厕与生活污水治理，鼓励农村污水处理采用投建管运一体化模式。重点治理水源保护区、黑臭水体集中区、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等六类村庄。推进农村生活垃圾治理，统筹县（区）乡镇、村三级设施和服务，优化农村生活垃圾收集、转运、处理设施建设布局，健全完善农村生活垃圾收运处置体系。城乡结合部、人口密集的农村地区和其他有条件的地方，建立城乡一体的生活垃圾管理系统。距离垃圾终端处理设施较远的乡镇、村社规划建设生活垃圾转运站（中转站），相邻乡镇、村社垃圾转运及处理设施共建共享共管。统筹推进农村黑臭水体排查整治，实现水体有效治理和管护，保持无农村黑臭水体。加强农村饮用水水源地保护，落实饮用水水源地保护责任，对水质不达标的水源，采取更换水源、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮水安全。

推动农业农村节能减排。加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，示范推广高效低排放生物质炉具、新型节能电暖炕等农村节能设施，有序推进北方地区冬季清洁取暖试点中农村清洁取暖改造。推广应用农用电动车辆、节能环保农机，发展节能农业大棚，支持建设“光伏 +农牧业”项目。加强农业面源污染防治，持续推进化肥减量增效和农药减量控害，持续开展农作物秸秆、畜禽粪污、尾菜等农业生产废弃物资源化利用，加快废旧农膜和农药包装废弃物回收处理，进一步改善农村人居环境。

（三）促进生活方式绿色低碳化

推进居民生活方面节水、节能。建立低碳生活的激励机制，鼓励居民安装节水、节能型器具，试点打造和奖励绿色社区。严格执行居民生活阶梯水价、电价等超定额累进加价制度，利用市场机制改变居民用水、用电习惯。推广应用家庭户用型光伏发电系统、公共区域太阳光伏照明系统，建设集中供热水工程项目。主要公共场所普及节水型器具和节能型电器，用水设备、公共用电须具有国家节能标识。 培育自觉生活垃圾分类习惯，加强生活垃圾分类教育；通过学校教育、志愿活动等形式，鼓励和引导广大家庭普及生活垃圾分类常识，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者、推动者。倡导绿色出行，鼓励全民选择步行、骑行、公共交通等绿色出行方式。制定家用电动车购置优惠鼓励政策，引导居民购买电动车，公共机构配备更新公务用车总量中新能源汽车的比例进一步提高。

第十章  优化要素资源配置 蓄势赋能产业结构优化

深化要素市场化配置改革，合理配置公共资源，有效引导和调控社会资源，强化政策引导，为规划提供劳动力、土地、创新、资金等要素保障，如期实现规划目标，圆满完成产业调整各项任务。

第一节  推动劳动力畅通有序流动

构建“人才兴县”人才工作新格局。利用好“引才通道”和“绿色通道”，积极引进产业人才、科技人才以及返乡创业人才，完善人才培养引进政策。以应用为导向，积极争取兰州大学、甘肃农业大学部分专业到民勤开设实训基地，为民勤县产业结构调整提供人才保障。围绕重点领域，鼓励带技术、带项目、带资金来民勤县创新创业，对于为实现重大技术突破、重点成果转化和重要产业链落地的高层次人才，采取“一事一议”方式给予资金支持和福利保障。加大各类人才住房、教育、医疗等服务配套，与省内高校、东部城市民勤同乡会、商会构建人才输送通道，按照重点行业定期组织举办社会化培训，提升整体劳动生产率和创新能力。推动城乡人才双向流动，探索以投资入股等方式吸引人才入乡，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。完善与东部发达地区干部人才交流、挂职、帮扶机制。优化东西部劳务协作等跨省合作机制，促进农村劳动力转移就业。

第二节  推动土地资源优化配置

提高土地要素配置效率。探索国土空间分层管控，支持建设用地地上、地表、地下分别设立使用权分层供应。加大对“林田湖草沙”一体化治理，做好新能源在荒漠地区发展规划与国土空间衔接，鼓励在荒漠区域建设大型光伏基地。深化产业用地市场化配置，实行“标准地”出让，建立工业用地产出效益评价机制。探索批而未供土地和闲置土地有效处置方式。完善城乡建设用地增减挂钩机制，鼓励经营主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。健全城乡统一的建设用地市场，深化农村集体经营性建设用地入市试点加大力度盘活利用国有企事业单位存量用地。

第三节  优化创新资源配置方式

鼓励行业领军企业与中小企业共建开放创新生态，在新兴技术领域开展应用场景示范。推动产融合作，开展“科技产业金融一体化”专项试点。鼓励企业创新，鼓励龙头企业加强技术升级，组建创新联合体；引入国家重点实验室、专业院校建设中试基地；定期发布民勤鼓励引入技术应用目录。探索建立研究型企事业单位与创新型中小企业之间的人才柔性流动机制，推动高校、科研院所等事业单位科研人员通过项目合作等模式与中小企业开展合作。全面落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，探索建立新领域新业态知识产权保护制度。

加强节水技术创新。聚焦节水技术、节水装备等领域，鼓励企业与院校、科研机构协同开展深度研发，加速生产过程的节水智能化和水再生循环进程，推动构建绿色、高效、低碳的生产体系。支持企业研发、设计和生产具有自主知识产权的节水装备。

第四节  健全资金要素配置机制

健全资本要素配置机制。推动企业在资本市场直接融资，降低企业融资成本，鼓励企业到上海股权托管交易中心、甘肃股权交易中心等挂牌。充分利用企业债务融资工具，支持信誉好的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等，拓宽企业债务融资渠道。推动开发新的融资产品，鼓励金融机构设计开发更符合企业需求的风险更小、利息更低、针对性更强的金融产品。以政府为桥梁，积极推进银企沟通，选择有意愿、投资潜力好、投资渠道畅通的企业。建立多元化、可持续的投融资机制，充分激发社会投资动力和活力。

加大对节水与产业结构调整任务的投入。从产业实际出发，主动对接各层级规划战略，根据自身特色和优势做好项目谋划，积极争取国家、省相关部门的预算内资金、专项债等资金支持。建立多元化的投融资机制，鼓励社会资金投向节水产业、水利基础设施等领域。加强节水资金监管，严格执行投资问效、追踪管理，对资金的来源、申请、使用进行严格的审核，对资金的使用过程进行全程监督，使节水资金真正落到实处。

第十一章  保障措施

牢固树立“四水四定”发展理念，加强对规划实施的组织领导，充分调动一切积极因素和发展要素，形成推动发展合力，有序推进产业结构优化调整各项工作。

第一节  完善产业调整的制度和政策

建立健全与产业调整相配套的工作机制，加强工作协同联动，各有关部门要按照职责分工和规划要求，加强对全县开展产业调整的支持，解决规划落实中的重大事项和重要问题。积极探索有效推进方式，指导支持全县水利建设和产业调整升级，推动省内节水工作的考核评价。贯彻国家、省、市对民勤的“四水四定”要求，研究制定一系列节水政策，确保各项产业调整任务落地见效。

研究制定产业支持政策。争取国家、省上、市上对民勤县节水产业和节水重点项目建设给予政策、资金、项目支持。充分利用国家投资补助、财政贴息、税收优惠、价格补贴等多种政策手段，加大对节水、节能、新能源和现代服务业等方面的支持力度。从土地供应、财政资金、金融服务和产业链配套等方面，对规划中节水效果好、辐射带动强的重点产业项目给予财政资金、贷款贴息等扶持。加大引资力度，探索专业性较强的行业性招商、定向招商、委托招商和上门招商等形式，鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则，开发适合民勤县产业升级的产品和服务，积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。依托中国中小企业博览会、兰洽会、西交会等交流交易平台，加快实施民勤“专精特新”产品“走出去”战略。

第二节  加强水资源管理制度

探索水资源管理新模式。根据可用水总量、产业结构、种植面积等因素，确定用水指标，将水权水量逐级明细到用水户，并发放实名制水权证，确保水资源得到科学高效利用。建立节水装备及产品的质量评级和市场准入制度，完善工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理。开展节水设计、改造、计量和咨询等服务，提供整体解决方案。持续推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证结果采信机制。落实节水税收优惠政策，充分发挥相关税收优惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持作用。将节水纳入全县经济社会发展综合评价体系和政绩考核。

开展节水示范创建行动。在全县开展节水型机关、节水型家庭、节水型学校、节水型社区等创建行动，推广节水行动激励机制，建立健全节水常态化、长效化机制，按照“乡镇有示范”的目标，持续开展节水型公共机构示范单位创建，提高重点用水单位示范创建率。加强经验总结和推广，坚持边推进、边总结、边推广、边深化，建立督查激励机制，定期对各乡（镇）全面节水工作进展情况、节水优秀典型案例等进行提炼总结，形成可复制、可推广的节水经验，完成节水年度评估报告，在全县推广节水举措及经验做法。

第三节  突出重大项目支撑

建立民勤县产业发展重大项目库。切实做好本规划与市规划、省上、国家规划的有机衔接，努力将产业调整重大项目列入甘肃、国家级发展规划。加强项目分级管理，落实重大项目责任制，实行“一个项目、一名领导、 一个班子、一套方案、一抓到底”，提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平。推动重点项目落地，加大项目前期工作力度，加强项目实施管理，加强资金、用地、能源、用水指标等重大工程建设要素的统筹落实与保障工作，建立规范快捷高效的行政办事程序。强化激励引导和督查督办，将重大项目推进情况纳入各部门绩效考核目标，研究制定重大项目推进工作考核奖励办法。发挥好省级以上重大项目综合协调服务推进机制作用，协调解决项目建设存在的困难问题。

推动园区提档升级。从集聚度、专业性和承载力方面，把红沙岗工业集中区培育成主导产业明确、产业链条完善、综合配套完备的产业集聚区。持续优化绿色工业布局，健全园区项目引进机制，制定产业链图谱，做大做强主导产业，引导企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用，鼓励绿色工业项目入园区。提升园区承载力，补齐城东工业园基础设施短板，推进园区标准厂房、专业市场、仓储设施、产销物流等公共平台建设，推进园区智慧化、数字化、绿色化改造，争取创建省级高新技术产业开发区。提升园区专业性，探索推行“管委会+开发运营公司”模式，开展工业企业“亩均效益”综合评价，建立低效企业退出机制。

第四节  加强规划监测评估

注重规划实施。坚持短期政策与长期政策衔接，按照本规划安排部署，研究制定三年行动计划，编制产业调整年度计划，分年度落实规划提出的目标和任务。完善部门联动机制，加强各部门、各乡镇在公共财政投入、重大项目推进等领域统筹协调，将规划提出的发展目标、重点任务和重大项目分解到各部门、各乡镇，确保规划目标任务有计划、按步骤落实。

做好规划评估。建立评估的常态化机制，牵头单位强化调度和统筹，各配合单位按照管理责任和分工，压实责任、靠前服务，加快推进各项工作。创新监管方式，提高监管效能，建立透明高效的监管体系，对发展目标、重点任务、重大项目实施闭环管理，确保规划落实。加强第三方评估，突出绩效跟踪考核，加大过程管理，确保规划任务落实。完善公众参与体系，引导公众参与监督，发挥舆论监督作用。

附件1：

民勤县用水情况和产业结构情况分析

一、全县用水情况和内部结构

2023年，全县的总量指标为4.13亿立方米，其中，农田灌溉用水配水定额410立方米/亩，分配水量2.19亿立方米；工业用水配额2390万立方米；生活用水配额1094万立方米；生态用水包括基本生态用水、经济林用水和青土湖生态补水，配置6992万立方米；县级预留水量1634万立方米。

附图1-1 2017-2023年民勤县总用水量情况图

从用水结构来看，民勤农业灌溉用水占比最高，工业用水占比较少，未来优化空间较大，实现降水增收目标，主要抓手是从用水需求端调节，即实施产业结构调整；主要途径是：逐步增加工业增加值比重，适当提高工业用水量；逐步减少农业种植面积，优化种植结构，提升农产品附加值，减少灌溉用水量；在确保农民生活水平逐步提升的基础上，实现总用水量的减少。

附图1-2  2023年民勤县用水结构图

二、全县产业结构分析

（一）经济总体情况

2023年，全县地区生产总值116.6亿元，比上年增长8%。其中，第一产业增加值54.97亿元，第二产业增加值23.41亿元，第三产业增加值38.82亿元。民勤县经济总量位居武威市第二名，占全市的16.45%，三次产业结构为47:20.2:33,与武威市产业结构(为32.8:18.1:49.1)相比，民勤县第二产业比重高于全市1.9个百分点，第三产业比重低于全市16.1个百分点。坚持生态优先、绿色发展，主导产业为新能源及装备制造、文化旅游、特色农产品及食品加工、中医药等产业。

附图1-3 2017-2023年民勤县产业结构图

2022年末全县常住人口17.11万人，比上年末减少0.22万人，武威辖区内占比12%。其中，城镇人口7.54万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）为44.06%，比上年末提高1.48个百分点。按常住人口计算，全年人均地区生产总值66769元，比上年增长6.9%。

附图1-4 民勤县常住人口分年龄构成

民勤县正在向“超老龄社会”转变。按照2020年底《民勤县第七次全国人口普查公报》，与2010年第六次全国人口普查相比，全县减少6.3万人（城镇人口增加2.6万人，乡村人口减少8.9万人），年平均增长率为-2.97%。常住人口中，15至59岁人数为11.39万人，占比约66%，比重下降3.24个百分点，65岁及以上人口数量3.27万人，占比约19%，比重上升8.39个百分点。按照联合国标准，民勤县正在向“超老龄社会”转变。按照上述年均增长率、城镇人口占比测算，2030年民勤县人口约为14万人，其中城镇人口按45%测算为6.3万，乡村人口7.7万。按照一般发展规律，劳动力供给下降将造成总需求萎缩，随着老龄化加深，人口流动尤其是青年人口将向有活力的区域聚集；产业结构调整应与人口发展相适应，加快实现集约化发展和高质量发展。

（二）农业发展情况

按照武威市委市政府发展“8+N”优势主导农业产业的部署要求，锚定“农业强县”建设目标，加快构建现代农业产业体系。2023年，全县第一产业增加值54.97亿元，增长6.4%，全县农作物播种面积139.13万亩（见附图1-5）,呈逐年增加态势。其中，粮食作物播种面积40.28万亩，产量21万吨；经济作物约98.85万亩。（见附图1-6）。

附图1-5 民勤近年农作物播种面积

附图1-6 民勤县经济作物种植结构

形成3+1主导产业。民勤县依托自身特色和优势，构建起蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊“4+1”主导产业。持续培育壮大蜜瓜、茴香、葵花、果蔬和肉羊等特色优势产业，全县蜜瓜、茴香、果蔬、葵花种植面积分别达到21.45万亩、13.15万亩、18.34万亩、14.68万亩，肉羊年饲养量达到420万只。2023年，全县果蔬产量61.07万吨，增长2.6%，其中，蜜瓜产量55.6万吨，增长27.2%。注册“民清源”区域公用品牌，“民勤蜜瓜”“民勤羊肉”获得国家地理标志商标注册，荣获“中国肉羊之乡”“中国蜜瓜之乡”“中国茴香之乡”“中国人参果之乡”国字号金字招牌。苏武供港蔬菜基地、收成珍宝蜜瓜产业园被确定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。

（三）工业发展情况

近十年来，民勤县工业增加值一直保持两位数增长，“十四五”以来，工业增加值平均增速高达17.5%，新能源、精细化工等产业发展持续壮大。2022年，民勤红沙岗能源化工工业集中区正式成为省级开发区；园区已入驻企业191户，形成了清洁能源、绿色精细化工、煤炭采选与加工、农畜产品精深加工四大主导产业。2023年，规模以上工业企业营业收入68.34亿元，比上年增长30.2%。中科院钍基熔盐堆第四代先进核能系统项目落地实施。全县风电装机容量160万千瓦；太阳能光伏发电装机容量119万千瓦。冷鲜羊肉、酱制调料、休闲食品、沙生药材等农畜产品加工能力有效提升。

（四）第三产业发展情况

第三产业发展潜力初步释放。2023年，全年接待旅游人数190.7万人次，比上年增长1.12倍；实现旅游综合收入15.99亿元，比上年增长1.42倍。通航乐园、苏武机场建成投运。迎航电子商务产业基地被认定为首批省级电子商务产业基地。全年全县网店累计达到1902个。2023年，全县电子商务交易额达9.3亿元，比上年增长15.1%；实现外贸进出口总额3.35亿元，占全市总额的55％。

三、武威市经济结构情况分析

第一产业占比较大。根据有关统计数据，2023年武威市地区生产总值达到708.08亿元，三次产业结构比为32.8:18.1:49.1。2018-2023年地区生产总值年均增长9.7%。与2016年评估报告中数据比较，第一产业比重较大的问题仍然十分突出。

附图1-7  武威市经济生产总值

从三次产业结构变化来看，第二产业增长较缓，第一产业占比有扩大趋势。未来需依托“一带一路”倡议引领和兰张三四线铁路等重大项目带动作用，推动新能源及装备制造、特色医药和食品工业等主导产业提级增效，形成支柱产业；培育一批新材料、新型储能等战略产业；依托国际陆港和河西走廊经济通道，与国内外主要市场加强供应链和创新链对接，推动发展外向型经济。

附图1-8  2018-2023年武威市三次产业结构图

四、民勤县经济结构情况分析

2025年民勤县地区生产总值预计为145.44亿元。民勤县2023年地区生产总值在武威占比为16%，随着重大项目扎实推进，工业经济加速壮大，特别是采矿业、化工产业同比增长超过60%；经县行业主管部门按照各镇种植产出规模、规上企业经营计划和重大项目谋划情况测算，2025年地区生产总值预计可达145.44亿元，其中第二产业增加值37.12亿元，占比26%。

以公开统计数据和行业主管部门近期预测数据为本底，按照数据平滑法计算，叠加新增谋划项目数据修正，可测算2030年前地区生产总值和产业结构发展趋势；预测到2030年民勤县地区生产总值为230亿元，其中第二产业增加值约89亿元，占比39%，三次产业结构比值约为31:40:29。

附图1-9  民勤县产业结构发展预测

附图1-10  民勤县第一产业增长趋势预测

注：2019-2023年数据来源为统计公报；2024-2025年数据为县发展改革局预测；2026-2030年数据为按照前述数据估算；下同。

附图1-11  民勤县第二产业增长趋势

附图1-12  民勤县第三产业增长趋势

五、周边县旗区经济结构比较与指标修正

对照民勤与周边县区2023年经济数据：

阿拉善右旗第一产业比值稳定在17%左右，第二产业比重由2020年39%增长为2023年48%，主要是总体经济规模不大（2023年地区生产总值28亿元，常住人口2.2万人），矿产资源丰富（32家矿山企业，财政贡献率70%以上），肉苁蓉、骆驼等特色主导产业突出，形成规模效应和比较优势。

凉州区和古浪县经济结构特点与民勤相似，即第一产业占比较高，第二产业占比稳定，凉州区作为武威市人口和经济中心，第三产业较为发达。

永昌县受金昌市产业带动作用明显，第二产业优势突出，且近几年占比实现较快增长。

对照周边县旗区，为加快推动民勤县第二产业发展，在农产品加工制造方面，建议聚焦发展，突出特色，深度发掘沙漠特色中药材价值，开展食药结合相关产品开发；在矿业方面，建议加快实现钛铁、芒硝资源开采，形成产能；积极打造“文旅+低空经济”产品，补足对外交通基础设施短板，扩大客流规模；与武威市其他区县形成合力，抱团破局，借助甘肃（武威）国际陆港、武威东站枢纽、兰州中川机场、乌力吉口岸等开放平台，积极融入“一带一路”倡议，打造优势外贸产品，引入进出口加工业态，探索开放发展。

参照周边县旗区，修正有关指标，适度控制第一产业增速和规模（维持在“十四五”末水平）：预测到2030年，民勤县地区生产总值为230亿元，三次产业结构比值约为31:40:29。

附图1-13  民勤县与周边县旗区产业结构比较

附件2：

石羊河流域治理历程

一、石羊河基本情况

石羊河位于河西走廊东端，发源于祁连山,水系自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河8条河流及多条沟河组成。出祁连山后向北汇集，经武威市凉州区，过红崖山流入下游民勤盆地，最后汇入尾闾青土湖。流域覆盖武威、金昌、张掖和白银四市九县区，全长250公里，流域面积4.16万平方公里，多年平均径流量15亿立方米。

二、石羊河流域治理情况

石羊河流域治理是一项复杂的系统工程。石羊河水系是武威、金昌甘肃两大干旱地区的主要工农用水源。流域面积4.16万平方公里，全流域建成100万立方米以上水库15座，其中红崖山水库位于民勤县境内，是调节流域下游用水量的重要设施。针对石羊河流域水资源超负荷开发利用、供需矛盾突出等问题，为改善生态环境，甘肃省于2002年组织编制石羊河流域治理规划，2003年启动实施民勤湖区综合治理工程。建立流域地表水量调度和地下水削减开采等管理机制。

2007年12月，经国务院同意，国家发展改革委和水利部联合印发《石羊河流域重点治理规划》（下文简称“治理规划”），要求严格流域水量分配管理，优化产业结构和用水结构，推动同时实现经济发展、农民增收和社会稳定。提出节水型社会建设、产业结构调整、灌区节水改造、水资源配置保障和生态移民等措施，特别是对流域经济结构进行战略性调整，逐步控制农业灌溉规模，退还被挤占生态用水。治理规划提出了2010年和2020年两个阶段的目标，其中2020年主要目标与民勤县相关的为：蔡旗断面下泄水增加到2.9亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿立方米；民勤县农田灌溉配水面积减少为62.52万亩。

治理规划的主要措施中，关于产业结构调整，提出优化流域种植结构和灌溉方式，控制农业灌溉规模，减少农业用水总量。大力发展劳务经济和设施农业，确保农民收入不降低。提出到2020年，流域粮经种植比例50:50,第一、二、三产业比例调整到9:44:47。

主要配套保障工程包括：西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程、景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程等。景电二期工程1984年7月5日开工建设、1990年10月15日建成。2001年景电二期民调工程让黄河水从景泰出发，经过13级梯级泵站，提升473米，奔腾260公里，历时3天，最终到达武威。截至2023年底，景电二期工程已累计向武威调水46亿立方米。

附图2-1 石羊河水系图

2011年3月，甘肃省水利厅和发展改革委组织编制完成《甘肃省石羊河流域重点治理调整实施方案》（“调整方案”），2011年底，国家发展改革委和水利部批复调整方案，将民勤蔡旗断面下泄水量、民勤盆地地下水开采量等部分远期治理目标提前至2015年；对水资源配置方案进行调整，取消东大河至民勤蔡旗断面的调水指标。

按照2020年统计情况，石羊河的生态功能逐步得到恢复，蔡旗断面过水量、民勤盆地地下水开采量两大约束性目标和北部湖区出现旱区湿地的生态治理目标分别提前8年、6年得以实现，民勤蔡旗断面过水量连续11年达到2.99亿立方米。青土湖水域面积从3平方公里扩大到27.65平方公里，形成旱区湿地127平方公里，阻隔了腾格里和巴丹吉林两大沙漠合拢。青土湖地下水位由2007年的4.02米回升到现在的2.87米，累计回升1.15米。

2024年1月，甘肃景电二期提质增效工程开工，总投资7.63亿元，工程涉及改造景电二期总干及民调干渠116.78公里、建筑物138座，建成后将进一步增强景电二期工程过流能力，大幅提升灌溉和生态供水安全保障水平，对促进水资源高效利用、工程体系安全运行，推动黄河流域生态保护和高质量发展、石羊河流域生态保护具有重要意义。

附件3：

项目清单

附件4：

2024-2030年国民生产总值预测值

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