民勤县2024年用水总量控制计划

按照石羊河流域重点治理审计指出问题整改要求，为逐步实 现“用水不增长、逐步有降低、按期能平衡”的目标，依据武威 市人民政府办公室《关于进一步加强水资源管理及严格控制地下 水开采的通知》(武政办发〔2023〕58 号)和中共民勤县委民勤 县人民政府《关于进一步加强水权管理的意见》(民发〔2023〕31

号)文件精神，结合我县实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力”治水思路，深入实施国家节水行动，坚持“四水四定” 原则，突出产业结构调整和用水结构调整、突出重点行业和各领 域深度节水控水、突出水资源总量控制和地下水控采，精打细算 用好水资源，从严从细管好水资源，提升水资源节约集约利用水平，为全县经济社会高质量发展提供水资源保障。

二、控制原则

(一)以水而定，量水而行。 把水资源承载能力作为水权初 始分配的重要依据，根据水资源禀赋条件和经济社会发展实际， 统筹生活、生产、生态用水需求，兼顾粮食安全和耕地保护，结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进人水和谐共生。

(二)总量控制，定额管理。全面落实用水总量、地下水开 采量控制指标，严格执行行业用水定额，实现水资源消耗总量和强度双控目标。

(三)节水优先，高效利用。将节水贯穿于经济社会发展和 群众生产生活全过程，推动产业结构升级、农业种植结构调整、高效节水设施普及，以节约用水扩大经济社会可持续发展空间。

(四)统筹兼顾，优化调节。坚持按“优先安排地表水、严 格控制地下水”原则，实行轮次水量调配和地表水与地下水等量置换，优化配置水资源，提高水资源利用效率。

三、控制目标

(一)下达指标控制目标

《甘肃省石羊河流域重点治理规划》确定：平水年份，蔡旗 断面和井口水权总量控制指标为4.13亿立方米，其中：地表水2.97亿立方米，地下水1.16亿立方米。

(二)地下水超采压减目标

按照省、市石羊河流域重点治理问题整改方案要求，制定《民 勤县地下水超采治理五年行动方案》(2024-2028年),通过轮作 休耕、高标准农田建设、农业结构调整、灌区节水改造、精细化 管水用水等措施，逐年削减地下水开采量，其中：2024年减少地 下水开采量1505万立方米，超采量压减到3.02 亿立方米以内； 到2028年累计减少地下水开采量1.55亿立方米，剩余超采的1.62 亿立方米地下水量通过外流域调水解决。

四、用水计划

2024年全县斗口和井口计划控制水量5.93亿立方米。(各灌区用水总量计划表详见附件1)。

(一)下达指标控制计划

1.地表水。按平水年份计，蔡旗断面过水量2.97亿立方米， 折算到斗口可供水量1.75亿立方米；枯水年份，根据蔡旗断面过水情况对控制计划实施动态调整。

2.地下水。以井口计量，控制水量1.16 亿立方米，其中：红崖山灌区0.86亿立方米，环河灌区0.1951 亿立方米，昌宁灌区0.1049 亿立方米。

(二)地下水超采控制计划

以井口计量，控制水量3.02亿立方米。其中：红崖山灌区 1.9347亿立方米、环河灌区0.2548亿立方米、昌宁灌区0.3823 亿立方米、南湖灌区0.2611亿立方米、国营农林场0.1871 亿立方米。

五、行业用水控制计划

2024年各行业控制水量及占比：生活及畜禽1254万立方米， 占比2.11%;生态6389万立方米，占比10.77%;农业49425万 立方米，占比83.35%;工业500万立方米，占比0.84%;县镇预 留1732万立方米，占比2.93%。(各行业用水比例表详见附件2)。

计划控制水量如下：

(一)生活及畜禽。城区居民生活用水按实际居住人口计， 配水定额75升/人·天；农村居民生活用水按调查统计实有人口 计，配水定额40升/人·天，畜禽用水按农村生活配水定额的2倍配置。

(二)生态。生态配水包括农田林网、通道及重点区域绿化、苗圃、青土湖补水等，生态用水不执行超定额累进加价。各镇农田林网亩配水量220 立方米，由林草局负责配水并结合林长制监督属地乡镇管护，其他行业用水不得挤占生态配水，对林木抚育  管护不到位镇村取消其水权，确保辖区林草植被正常生长；通道  及重点区域绿化主要包括三北六期项目、胡杨林、民红一级路、北仙高速、甘肃省民勤县治沙综合试验站等区域，亩配水量220  立方米，由林草局负责配水和管理；国营农林场生态亩配水量160  立方米，由县政府授权水务局管理；青土湖补水由水务局管理，按斗口2100万立方米配置 (折算到出库3000万立方米),按保障北部湖区地下水埋深小于3米的浅埋区维持70平方公里左右 的目标，合理确定青土湖输水量，节余的生态水量可在全县各行业间优化调配。

(三)农田灌溉。按优先保障人均2.5亩配水面积为原则， 人均2.5亩以内配水面积依据各镇和村社确认的种地人口计算，  人均2.5亩以外配水面积(包括除国营农林场以外的其他各类农 林场)以各镇统计上报数据为依据。2024年全县斗口和井口平均 亩配水量392立方米，其中：人均2.5亩以内红崖山灌区坝区和 泉山片亩配水量415立方米，湖区片亩配水量465立方米，昌宁、 环河、南湖灌区亩配水量385立方米；人均2.5亩以外面积按照 剩余的水权总量核定全县平均亩配水量360立方米(各灌区亩配水量明细表详见附件 3)。各镇和用水户要结合实际，根据配水总量、作物实际用水定额认真核算，合理确定节水措施和最终的实际种植面积。

(四)工业。按万元工业增加值用水量46立方米进行控制， 由工信局负责编制全县工业用水总量控制计划，将水量分配到工 业企业和用水单位。结合我县工业发展实际，在保障工业用水的前提下，节余的工业配水量可在全县各行业间进行优化调配。

(五)县镇预留。县级预留重点考虑粮食安全、生态补水、 招商引资、项目建设和保持轮作休耕土地基本功能等用水，预留 水量500万立方米；镇级预留重点考虑人均2.5亩以内配水面积用水，适当向湖区三镇倾斜，预留水量1232万立米。

六、 非常规水利用

2024年全县计划非常规水利用量405万立方米，其中：再生 水310万立方米，矿井疏干水95万立方米。主要用途：浙能武 威2×1000MW 调峰火电机组工程项目用水300万立方米；生态、 绿化和城镇清洁用水105万立方米。非常规水实行优惠水价，不征收水资源费。

七、重点任务

(一)细化水权分配，强化面积监管。按“总量控制、定额 管理”原则，将年度水权总量分配到各行业、各镇、各灌区，乡镇 按分配水量将水权逐级分解落实到协会、用水小组和用水户，并 指导用水户拟定作物种植计划，将水权细化分解到机井、作物和轮次，全面落实实名制配水制度和水权配置公示制度，确保用水总量不突破。各镇将细化的用水总量控制计划报水务局和审计局 备案；严格落实轮作休耕计划，强化种植面积边界管控，完成配水面积管控边界和轮作休耕面积上图入库工作，实行“一张图”管理。

(二)规范用水程序，强化过程控制。按照属地管理原则，  全面落实党委政府水权审批监管主体责任和水权审批“一把手” 负责制，将轮次水权审批监管责任明确和细化到镇村社三级干部， 未经乡镇水资源管理办公室审批，水管单位不得刷卡充值，对擅  自刷卡充值取水的，将严肃追究相关责任人责任。将安种水灌溉 作为重点监控阶段，从源头上抓起，对不落实节水措施的用水户，从严审批轮次水量。

(三)优化种植结构，推广节水技术。 按照“一稳、 一减、  一扩”思路，稳定小麦种植面积，逐步减少玉米种植面积，持续扩  大马铃薯种植面积。按照“优化结构、降低水耗、提升效益”要求， 持续扩大蜜瓜、茴香、葵花、果蔬等高效节水作物面积，大力压 减高耗水作物种植面积。坚持增量扩面与提质增效并举，积极发 展以日光温室为主的设施农业，着力提高单方水产出效益。加大土 地流转力度，推行大户或合作社等规模种植，建立地表水滴灌示范样板，集成推广喷灌、滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术。

(四)强化联合调度，严控地下水开采。加强水务、气象、 水文部门的协调沟通和信息共享，提高气候预测、雨情和水情监 测预报的精准度，科学合理调度水资源，化解上游来水时空分布不均与下游需水的矛盾，确保水资源高效利用。将非常规水纳入用水总量控制计划统一管理，配套中水处理设施及输水管网，提 高城镇绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观、工业等领域非常规水利用水平。

(五)健全配水体系，规范水权交易。在区域用水总量不突  破的前提下，用水户采取轮作休耕、调整种植结构、精细化管理、 配套节水设施等节约的水权，可以有偿转让。交易双方达成协议 后，应将协议报属地镇和相关部门单位备案，交易期满后，交易 的水权归还转让方。探索建立水权交易平台，支撑水权交易安全、高效、规范开展。

八、保障措施

(一)明确职能职责。全县用水总量控制计划落实严格执行 “一把手”负责制，全面落实总量控制和定额管理。各镇负责配 水和节水任务落实，根据生态配水做好农田防护林新建补植，加 强农田林网管理； 水务局负责优化水资源配置和调度，严格落实 用水总量和地下水位“双控”目标，负责农业水费及水资源费征 收； 农业农村局负责高标准农田项目实施、种植结构调整、节水 技术推广、新建调蓄水池田间管网建设；林草局负责生态配水及 用水监管； 自然资源局负责轮作休耕面积监管，种植面积管控边 界监管；住建局负责城区机关单位及居民生活用水、商贸流通及 服务业用水监管和非常规水利用；工信局负责全县工业企业用水 分配和监管；气象局负责气象信息发布和适时开展人工影响天气作业，为农户灌水及时提供气象服务；审计局负责对水资源预算执行情况进行跟踪审计，出具水资源预算执行情况年度审计报告； 公安局负责水事刑事案件查处。各部门要各司其职，全力推进用水总量控制计划全面落实。

(二)严格执法考核。依据相关法律法规，进一步规范各类 水事案件查处程序，对水行政处罚自由裁量权进行细化和量化， 规范执法程序，保障公正执法。依法依规查处违规取水行为，对 无理取闹、寻衅滋事、故意破坏机井智能化计量设施等违法行为 依法进行打击，典型案件要向社会公开和曝光，做到发现一起、 查处一起、震慑一片。将水资源管理考核纳入镇、部门(单位)考核范围，提高考核权重，以考核推动水权管理工作落实。

(三)加强宣传引导。采取发放宣传材料、制作公益广告和 宣传片等形式，常态化开展节水宣传教育，提高全民节水意识。  邀请市级专家、抽调县农技中心和县水务局技术骨干组成培训组， 适时下沉开展节水技术推广、节灌设施运用等方面专题培训和指导服务工作，提高群众节水水平。

附件： 1.各灌区用水总量计划表

2. 各行业用水比例表

3. 各灌区亩配水量明细表

4. 民勤县2024年各镇用水计划表

5.民勤县2024年各灌区用水计划表

6.民勤县2024年国营农林场用水计划表

附件1

各灌区用水总量计划表                                                         单位：万立方米

附件2

各行业用水比例表                                                               单位：万立方米

附件3

各灌区亩配水量明细表

单位：立方米/亩

附件4

民勤县2024年各镇用水计划表                                                                                             单位：人、亩、万立方米

备注：1.此表不包括国营农林场配水；2.林草系统仪包括甘肃省民勤县治沙综合试验站、三北六期项目、胡杨林、民红一级路、北仙高速等区域配水；3.生态配水面积为农田防护林、通道及重点区域绿化和苗圃面积。

附件5

民勤县2024年各灌区用水计划表                                                                                     单位：人、亩、万立方米

备注：1.此表不包括国营农林场配水；2.林草系统仅包括甘肃省民勤县治沙综合试验站、三北六期项目、胡杨林、民红一级路、北仙高速等区域配水；3.生态配水面积为农田防护林、通道及重点区域绿化和苗固面积。