各镇人民政府（街道办），县政府有关部门、单位，省、市属在民有关单位：

《民勤县县域商业体系建设行动工作方案》已经县政府常务会

议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

民勤县人民政府办公室

2023年8月3日

民勤县县域商业体系建设行动工作方案

为加快推进县域商业体系建设，根据商务部《县域商业建设指南》，按照市商务局、财政局、乡村振兴局《关于印发〈武威市县域商业体系建设行动实施方案〉的通知》（武商发〔2023〕20号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以县镇村商业网络体系和农村物流配送为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县镇村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展，助力乡村振兴，不断满足人们对美好生活的向往。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发农村市场主体活力和内生动力。政府加强基础性、普惠性基础设施建设，优化政策供给，统筹发展和安全，提升政府治理和公共服务水平，营造公平营商环境和放心消费环境。结合自身实际，探索县城商业发展的新模式、新路径。

（二）聚焦短板，注重民生。加强资源整合，做好与万村千乡、电子商务进农村、城乡高效配送等工作衔接，充分利用现有商业设施，加快补齐短板、打通堵点，重点布局一批公益性和民生保障类商业设施，提升应急保供能力，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。

（三）因地制宜，实事求是。综合考虑人口分布、市场需求、生态保护等因素，合理确定县域商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设改造内容。立足实际、适度超前、注重服务。规范县域商业综合体、商贸市场等项目改造提升，不搞大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争，适应乡村振兴要求。
    （四）统筹推进，协调联动。把县域商业体系建设作为乡村振兴的重要内容，纳入乡村振兴考核评估、主题培训、协调议事等机制，一体谋划推进。建立党政统一领导、多部门参与的县域商业体系建设工作协调机制，加强组织协调，明确责任分工，完善土地、税收等配套政策，推动工作落地。

三、基本情况

（一）县域商业体系建设现状。民勤县地处河西走廊东北部，南依凉州，西毗金昌，东北和西北面与内蒙古左、右旗相接。现辖18个镇、248个行政村、29个社区，常住人口17.33万人。全县总面积1.59万平方公里。2022年，民勤县实现地区生产总值（GDP）107.85 亿元，比上年增长9.4%，其中第三产业增加值 36.35亿元，增长5.4% 。社会消费品零售总额21.73亿元，增长2.7%。全县商贸企业581户，商业网点1.16万个，建成大型商业网点1个，培育限上批零住餐企业26家，服务业态涵盖群众生活方方面面。建成乡镇商贸中心18家，乡镇农贸市场11家，农产品批发市场6个，乡镇商超11家。实施电子商务进农村综合示范升级版项目，县镇村电子商务体系和快递物流体系初步建成。全县初步形成了以城区专业市场、乡镇综合市场、村级零售网点互为支撑的商业体系，主体多元、业态丰富、集约高效、规范有序的商业网络。

（二）存在主要问题。虽然我县县域商业体系建设工作取得了一定的成效，但还存在一些短板、弱项和发展不均衡、不充分的问题。一是商贸流通企业以传统产业为主，规模小、业态单一，竞争力不强。二是乡镇商贸中心规模小、商品种类少，服务功能单一，信息化水平低，同质化竞争激烈，达不到业态集聚效应。三是“同城配送”、“统仓配送”、“城乡配送”等共同配送体系不完善，商贸、快递、邮政等行业之间、行业内部之间整合不足，各自为政，自成一体，支撑“供需对接”、“农批对接”、“农超对接”的城乡配送体系和供应链还不顺畅。

四、目标任务

（一）总体目标和年度分解任务。结合民勤县“十四五”相关发展规划，对照县域商业建设标准，通过实施县域商业体系建设项目，实现县县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、具备条件的行政村通快递，对具备条件的行政村完成商业网点改造，建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。

2023年，基本实现县域建有１个县城综合商贸服务中心、物流配送中心和品牌连锁商超，乡镇改造提升6个商贸中心（其中基本型6个）、30个村级便民店（其中基本型30个）、20个快递物流点，改造提升乡镇集贸市场4个。

2024年，改造提升乡镇商贸中心6个（其中基本型6个），20个村级便民店（其中基本型20个）。

2025年，改造提升乡镇商贸中心6个（其中基本型6个），20个村级便民店（其中基本型20个）。

（二）县域商业建设类型和标准。

1.改造提升县城综合商贸服务中心（共１个）

2.建设改造乡镇商贸中心（共18个，其中基本型18个）

3.建设村级便民商店（共70个，其中基本型70个）

4.建设改造县级物流配送中心（共2个）

（三）加强县域商业基础设施建设。

1.提升县城商业设施。通过市场化手段改造提升一批综合商贸服务中心、商场超市和物流配送中心，强化县城综合商业服务能力，推动县镇村商业联动转型升级，支持乐客多、凯尔亮、嘉乐美等大型超市提升功能，开设分店；规范提升义乌商贸城、中天商厦、大众商场等商业网点的综合服务能力。按照市场化原则，倡导充分竞争，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板。支持县城流通企业拓展农村市场，扶持连锁商超、电商、物流企业通过特许加盟、联营联销、供应赋能等方式下沉乡镇、农村，加强数字赋能，共建共享仓储等设备设施，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造城乡商业产业集聚区。(责任单位：县商务局、县市场监管局、县发改局、县财政局、县城管局，有关镇，完成时限：2025年12月底前）  

2.完善乡镇商贸中心。以人口相对聚集的乡镇、工业园区为重点，鼓励企业通过自建、合作等方式，以乡镇集贸市场、商超等商业设施为基础，建设或改造一批乡镇商贸中心、中小型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算等设施设备，推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展。充分考虑消费水平差异，力争商品品类齐全，高中低档商品分类分区、错位经营，力求“设立一个点位、繁荣一片区域”。引导乡镇和工业园区商贸中心向周边区域拓展服务，满足城镇居民消费升级需求。(责任单位：县商务局、县发改局、县市场监管局，各镇，完成时限：2025年12月底前）

3.改造农村商业网点。立足市场有效、政府有为，在人口集中的行政村、中心村、集中安置点，重点发展一批直营连锁店，引导企业通过布局建设、租赁闲置农家宅院、改造传统商店等方式，就地招录员工，专人管理经营，实现信息共享。在符合条件的建制村、自然村，对现有村级夫妻店、小卖部等商业零售网点进行标准化改造，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、快递收发等多样化服务，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。坚持“店铺内外干净整洁、货物陈列井然有序、所有商品明码标价、诚信守法经营规范”等标准，向加盟商户提供统一的店铺招牌、陈列货柜、系统平台、数据分析、专业培训等赋能支持，优化农村传统小店经营模式。2023年年底前，各镇村级便民商店覆盖率全部达到75%，2024年年底前，各镇村级便民商店覆盖率达到85%，2025年年底前，各镇村级便民商店覆盖率达到95%以上。(责任单位：县商务局、县发改局、县市场监管局，各镇，完成时限：2025年12月底前）

（四）建设完善县域商业体系。

紧盯县域商业体系建设总体目标，科学规划、突出重点，推进县域市场建设、物流配送、农资物流配送、日用品经营物流配送体系、农产品上行及果蔬流通配送、网络流通等体系不断完善，建立流通顺畅、运行高效、功能完善的城乡流通体系。

1.完善农产品市场体系。坚持科学规划、分步实施，专业规划设计完成《民勤县市场体系建设规划（2023年-2035年）》编制，提升完善全县市场体系。全面促进消费提质扩容、提升流通现代化水平、扩大对外开放、提升监管服务水平、提升要素配置效率等工作，加快构建广覆盖、多维度、特色化、融合型的现代市场体系，实现线上线下、城乡市场、区域市场、内外贸一体化发展格局。谋划建设民勤县智慧综合物流园，新建三雷镇三管集（农）贸市场、蔡旗镇高沙月集（农）贸市场、改造提升收成镇蜜瓜交易市场，推进全县市场体系逐步完善。各镇对辖区内已建成集（农）贸市场、商贸市场进行改造提升，形成规范有序、功能齐全、配套完善的区域市场体系。(责任单位：县商务局、县发改局、县农业农村局、县财政局、县市场监管局、县乡村振兴局、县自然资源局，有关镇，完成时限：2025年12月底前）

2.推进物流配送体系建设。通过构建县乡村三级物流网络，建立以县城物流配送中心为中枢、村级服务站为末梢的网络体系，发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力，实现农产品运得出、消费品进得去。依托邮政物流配送体系，推进县域商业体系商品集中配送中心建设，打通县域商业体系建设中县—镇—村的配送通道，缩短商品配送流通时间，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。新建县级配送中心1个，完善18个镇配送中心设施，进一步推进村级客货邮服务站建设，升级完善西渠镇、苏武镇、大坝镇、夹河镇等镇村级客货邮服务站。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。深化拓展电子商务进农村综合示范县及升级版项目效果，有效整合乡、村电商服务站点，进一步完善三级电商公共服务体系，鼓励电商企业搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务。鼓励农村超市、便利店、夫妻店等发展电子商务、快递收发等便民服务。支持县域商贸龙头企业发展共同配送，整合上下游供应商资源，建设改造县级物流配送中心，建设集配送、零售、便民服务等多功能于一体的物流配送终端，提高农村共同配送率和网点覆盖。（责任单位：县交通局、县邮政公司、县商务局、县乡村振兴局、县供销社、各镇，完成时限：2025年12月底前）

3.完善农资物流配送体系。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农产品农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务。建设农资服务“一张网”体系，全面整合农资服务资源，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，构建以大型农资企业为龙头，以各镇服务中心（站）、企业等为支撑，各基层店为网点的现代农资流通网络，全面提升农业社会化服务功能。鼓励品牌农资生产经营企业通过兼并、联合等方式进行资产业务重组，鼓励品牌连锁流通企业通过股权加盟，促进县乡村商业网络连锁化，实现线上线下融合发展。（责任单位：县供销社、县农业农村局、县乡村振兴局、县交通局、县市场监管局、县工信局，完成时限：2025年12月底前）

4.建设百货果蔬配送体系。依托乐客多、凯尔亮、嘉乐美等大型超市，进一步完善日用品服务县域配送体系，鼓励各镇大型商超加盟全县县域配送体系，实现全县日用品物流配送，逐步缩小城乡消费差距，让农民在家门口就能实现与县城同样水平的消费环境、同样质量的商品、同样标准的服务。依托“民清源”区域公共品牌，由农发公司等龙头企业牵头，建设百货果蔬物流配送体系。以镇村为重点延伸供应链，整合购销信息、品牌优势资源，打造优质高效的供应链平台，提供一站式解决方案，为全县城区及镇村零售店、个体商户、企事业单位等提供集中采购、统一配送等服务。推进建设片区集散物流中心、销售配送中心等，进一步创新产销对接新形式，重点推进农超对接、农社对接、农校对接、农贸对接，减少流通环节，降低流通成本，打通县域内百货蔬菜流通“内循环”渠道。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销社、县市场监管局、县交通局，完成时限：2025年12月底前）

5.建设县域品牌体系。积极引导农业经营主体开展农产品品牌培育推广，强化网上批发、零售和产销对接，促进农产品营销线上线下融合发展，拓展产销渠道。加大产品品牌营销推介力度，以品牌带动种养加销发展，用品牌覆盖农业全产业链条，打造区域公用品牌，做大做强以“民清源”为主的县域区域公用品牌，提高产品市场美誉度、知名度、占有率和竞争力。开发建立农产品及工业品“三品一标”数据库，收集“三品一标”数据信息，探索建立品牌和SC认证农产品“一品一码”和“一户一码”管理系统，实现消费者扫码全程产品信息可见、来源可查、去向可追、责任可究。建设电子商务公共服务大数据平台，整合对接物流、供应链溯源、电子商务销售监测等系统，定期汇总分析电商数据统计、物流信息、农产品上行等数据，开展服务农产品上行的农产品全程可追溯体系、大数据、智慧物流、公共信息服务等以数据驱动为核心的技术应用。（责任单位：县市场监管局、县工信局、县农业农村局、县乡村振兴局、县商务局、县供销社、县大数据管理中心，完成时限：2025年12月底前）

6.建设县域网络流通体系。鼓励农产品批发市场、商贸龙头企业为采购商提供便利的仓储物流、电商运营服务，提高商品化处理和错峰销售能力。引导商贸、电商、快递物流企业围绕农产品上行，在特色农产品主产区建设改造一批分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，推动产业向后端延伸，向下游拓展，提高农村产品商品转化率，促进工业品下行和农产品上行，推动产业增值、产业增效。鼓励引导企业建设完善镇村快递物流站点，在生态及地质灾害避险搬迁点等建设快递物流站点，整合各类公共资源，实现农产品出村进城和消费品下乡进村的目的，进一步释放农村消费潜力，促进乡村振兴。依托供销体系，推进农产品购销渠道、物流配送、商贸流通电商化全面布局的经营服务网络，形成以龙头企业为引领，以服务网络为支撑，农产品购销、快递收发、金融服务、便民直通车等“供销+X”项服务融合发展的供销“一张网”，实现一点多能、一网多用、深度融合，打通上下游商品的信息共享、流通、仓储、配送，打造县域网络流通体系民勤样板。（责任单位：县供销社、县农业农村局、县乡村振兴局、县交通局，完成时限：2025年12月底前）

（五）提高生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。以成品油、新能源汽车、绿色家电、品质家具、服饰精品、母婴用品、数码产品等商品为重点，开展不同主题的系列促销活动。鼓励商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。引导社会资本建设村民生活服务站，推动各类小店开展送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所提供餐饮、停车、健身等服务，利用村民活动中心、夫妻店等场所提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距，让发展红利更多惠及农村农民。围绕农村养老托幼需求，推动餐饮、陪护、家政、生活品代购等爱心型消费。（责任单位：县商务局、县供销社、县工信局、县农业农村局、县乡村振兴局、县交通局、县民政局、县财政局、县市场监管局、各镇，完成时限：2025年12月底前）

五、资金安排及项目计划

（一）安排方式。按照中央和省市下达的县域商业补助资金，统筹安排辖区县域商业建设项目。

（二）项目计划。2023-2024年度拟实施项目详见《重点项目清单》。

六、保障机制

（一）建立健全组织机构。成立由县政府主要负责同志任组长，县政府分管领导为副组长，县商务、发改、财政、市场监管、农业农村、乡村振兴、交通运输、自然资源、工信、民政、统计、审计、供销社、邮政公司、大数据管理中心等部门单位负责人、各镇镇长为成员的领导小组，设立综合协调工作办公室，办公室设在县商务局，统筹做好组织协调和工作推动等工作。

（二）制定项目管理制度。制定并严格落实县域商业体系项目管理制度，建立项目遴选、组织实施、资金拨付、监督考核等工作机制。制定项目验收管理办法，按照项目完成进度，开展阶段性验收，验收合格，按比例及时拨付资金，促进项目建设加快进度。全部完成建设任务后，经企业申请，按照县域商业体系项目管理有关规定开展验收，验收合格后及时将剩余资金拨付项目承办企业，并做好项目绩效评价。每月、每季度按时在系统填报项目建设进度。及时进行资产确权登记，明确资产权属和管护主体责任，建立项目长效管理机制，确保项目运营规范有效。

（三）构建日常监督机制。充分发挥县域商业补助资金引导作用，依据支持范围和支持对象，采取以奖代补等方式撬动社会资本，共同推动县域商业高质量发展。县域商业补助资金不得用于征地拆迁，不得用于支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。项目主管部门要及时在政府网站公开县域商业体系建设项目名称、承办企业名称及其建设标准，便于社会公众浏览和知晓，接受社会监督。按照项目资金管理办法，加强资金管理和资源统筹，加强资金和项目审核，可引入审计、监理咨询等第三方机构参与日常监管。财政部门要保障县域商业体系建设项目可研、评审、审计、监理咨询等经费。

（四）强化目标督查考核。结合县域商业体系建设的发展目标，按照年度分解任务安排，各责任单位要严格落实时间表和路线图，形成上下联动工作格局。按照“动态监测—中期评估—总结评估”的实时监测评估体系，建立完善考核评价机制，定期总结各项工作进展情况。由县域商业建设行动工作领导小组抽调成员单位人员组成督查组，不定期开展督导检查，推进各项工作落实，确保县域商业建设行动取得实效。

附件：1.县域商业建设行动工作领导小组

2.县域商业建设总体目标及年度分解任务

3.民勤县县域商业体系建设项目奖补资金清单

4.民勤县县域商业项目管理制度

5.民勤县县域商业建设行动专项资金管理实施细则

附件1：

民勤县县域商业建设行动工作领导小组

组  长：焦三牛  县委副书记、县长

副组长：刘  静  县政府副县长

成  员：卢槐林  县商务局局长

杨林元  县发展和改革局局长

邱玉英  县财政局局长

王建新  县农业农村局局长

曹军义  县市场监管局局长

许文明  县交通运输局局长

姜全基  县自然资源局局长

李世荣  县统计局局长

祁会民  县城管局局长

聂俊梅  县供销社主任

马述宏  县乡村振兴局局长

罗善德  县审计局副局长

王海瑞  县大数据管理中心主任

王晓华  中国邮政民勤县分公司总经理

各镇镇长

领导小组办公室设在县商务局，由县商务局局长卢槐林同志担任办公室主任。

附件2：

附件3：

附件4：

民勤县县域商业项目管理制度

第一章  总  则 

第一条  为规范县域商业建设项目管理，制定本制度。

第二条  本制度适用于中央及省级下达我县的商务发展专项资金。省级统筹资金支持的项目管理参照《甘肃省商务发展专项资金管理办法》中有关规定执行。

第三条  县商务局、财政局、乡村振兴局应相互配合进一步细化管理制度，落实制度规定，保证项目建设的规范性和实施进度。

第四条  县人民政府是县域商业建设的责任主体，根据省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局主管部门印发的县域商业建设工作方案和项目、资金管理制度和绩效目标指标体系，制定相应的实施方案和管理办法，并在政府门户网站公开。

第二章  项目选择 

第五条  切块到县资金支持的项目，由县商务局建立“企业目录+项目清单”机制，确定项目选择程序。需要招标的项目，商务局应于资金下达后启动招标程序，确定项目承办单位，并在县政府门户网站等媒体向社会公示项目建设内容及其承办单位，公示无异议后组织实施。

第三章  项目管理

第六条  县商务局所制定的项目管理制度经市级商务、财政、乡村振兴部门核定后，报省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局备案。项目实施中如有调整，应正式行文说明理由并再次备案。

第七条  县商务局加强信息报送。应在县政府官方网站及时、全面、准确地公开县域商业建设实施方案、项目资金等信息，督促承办单位在商务部“内贸资金网络管理系统”填报资金使用情况，并依法保护项目承办单位信息安全。

第八条  县商务局提供项目监督举报渠道，主动接受社会监督，定期公开各具体项目进展情况，包括但不限于项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标等。

第九条  县商务局要加强项目档案管理，对项目建设、验收、补助、公示等各环节的档案材料进行整理和归档，做到资料详实、及时、完整。

第四章  项目阶段任务的验收

第十条  县商务局要按照全省和本县县域商业建设工作方案和资金、项目管理办法，制定项目阶段任务的验收办法。

第十一条  县商务局应组织相关部门负责人或有关专家组成验收小组，或聘请第三方机构，明确验收职责，开展项目阶段任务验收工作。

第十二条  项目阶段任务完成后，由项目承办单位提出验收申请并提交相关材料，县商务局受理验收申请后，应及时组织验收。

第十三条  验收组应做到每个项目逐一实地验收，核对工作材料原件、相关数据等。验收结论分为“验收合格”和“验收不合格”两种，验收完成后应出具验收意见书并签字确认验收结论，对验收的真实性负责。企业的验收材料及各项目验收意见书由县商务局、财政局、乡村振兴局存档备查。

第十四条  项目验收合格后，县商务局应及时向项目承办单位拨付专项补助资金。

第十五条  项目资金拨付按照民勤县县域商业建设行动专项资金管理实施细则相关规定拨付。

第十六条  县商务局在项目实施一年半时间内组织完成建设项目验收工作并形成验收报告，报告应包括所有项目的验收结论、本地主要做法、工作亮点、取得的成效，以及存在的问题和建议，以正式文件（含电子版）上报市商务局、市财政局、市乡村振兴局。

第五章  项目监督和检查 

第十七条 县商务局、财政局、乡村振兴局加强对各企业实施县域商业建设行动的指导、监督、检查，推动各项工作有序开展。

第十八条  县商务局、财政局、乡村振兴局应加强对项目的日常指导及监管，对发现的问题，应及时指出并督促整改。对带有普遍性、典型性、倾向性的问题，及时报市商务局、市财政局、市乡村振兴局。

第六章  附  则 

第十九条  本制度由县商务局、县财政局、县乡村振兴局负责解释。