基本民生事关百姓生计，关乎稳定、连接民心。为夯实保障基础，兜牢民生底线，维护社会稳定大局，特制定本工作方案。

一、工作对象

疫情特殊时期，结合县情实际和财政承受能力，本次保基本民生工作对象主要针对城乡困难群众，主要是全县所有已纳入救助范围的城乡低保对象、城乡特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨人员；纳入动态监测预警范围的存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、城乡低收入人群、城镇登记失业人员。

二、工作原则

（一）坚持以保促稳。牢牢把握主动权，兜牢民生底线，以保促稳、稳中求进，维护经济发展和社会稳定大局。

（二）坚持底线思维。抓实抓细底线性任务，深入推进脱贫攻坚，实施好兜底保障、社会救助、保供稳价等政策，充分发挥基本民生保基本、兜底线、促公平作用。

（三）坚持精准聚焦。紧盯重点领域，聚焦贫困地区，坚持城乡统筹，切实完善社会保障制度体系，保障重点困难人群基本生活。

（四）坚持分类施策。聚焦问题导向，深入研究分析，分类施策制定推进措施，力求务实管用见效，任务保质如期完成。

（五）坚持条块结合。条块结合、以条为主推动落实，逐级分解目标任务，层层靠实主体责任，建立预警监测、分析研判、工作调度、动态评估和督查落实机制，实现预期效果。

三、目标任务

2020年底，确保全县全面完成脱贫攻坚任务；完善社会保障体系，做好低保工作，保障城乡困难群众基本生活，确保不发生重大涉稳事件；稳定重要民生商品价格，确保生活必需品市场供应不断货、不断档、不断供。

四、工作措施

（一）巩固脱贫攻坚成果

1.加大边缘易致贫户支持力度。对存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘户，加大产业就业帮扶、综合性社会保障、扶志扶智、劳动技能培训等方面的工作力度，优先安排村内扶贫公益岗位，安排专项扶贫资金给予小额信贷贴息，巩固脱贫攻坚成果。（责任单位：县农业农村局、县人社局、县林草局、县财政局、县住建局、县教育局、县医保局等县直相关部门，各镇、街道办）

2.扩大以工代赈实施领域和范围。县级重大项目建设优先安排本地贫困劳动力务工。扩大以工代赈投资建设领域和实施范围，将劳务报酬比例由10%提高至15%。在村组道路、中小型水利、生态建设、公共服务设施建设中拓宽本地就业渠道，确保有意愿、有能力的本地劳动力就近就地就业率达35%以上。（责任单位：县发改局、县人社局等县直相关部门，各镇、街道办）

3.千方百计增加贫困群众收入。着力培育龙头企业，延长产业发展链条，完善产业带贫机制，运用股份、劳务、服务等方式，促进贫困群众产业融入。积极支持龙头企业和扶贫车间复工复产，承接产业转移扩大当地就业规模，带动当地群众增收。发展壮大乡村旅游等产业，拓宽贫困地区特色产品销售渠道，增加贫困群众收入。（责任单位：县农业农村局、县人社局等县直相关部门，各镇、街道办）

4.持续扩大消费扶贫。加大政府采购、农校对接、单位认购等方面支持力度，推动产销对接，解决农畜产品滞销问题。大力发展电子商务，扩大网上销售规模，拓宽农产品销售渠道，促进农民持续增收。（责任单位：县商务局、扶贫办等县直相关部门，各镇、街道办）

（二）加大保供稳价力度

5.确保肉粮油等生活必需品市场稳定供应。以生活必需品为基点，依托批发市场、冷链仓储、物流配送、商场、超市等主体，稳定一批基本供应企业，预备一批应急保供集散地和投放点，确保生活必需品市场供应不断货、不断档、不断供。按照不低于15天市场供应量需要，及时补足米、面、油库存。（责任单位：县发改局、县商务局、市场监管局等县直相关部门，各镇、街道办）

6.加强应急保供体系建设。完善突发公共事件应急保供预案，健全组织体系、明确职责任务、落实供应主体，强化预警预防、应急响应、应急保障等工作，加大疫情防控物资生产供应，适时采取政府调控措施，确保应急状态下疫情防控物资和生活必需品的保障供应。（责任单位：县发改局、县商务局、县工信局、市场监管局等县直相关部门，各镇、街道办）

7.防范化解价格重大风险。制定应急预案，健全工作机制，强化价格监测预警，密切跟踪重要商品和服务价格变化，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，有效应对价格异常波动，防范和化解价格重大风险。（责任单位：县市场监管局、县发改局等县直相关部门，各镇、街道办）

   （三）落实社会救助政策

8.切实做到应保尽保。加大对困难群众监测预警、动态管理工作力度，对存在返贫风险的困难群众、低收入家庭等群体中符合救助条件的及时纳入相应救助范围，解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，确保符合条件的人员应保尽保、应救尽救，防止冲击社会道德底线和心理底线事件发生，有效维护社会稳定。（责任单位：县民政局、扶贫办等县直相关部门，各镇、街道办）

9.持续提高保障水平。6月底前，全面完成年初确定的城乡低保、特困救助供养保障标准和补助水平提高10%的提标任务。落实国务院关于阶段性价格临时补贴提标扩面要求，从3至6月将社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的每月价格临时补贴标准提高1倍，并将孤儿、事实无人抚养儿童纳入政策范围。（责任单位：县民政局等县直相关部门，各镇、街道办）

10.保障困境儿童权益。严格落实孤儿、事实无人抚养儿童保障政策，按月足额发放孤儿基本生活费和事实无人抚养儿童基本生活补贴；及时将符合条件农村留守儿童、困境儿童及其家庭，按照政策规定纳入相应的救助范围，有效保障困境儿童基本生活和合法权益。（责任单位：县民政局，各镇、街道办）

（四）保障基本公共服务

11.抓实抓细控辍保学工作。核查劝返疑似辍学适龄儿童，保障进城务工人员随迁子女同城待遇，高质量完成全县控辍保学成效巩固提升挂牌督战任务。（责任单位：县教育局，各镇、街道办）

12.确保困难群众有病可医。提升城乡医疗卫生服务水平，推动优质医疗资源向贫困地区倾斜，有效满足困难群众就医需要。落实报销政策、畅通报销渠道，保障城乡困难群众基本医疗权益。（责任单位：县卫生健康局、县医保局，各镇、街道办）

    13.保障困难群众住房权益。及时足额发放城镇低收入住房困难家庭住房补贴，努力实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保，着力解决新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员等新市民住房困难。做好农村新增危房动态监测工作，及时销号解决新增危房户的住房安全问题，巩固农村危房改造成效，实现住房安全有保障目标任务。（责任单位：县住建局，各镇、街道办）

（五）保障社会大局稳定

14.持续加强维稳工作力度。紧盯涉稳重点领域风险隐患，落实排查预警、源头稳控和依法处置等措施，强化涉稳重点人员排查管控，加强对孤寡老人、困难儿童、重度残疾人、严重精神障碍患者等特殊群体和流浪乞讨人员摸排帮扶力度，有效防范化解风险隐患，着力减少群众信访事件，确保社会大局持续稳定。（责任单位：县公安局、县信访局、县民政局、县残联等县直相关部门单位，各镇、街道办）

15.着力推动法律援助惠民活动。巩固拓展法治扶贫“十项行动”，将残疾人、农民工、老年人、青少年、妇女等特殊群体和现役军人家属、退役军人及其他符合条件的优抚对象，作为公共法律服务重点对象，加强政策宣传引导，畅通法律援助渠道，依法维护合法权益。（责任单位：县司法局，各镇、街道办）

五、工作机制

按照“省负总责、条块结合、以条为主、市县落实、乡村配合”的总体原则，建立省、市、县、镇（街道）、村（社区）“五位一体”监测预警体系和工作责任机制，县直相关行业部门承担主体责任，部门“一把手”为第一责任人，按照职责分工牵头抓好各自任务落实。要求逐级分解目标任务，层层靠实主体责任，建立督查落实机制，动态评估实施效果，按月召开会商会议，加强预警监测、分析研判和工作调度，研究解决突出问题，制定务实管用措施，确保任务如期完成、落地见效。