民勤县抗震救灾指挥部

关于学习积石山抗震救灾经验切实做好我县抗震

救灾工作的通知

各镇人民政府（街道办），县抗震救灾指挥部成员单位，省市在民驻民单位：

现将积石山抗震救灾经验及我县抗震救灾工作要求印发你们，请按照责任清单，结合实际，做好抗震救灾工作。

一、积石山地震基本情况

2023年12月18日23时59分，临夏州积石山县发生6.2级地震，地震共造成临夏、甘南、兰州3个市州的11个县（市、区）61.06万人受灾；因灾死亡117人、因灾伤病784人；紧急转移安置15.07万人，倒塌房屋1.35万户5.85万间、严重损坏房屋1.55万户6.94万间；部分水、电、交通、通讯等基础设施受损；直接经济损失101.06亿元。

二、积石山地震应急处置情况

一是全力搜救受灾群众。积石山6.2级地震发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记第一时间作出重要指示，党中央、国务院立即派出工作组，李强总理、张国清副总理赶赴灾区指导救灾工作。甘肃省立即启动抗震救灾二级应急响应；州县均启动一级应急响应。国家工作组设置8个专项工作组指导帮助开展人员搜救排查、伤员救治、群众转移安置、帐篷搭建、基础设施抢修抢通、次生灾害排查等抗震救灾工作；省指挥部成立社会秩序组、现场救援组、灾情摸排组、医疗救治组等11个工作组，连夜指导部署人员搜救、伤员救治、群众安置、物资调配等工作；省州县成立抗震救灾联合指挥部，应急救援、卫健、交通运输、通信、电力等部门迅速启动应急响应，开展抢险救灾。积石山495个基层党组织和4600余名党员干部组成317个党员突击队、26个应急救援小分队奔赴第一线，150多名医务前往受灾最严重的大河家、刘集等8个重点乡镇，12月19日凌晨1时第一名伤员送往县医院救治，8时许，有生命体征的人员搜救基本结束，至15时现场搜救工作结束。

二是稳妥安置受灾群众。地震造成积石山县50317户242765人受灾，32546户149586人需安置。省应急厅第一时间向省内综合性消防救援队伍、安全生产应急队伍、行业领域应急队伍、社会应急队伍发出应急指令，并向西部战区、驻甘部队通报情况，协调国家和部队应急力量支援灾区。实现人民解放军、武警官兵、消防指战员及社会救援力量15个小时完成全部人员搜救和生活物资无遗漏发放到位。12月19日早上安置群众喝上了热水、吃上了牛肉面，保障了受灾群众有衣穿、有饭吃、不受冻，各专业抢险救援队伍全力抢修受损的交通、电力和通讯保畅设施，截至2023年12月19日18时水电路通讯全部抢通。

三是精准开展灾损评估。应急管理部、国家地震局第一时间组织灾损评估专家组深入灾区指导灾损统计和上报。12月23日开始住建部门组织671名专家开展房屋建筑受损情况摸排、应急评估等工作。省自然资源厅对地质灾害隐患点进行全面排查。省地震局组织开展地震断裂带监测，确定地震活动断裂带分布位置和重建避让范围。组织开展群众灾后搬迁意愿摸底工作，提出了13个永久集中安置点方案，计划安置群众10561户，快速完成了安置点规划、地质灾害风险、水文、防洪、电力等专业评估，截止2024年2月28日，13个集中安置点的11个新建安置点已发出招标公告。

四是全面做好过渡期安置。12月19日凌晨3时完成第一个板房安置点搭建，12月29日完成233个过渡期集中安置点，建成14568间板房，同步完成12137户58265人受灾群众的安置入住。12月22日安置点全部实现通电、通水、通网，监控摄像头实现全覆盖，一氧化碳报警器覆盖所有入住板房，同时配备安置点学校、文化室、卫生室、消防室等各类基础功能室。并于12月29日所有受灾群众得到妥善安置（通过投亲靠友安置了3792户17163人、公共设施安置了29户113人、租赁住房安置了1658户7335人、其他方式安置了2678户12795人，安全住房回迁12235户53794人）。为了充实加强抢险救灾和安置群众的管理，12月19日凌晨，临夏州明确4名常委包抓4个重点乡镇，19日上午，145名副县级干部到145个行政村担任第一书记、积石山县42名县级干部到17个乡镇督促指导工作，随后又抽调选派3369名州县干部（州上下沉278名干部、县上抽调2261名县直单位干部、359名乡镇干部、471名驻村干部）下沉到一线开展抢险救灾，帮助群众开展自救。

五是开展灾后恢复重建。从12月25日开始，国家发改委先后3次深入积石山县指导灾后恢复重建项目编制工作，初定项目235项，总投资121.36亿元。全面落实安置点群众应急期（15天）、过渡期（6个月）救助和灵活救助政策，应急安置群众每人300元基本生活补助，过渡期每人每天20元和1斤口粮发放生活补助，保证群众生活必需品供应充足。

三、积石山抗震救灾中暴露出的问题

一是预案不够完善。《甘肃省地震应急预案》和《国家地震灾害总体预案》基本一致，应急部门承担着抗震救灾指挥部日常工作，在地震发生后，抗震救灾指挥部设立11个工作组，应急部门牵头负责综合协调组，抢险救援组，灾情调查灾害损失评估组，群众生活保障组、救灾物资捐赠组等5个工作组的职责，参加地震监测和次生灾害防范处置组、基础设施保障和生产恢复组、信息发布宣传报道组等3个工作组职责。特别是牵头负责的5个工作组，时间紧、任务重、要求高、难度大，统筹协调的事情多，导致顾此失彼，牵头作用发挥不好。二是基层应急力量薄弱。乡镇一级人员少、任务重，专职灾害信息员（灾情统计员）同时兼任多项工作。调动的队伍种类及人数较多，每天要收集统计的工作内容庞杂，数据繁多，沟通不畅、机制不顺，导致信息口径不一、填报依据不详、数据统计不准、工作效率不高。三是现场保障能力严重不足。救援队伍到达灾区后，不知道联系谁，不知道去哪里，不知道干什么；救援物资到达灾区后，先要送到物资集中分配点再进行调拨，出现走“回头路”，调配不畅等现象。四是中止响应不及时。地震发生15个小时，即完成了全部人员搜救工作，各类救援队伍20日起陆续返回，但地震应急响应从启动到中止长达9天，时间上仍显较长。

四、下一步工作要求

一要完善指挥体系。县抗震救灾指挥部办公室（县应急局）牵头进一步修订完善《民勤县地震应急预案》《民勤县破坏性地震应急处置工作方案》《民勤县破坏性地震应急指挥流程》，明确预案启动条件，响应等级和专项工作组牵头单位，细化总指挥部、前线指挥部、专项工作组人员配置，定人、定岗、定责。要进一步完善震情报告、启动响应、安排部署、新闻通稿等模板，确保急而不乱，有序应对。

二要建立运行机制。地震发生后，县地震局要快速评估地震灾害，开展地震灾害调查与烈度评定，提出应急响应建议。县抗震救灾指挥部依据地震强度，报告县委、县政府同意后，启动地震应急响应。发生5级以上地震要立即成立总指挥部、前线指挥部及综合协调、抢险救援、群众生活保障、交通运输保障、基础设施保障等11个专项工作组，迅速开展人员搜救、受灾群众安置和打通生命通道等抗震救灾工作。要建立职员召集制度和职员紧急配备制度，根据灾情发出的紧急状态，按照部门联村机制，组织干部职工全部下沉一线开展应急救援和志愿服务。

三要规范信息报送。要及时高效做好信息报送工作，首报信息乡镇（街道）在20分钟内、各部门在30分钟内口头（电话）或者书面报告。续报信息要全面，包括伤亡人数、涉险人数、失联人数等。上级要求核实的信息需在30分钟内电话反馈，明确要求报送信息的应在1小时内书面反馈。凡是向市级报送的灾情信息，镇政府在全面摸排的基础上，经主要负责人签字，上报行业部门，行业部门主要负责人审定，报指挥部总指挥或副总指挥（应急局长）同意后上报市级行业管理部门。数据有变动需与应急部门会商后修改，实现一个口径报送灾情信息。

四要组建救灾队伍。要加强应急救援能力建设，建立县消防救援大队、行业救援队伍、镇村应急力量三级救援体系。交通、通信、电力、市政、水务、环境、气象等应急力量能保证在地震发生后，第一时间启动应急响应，抢修基础设施，打通生命通道。镇村要整合力量，镇（街道）要组建30—50人，村（社区）组建10—20人的综合应急队伍，切实发挥好“应急第一响应人”第一时间、第一现场的优势，全面提高风险防范和突发事件应急处置能力，夯实应急管理基层基础。

五要储备救灾物资。按照《武威市减灾委员会办公室关于加强全市救灾物资储备工作的通知》（武减灾办发〔2024〕2 号）要求，我县应储备保障1万人应急救灾物资，现我县救灾物资最大可保障受灾群众 2116人，保障占比21.2%，缺口保障78.8%。县应急局、县发改局要积极谋划项目，分年度储备帐篷、火炉、折叠订、储水桶等基本的救灾物资。各镇要盘点现有的物资装备，管要用好即将配发的基层防灾项目装备器材，要分类录入物资储备管理系统，做到底数清、数据准。群众生活保障组牵头单位要规范各级救灾物资调拨程序,落实物资设备应急调运措施,实时掌握对接需求,做好物资分配调拨和监督使用管理等工作。

六要加强应急管理。各镇（街道）、村（社区）5月底前完成应急处置方案修订工作；交通局、卫健局、工信局、供电公司、应急局、公安局、水务局、商务局要进一步修订完善公路交通保障、医疗卫生保障、通信保障（已完成）、电力保障、群众生活保障（已完成）、治安保障、饮水抗旱保障（已完成）、生活必需品市场保障等应急保障预案，并报应急局备案。各部门单位5月底要修编完成部门地震应急预案，同时要制定应急行动方案和应急工作手册，报应急局备案。各单位要经常性开展应急演练，特别是学校、医院等人员密集场所每年至少开展不少于1次的疏散演练活动，切实提高群众的防震减灾意识和自救互救能力。

七要强化宣传教育。进一步做好全国中小学生安全教育日、“5.12“防灾减灾日(防震减灾宣传周)、国际减灾日等重点时段防震减灾科普宣传活动,深入开展防震减灾科普宣传教育进学校、进社区、进农村、进家庭、进企业、进机关活动,提升公众防震减灾意识和逃生避险、自救互救技能。积极组织防震减灾救灾业务能力提升培训班,加强基层干部职工防震减灾救灾业务培训,不断提升基层地震灾害防范应对能力。

附件：民勤县抗震救灾工作措施清单

民勤县抗震救灾指挥部

2024年5月8日

民勤县抗震救灾工作措施清单