各镇人民政府，县政府有关部门、单位：

《民勤县创建牛羊布鲁氏菌病免疫无疫区工作方案》已经县政府第60次政府常务会议研究通过，现印发给你们，请你们结合实际，细化工作措施，切实抓好贯彻落实。

                                                                                          民勤县人民政府

                                                                                           2024年4月6日

民勤县创建牛羊布鲁氏菌病免疫

无疫区工作方案

为推动创建牛羊布鲁氏菌病（以下简称布病）免疫无疫区，促进全县牛羊产业高质量发展，根据《农业农村部办公厅关于推进牛羊布病等动物疫病无疫小区和无疫区建设与评估工作的通知》（农办牧〔2021〕32号）等文件精神，结合我县布病防控现状，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实习近平总书记“实施积极防御、主动治理，坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人兽共患病的传播路径”重要指示和国家、省、市布病防控有关文件及会议精神,全力推进牛羊布病免疫无疫区建设,加强动物疫病区域化管理，提升区域内动物卫生水平，构建完善现代动物防疫体系、新型畜牧产业体系和畜产品流通安全体系，助力创建民勤肉羊强县，促进我县畜牧产业和经济社会高质量发展。

(二)建设原则

——政府主导，社会参与。坚持县级统筹协调、乡镇建设管理、部门各司其职的工作机制，调动社会力量广泛参与，开展以监测、流调、免疫、检疫、监督和无害化处理为基础的综合防控措施，形成政府、部门以及养殖场户合力创建格局。

——统筹规划，有序推进。遵循世界动物卫生组织（OIE）有关动物疫病区域化管理基本原则，严格按照国家无规定动物疫病区管理相关规定，统一规划建设范围、疫病种类、区域布局、工作进度、建设内容和技术要求，全面落实人员、技术、资金、物资、宣传等保障措施，有序推进创建工作。

——突出重点，分级投入。整合各级各类资源，根据我县布病免疫无疫区建设规划和权责相适原则，突出重点项目、重点环节和重点措施，以“认识高、底数清、情况明、重落实”为重点，集中力量推进。

——整合资源，节俭建设。充分利用现有农业行政执法队伍、动物防疫基础设施体系和管理技术体系等基础资源，尽可能节省投入。按照边创建边争取资金的方式，积极争取国家项目扶持，确保创建工作全面完成。

(三)目标任务

按照“免疫达到无疫、监测证明无疫、评估确认无疫、监管维持无疫、应急恢复无疫”的基本要求,运用法律、行政、技术、经济等综合措施,完成“126”建设任务，即：“1”个目标，完成民勤县牛羊布病免疫无疫区创建目标；“2”个区划，划分保护区（缓冲区）、无疫区（核心区）；“6”大体系，建立健全制度体系、夯实兽医基础体系、加强检疫监管体系、完善技术服务体系、强化应急管理体系、健全完善保障体系。

从2024年3月起,对布病按照《无规定动物疫病区管理技术规范》要求实施区域化管理，至2026年底，完成对全县区域内全部畜群的监测，至少99.8%的畜群无布鲁氏菌感染，且无感染畜群牛、羊数量至少代表区域内99.9%的牛羊，无牛羊布病报告病例。全县畜间无布病感染，2026年通过评估验收。

二、重点任务

（一）实行布病防控区域管理。

——保护区（缓冲区）。依靠自然屏障、地理屏障和建立人工屏障，限制动物和动物产品自由流动，在与民勤县接壤的周边市县区（金昌市、内蒙左旗、右旗、凉州区和昌宁、蔡旗、重兴、南湖、红沙岗、东湖等6个沿边沿沙镇）建立环形保护区。在保护区设立动物隔离场及相应设施，对进入民勤县的易感动物实施隔离观察。

——无疫区（核心区）。以乡镇为界,县行政区域向内延伸区域为无疫区。除保护区（缓冲区）外12个镇正常生产牛羊养殖场（小区）和散养户存栏的牛羊，全部纳入无疫区，全部加施畜禽标识，建立养殖档案。

（二）建立健全制度体系。

1.制定规范性文件。根据《动物防疫法》《动物防疫条例》及相关法律法规,制定发布《民勤县布病免疫无疫区管理通告》《民勤县布病免疫无疫区管理办法》等相关文件，制定布病防控的控制规划和实施计划。（责任单位：县农业农村局、县政府办）

2.完善相关技术规范和标准。制定发布《民勤县布病免疫无疫区监测方案》《民勤县布病强制免疫方案》《民勤县布病免疫技术规范》，全面实施布病免疫、监测和健康动物管理。县卫生健康局、农业农村局共同制定发布《输入民勤县布病无疫区易感动物及动物产品卫生标准》,强化外来易感动物检疫监管。县交通局制定《民勤县布病免疫无疫区边界交通警示和标识引导系统建设实施方案》，县林草局制定《民勤县布病免疫无疫区野生动物调查实施方案》。（责任单位：县农业农村局、县卫生健康局、县交通局、县林草局）

3.完善档案管理制度。建立完善易感动物普查、免疫、监测、检疫、流通监管、动物卫生监督、无害化处理、应急处置等工作的档案管理制度,科学、完整、准确、规范记录和整理档案。（责任单位：县农业农村局、县应急局、县市场监管局、县交通局、各镇）

（三）夯实兽医基础体系。

1.建立健全兽医机构。设立牛羊布病免疫无疫区建设管理和重大规定动物疫病防控组织机构,承担区域内规定动物疫病的免疫、监测、诊断、流行病学调查、检疫、监管、风险评估、应急管理、疫情处置和宣传培训等工作。明确县镇兽医机构职能职责，加强人员队伍建设，形成完善的行政管理、执法监督和技术支持体系，提升兽医公共管理和社会化服务水平。（责任单位：县委编办、县人社局、县农业农村局、县公安局、县应急局、县卫生健康局、县自然资源局、县交通局、县市场监管局、各镇）

2.提升改造兽医实验室。提升改造县级兽医实验室,配备与牛羊布病免疫无疫区建设相适应、符合国家无规定动物疫病区建设要求的设施设备,达到生物安全二级实验室标准,通过省农业农村厅兽医实验室资质续展考核,具备承担相关动物疫病监测的能力。做到实验室体系完整，原始记录、仪器使用等记录清晰、真实客观，档案齐全。（责任单位：县农业农村局）

3.配套完善动物防疫设施。进一步完善疫苗冷链储运系统,配足与疫苗储运量相匹配的冷藏车、冷库、冰箱、冰柜、转运箱、冷藏包等,保证疫苗全程冷链规范储运。配置移动式防疫注射栏等动物防疫专用设施和符合规定的动物卫生监督检查、动物疫病监测抽样、病死动物无害化处理等专用车辆。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县交通局、县市场监管局）

（四）加强检疫监管体系。

1.建设智慧视频监控系统平台。严把入境动物公路检查关口，在蔡旗镇十字路口、北仙高速民勤县红崖山水库出口、民勤和金昌交界处、民红一级公路与S212线交汇处、S235与荣华大道交汇处、北仙高速西渠出口处、北仙高速民勤东出口处、苏武大景区与穿沙公路交汇处、民左路省级公路检查站等进入我县的国道、省道选择适当位置安装9组公路视频监控设备，设置警示标志，按要求配备执法车辆和人员，明确工作职责，健全管理制度，对进入无疫区的拉运车辆及动物，动物产品实施动态跟踪检查，做好相关记录，做到牛羊调出、调入全程监管。（责任单位：县农业农村局、县公安局、县交通局、县市场监管局、相关镇）

2.建设动物隔离场。按照《动物检疫管理办法》《动物防疫条件审查办法》《无规定动物疫病区管理技术规范》等规定，结合智慧视频监控系统平台和临时公路动物防疫监督检查站，分区域选址设立动物隔离场,配齐设施设备,健全各项管理制度,做好隔离动物的管理登记、临床观察、疫病检测及出入场信息衔接等工作。（责任单位：县农业农村局、县交通局、县自然资源局、生态环境分局、相关镇）

3.建设病死动物无害化处理场。按照建设规范在保护区（缓冲区）分年度分区域选址建设病死动物无害化处理集中收集点，加强病死动物收集、运输及无害化处理全过程监管，完善相关设施设备，建立健全消毒、人员安全防护等管理制度和措施，做好病死动物的无害化处理。在确保生物安全的情况下，积极稳妥探索开展布病阳性畜、病死畜集中无害化处理和资源化利用试点，依托市内其他县区无害化处理中心和宠物饲料加工厂，将阳性畜、病死畜进行资源化利用。（责任单位：县农业农村局、县公安局、县交通局、县自然资源局、生态环境分局、相关镇）

4.强化检疫监管。强化调运和流通环节的检疫监管,实现检疫监督全链条信息化闭环管理，对畜禽运输车辆及商贩实行登记备案管理，通过检疫出证系统实时掌握拉运动物运输情况，落实动物调运前申报、落地报告、隔离观察等动物检疫管控制度。规范官方兽医出证行为，对违规贩运、“隔山出证”等违法违规行为坚决打击，依法依规严肃处理。对饲养、活畜交易、屠宰、加工、经营、仓储、运输、贩运环节实施监督管理，建立健全监督档案和工作记录。（责任单位：县农业农村局、县公安局、县交通局、县市场监管局、县商务局、各镇）

5.强化可追溯管理。完善动物标识管理制度及疫病可追溯体系建设，对无疫区（核心区）内所有易感动物进行登记,畜禽标识符合《畜禽标识及养殖档案管理办法》规定。加强移动控制,建立健康档案和信息数据库,实施可追溯管理，全面提升动物疫病防控信息化管理水平。活畜交易市场符合动物防疫要求，有动物检疫、消毒等制度和措施。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县公安局）

6.加强野生动物监督管理。加强对野生动物的监督管理，在野生动物长期出没地要设立警示或提示牌，严禁伤害和猎杀保护区内的野生动物。定期对保护区内的野生动物进行调查摸排和疫病监测，实时统计掌握数量和疫病情况，及时无害化处理野生动物尸体，防止野生动物疫病传播。（责任单位：县林草局、连古城保护管理中心）

（五）完善技术服务体系。

1.实施强制免疫计划。按照《动物防疫法》规定,压实属地责任，推行县级兽医主管部门监督指导、镇政府组织实施、村干部积极配合、动物防疫人员或兽医社会化组织免疫的强制免疫模式。使用符合国家要求的疫苗，实行集中免疫、月度补免和常年补针相结合的长效免疫机制。对布病免疫无疫区内的牛羊按照国家有关规定免疫，种畜、孕畜禁止免疫。确保应免牛羊免疫密度，接种疫苗的牛羊有完整的免疫档案。开展免疫效果监测评估,确保免疫抗体合格率常年保持在90%以上,做到应免尽免,建立牢固的基础免疫屏障。（责任单位：县农业农村局、各镇）

2.加大疫病监测力度。制定《民勤县规定动物疫病（布病）监测方案》《民勤县布病免疫效果监测方案》,建立完善监测体系,科学设定监测频次、监测范围和抽样数量,对保护区（缓冲区）、无疫区（核心区）内布病易感动物及外来易感动物进行监测监控，每年监测不少于2次。准确掌握区域内牛羊群体阳性率、个体阳性率及野生动物感染等基本情况，做到数据真实，统计详实。对监测出的阳性畜，及时进行强制扑杀和无害化处理。（责任单位：县农业农村局、各镇）

3.加大消毒灭源频次。定期组织开展牛羊养殖、调运、屠宰、无害化处理等关键场所和环节的“大清洗、大消毒”专项行动，重点对布病新老疫点及牲畜圈舍、用具、卧盘、活动场地等集中消毒，有效消灭传染源。督促屠宰场、养殖场建立健全生物安全管理制度，强化人员、物流隔离和消毒措施，不断提高生物安全水平。（责任单位：县农业农村局、各镇）

4.增强人员安全防护意识。把人员防护摆在优先地位，组织基层动物防疫人员开展集中培训，熟练掌握布病疫苗接种和防护用品使用要领，进行规范操作，防护到位，确保基层动物防疫人员的自身生物安全。相关行业部门要利用多种手段，对从事养殖、运输、屠宰、加工等重点人群，开展布病防控政策、措施宣传培训，提高公众对布病危害的认识和自我防护意识。（责任单位：县农业农村局、县卫生健康局、各镇）

（六）强化应急管理体系。

1.建立健全疫情管理机制。健全县突发重大动物疫情应急指挥体系,强化易感动物饲养、运输、隔离过程中的应急管理,定期组织开展应急培训和演练。按照民勤县应急物资储备标准和名录,完善应急物资储备。按照相关规定,建立应急扑杀畜禽价格补贴机制,明确扑杀布病阳性动物补助标准,做好补助资金的保障落实。加强动物疫情报告管理,公开疫情报告和举报电话,及时核查疫情信息,快速反应、果断处置。（责任单位：县委宣传部、县财政局、县应急局、县发改局、县公安局、县农业农村局、县卫生健康局、县交通局、县市场监管局、县水务局、县商务局、国网民勤县供电公司、县城管局、各镇）

2.构建联防联控体系。农业农村部门与卫生健康部门要建立协作机制，完善和落实信息通报、形势会商等制度，共同推进宣传干预、技术培训和人员防护，联合开展督导检查，携手建立严密的防控网络。建立区域协作,强化保护区（缓冲区）、无疫区（核心区）及毗邻市（县）布病易感动物疫病监测、疫情和流通监管等信息的通报、交流,及时掌握周边动物疫情的发生、发展形势,建立区域间动物信息共享和疫病防控联动机制。（责任单位：县委宣传部、县应急局、县公安局、县卫生健康局、县交通局、县农业农村局、各镇）

3.强化风险评估能力。根据牛羊布病免疫无疫区相关动物防疫、监测、流通监管及野生动物调查情况及流行病学调查分析报告,相关行业部门要组织相关专家定期开展布病防控的风险评估,落实风险防范管理措施。（责任单位：县农业农村局、县卫生健康局）

（七）健全完善保障体系。

1.加强人员保障。根据创建工作任务所需，优化配置公路智慧视频监控系统平台、乡镇畜牧站、检疫报检点、无害化处理场、动物隔离场等机构、场所人员配置，保障工作力量。（责任单位：县委编办、县财政局、县人社局、县农业农村局、各镇）

2.加强经费保障。财政、发改、农业农村等相关部门要积极争取财政资金、项目资金，多渠道支持创建布病免疫无疫区工作。将牛羊布病免疫无疫区建设、运行、管理、阳性畜扑杀补助等经费纳入县级财政预算，建立科学、稳定、持续的建设资金保障机制，配齐牛羊布病免疫无疫区建设必需的仪器设备、执法装备、必要交通工具、监控设施和储备物资，落实区域监控、检查站建设和隔离场建设等工作。按照分级负责的原则，各镇每年要根据疫情状况和防控工作需求，安排动物疫病防控资金，切实保障布病监测流调、疫情处置、消毒灭源、人员培训及防护用品补充、效果调查评估等工作。（责任单位：县财政局、县发改局、县农业农村局、县交通局、县应急局、各镇）

3.加强技术保障。充分发挥各级评估专家的技术支撑作用，组建民勤县创建牛羊布病免疫无疫区专家小组。根据国家规定制定无疫区建设工作指南、技术方案和技术标准，指导评估建设工作。充分利用中国动物卫生与流行病学中心、中国农业科学院兰州兽医研究所等国家级兽医研究机构和省内高等院校实验室疫病检测能力，开展布病监测工作，为民勤县牛羊布病免疫无疫区建设提供强大的技术支撑。（责任单位：县农业农村局、县科技局）

三、建设进度

无疫区创建工作从2024年3月准备动员到2026年12月申请评估验收，共分为三个阶段。

第一阶段（2024年3月—2024年5月），做好前期准备、宣传动员，完成牛羊饲养情况调查摸底、方案编制等工作；

第二阶段（2024年6月—2026年5月）全面启动牛羊布病免疫无疫区创建，健全完善项目硬件设施设备和软件资料，开展免疫、检测净化等工作；

第三阶段（2026年6月—2026年12月）完成县级自查评估、整改和申请评估验收。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立县政府常务副县长任组长，县委宣传部、县委编办、政府办、农业农村、发改、科技、公安、财政、人社、自然资源、交通、商务、卫生健康、应急、林草、市场监管、生态环境局民勤分局、城管、连古城保护管理中心、供电公司等部门单位和各镇负责人为成员的民勤县创建牛羊布病免疫无疫区工作领导小组，负责创建工作任务分解和推进落实，定期进行调度，及时协调解决创建过程中出现的各类矛盾和问题。各成员单位要各司其职，加强协作配合，制定时间进度表，明确责任清单和任务清单。各镇要成立相应的领导机构，结合实际制定工作方案，细化目标任务，主要领导负总责，分管领导具体抓，全力推进各项工作落实落地。

(二)加强宣传引导。宣传、农业农村、卫生健康等部门，要通过网络、电视、广播等媒体，采取多种形式宣传创建牛羊布病免疫无疫区的重要意义，引导广大养殖场户认识、理解和支持布病防控工作，提高主体责任意识，自觉落实防控相关措施。持续对特定人群（饲养者、生产加工、交易相关人员和兽医工作人员）进行知情教育和宣传引导，提高法律、法规、制度和标准的知晓率。大力宣传创建工作中的好做法、好经验、好成效，共同营造良好氛围。

（三）加强督导考核。各镇、有关部门单位要把牛羊布病免疫无疫区工作推进列入重要议事日程，切实提高思想认识，靠实工作责任，强化工作措施，确保全面完成创建各项目标任务。县上将创建牛羊布病免疫无疫区纳入各镇各有关部门重点工作考核范围，制定考核办法，细化考核指标，以考促干、以考促优。

附件: 1.民勤县布病免疫无疫区区域区划图

2.民勤县创建牛羊布病免疫无疫区工作领导小组

3.民勤县创建牛羊布病免疫无疫区专家小组

附件1：

附件2：

民勤县创建牛羊布病免疫无疫区工作领导小组

组  长：赵  斌    县委常委、县政府常务副县长

成  员：姜新文    县委宣传部常务副部长

张有辉    县委编办主任

曾凡辉    县政府办公室主任

杨林元    县发改局局长

方  煜    县科技局局长

邱玉英    县财政局局长

刘永东    县人社局局长

李世荣    县自然资源局局长

许文明    县交通局局长

卢槐林    县商务局局长

尹兆麟    县卫生健康局局长

谢育俊    县应急局局长

姜有恒    县林草局局长

曹军义    县市场监管局局长

邱德玉    市生态环境局民勤分局局长

马述宏    县农业农村局副局长、县乡村振兴局局长（兼）

赵明孔    县公安局副局长

张辉明    县农业农村局副局长

谢春仁    县城管局副局长

高万林    连古城保护管理中心副主任

李奎德    国网民勤县供电公司安全总监

李仕荣    县畜牧兽医工作站站长

李浩田    县疾病预防控制中心主任

各镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，由局长兼任办公室主任，分管副局长和县畜牧兽医工作站负责人兼任办公室副主任，办公室工作人员由县农业农村局抽调专业技术人员组成。领导小组成员如有变动，报请组长同意后，由接任工作的同志递补，不另行文。

附件3：

民勤县创建牛羊布病免疫无疫区专家小组

                 特聘专家：范伟兴  国家奶牛产业技术体系细菌性传染病岗位科学家、二级研究员

卢旺银  原省动物疫病预防控制中心研究员

岳  魁  省农业农村厅防疫处处长、博士

彭  程  省动物疫病预防控制中心副主任、研究员

韩庆彦  省动物疫病预防控制中心副主任、研究员

梁  斌  省动物疫病预防控制中心副主任、正高级兽医师

李勇生  省动物疫病预防控制中心科长、正高级兽医师

王子坚  省动物疫病预防控制中心科长、正高级兽医师

组  长：赵咏中  市畜牧兽医总站站长、正高级兽医师

副组长：赵崇学  市畜牧兽医总站副站长、正高级兽医师

    李仕荣  县畜牧兽医工作站站长、农业技术推广研究员

     成  员： 靳  新  市畜牧兽医总站防疫科科长、正高级兽医师

何妍萍  市畜牧兽医总站防疫科副科长、兽医师

漆晶晶  市畜牧兽医总站畜牧科副科长、高级兽医师

魏  华  县畜禽良种繁育研究中心主任、高级兽医师

李浩田  县疾病预防控制中心主任

马  超  县乡村振兴服务中心主任、农业技术推广研究员

高述文  县畜牧兽医工作站副站长、高级兽医师

马辉程  县疾病预防控制中心副主任、副主任药师

高述柏  县畜禽良种繁育研究中心副主任、高级畜牧师

赵  鑫  县畜牧兽医工作站副站长、兽医师

石多文  县畜禽良种繁育研究中心副主任、兽医师

聂  英  县畜牧兽医工作站农业技术推广研究员

石玉文  县种业中心主任、兽医师

孙  明  县畜牧兽医工作站正高级兽医师

杜金文  县疾病预防控制中心副主任医师

潘  丽  县畜牧兽医工作站高级兽医师

王新基  县畜牧兽医工作站高级畜牧师

刘玉秀  县畜牧兽医工作站高级畜牧师

仲富萍  县畜牧兽医工作站高级畜牧师

张  伟  县畜牧兽医工作站高级畜牧师

                   陈玉金  县农业综合行政执法队干部、兽医师

相关阅读：《民勤县创建牛羊布鲁氏菌病免疫无疫区工作方案》政策解读