民勤县人民政府办公室

关于印发《民勤县农田防护林建设管理工作方案（2024—2028年）》的通知

各镇人民政府，县政府有关部门、单位：

《民勤县农田防护林建设管理工作方案（2024—2028年）》已经县政府第54次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

民勤县人民政府办公室

2024年2月5日

民勤县农田防护林建设管理工作方案

（2024—2028年）

农田防护林是农田基础设施建设的重要组成部分，对防风固沙、保持水土、改善农田小气候、保障粮食高产稳产等具有重要作用。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，科学规范推进农田防护林建设管理，按照《国家林业和草原局 自然资源部 农业农村部关于加强农田防护林建设管理工作的通知》（林生发﹝2022﹞65号）和《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，遵循因害设防、因地制宜、节约用地的原则，从国土空间优化治理的角度出发，强化系统治理、协同推进。统筹绿洲外围林网、区域空地，绿洲内部道路、田坎和渠系等有效空间，科学布设农田林网，把农田防护林建设同高标准农田建设、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等有机结合，采取新建、更新、抚育管护等措施，推动全县农田防护林提质增效，全力构建适应现代化农业发展的农田防护林体系。

二、基本原则

——坚持护农优先，突出重点。

——坚持因地制宜，因害设防。

——坚持协同推进，系统治理。

——坚持统筹兼顾，合规用地。

——坚持建管并重，持续发展。

三、工作重点

农田防护林建设应坚持为农业生产服务，充分利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间新建和完善农田林网。农田林网建设在符合国土空间规划等有关规划和用途管制的前提下，通过适当调整土地利用类型和优化用地布局，合理布设农田防护林。按照统一规划、逐年实施的原则，每年计划完成农田防护林建设0.18万亩，提升改造0.16万亩，力争通过5年时间，新建农田防护林0.9万亩，提升改造0.8万亩，到2028年全县耕种土地农田防护林主林网配置率达到90%以上，正常发挥防护功能。

（一）新建农田防护林。坚持以水定林，科学搭配，因地制宜，合理规划，选择适宜区域的主要树种和配置模式，以道路、渠系等为主建设带状农田防护林，为农业机械化、田块集中化经营提供有力空间保障。充分利用农村道路、沟渠、田坎等有效空间，优先选用表现良好的乡土树种，合理布局林带的走向、间距和宽度，主林带南北走向，疏透结构2—4行，树种选择白榆、刺槐、沙枣、新疆杨等深根窄冠树种；副林带东西走向，以田坎为主，树种选择枣、杏、沙棘等经济树种。

1、高标准农田建设区。农业农村局在新实施的高标准农田建设项目中，按规定比例配置预留农田防护林带建设用地，设置与主风向垂直的防护主林带，合理配置副林带，项目结束后按程序依法交由镇村社抚育管护。规划依托甘肃省石羊河流域红崖山等灌区整灌区推进高标准农田建设试点项目建设，配套建设农田防护林，逐年完成防护林建设任务，涉及全县17个镇，169个行政村耕种土地。

2、绿洲外围基干林网。绿洲西线、北线和东线是农业生产直面风沙侵蚀的前沿，由林草部门通过争取项目，利用现有林带、空地，采取择伐补植、重建、抚育修复等方式建设外围基干林网，对林地上的防护林带由林草局负责更新改造；非林地上及不适宜直接建设防护林带的区域由自然资源局依据土地地类变更相关政策进行地类变更后，由林草局规划更新改造。

3、镇村社林网。各镇通镇、通村、通社道路沿线、村庄周边闲滩空地、产业园区的防护林，由各镇采取发动群众、经营者义务投工投劳等方式进行建设，建成后交由耕地经营者抚育管护，确保苗木成活保存。林草局要主动跟进做好规划指导、苗木供应和技术服务等工作。

（二）历建农田防护林管护。全县现存农田防护林1.94万亩，多以带状和片状分布于各镇农田周边，树种主要为杨树、榆树、沙枣、枣树等。相对集中且保存较好区域为收成镇、东湖镇、夹河镇、蔡旗镇部分村社和各镇农区外围、石羊河林场、勤锋农场、苏武山林场等区域。各镇、各相关部门单位要及时做好辖区内农田防护林有害生物防治、防火禁牧、灌溉、修枝等管理工作。

1、高标准农田建成区。农业农村局按照《高标准农田建设方案》负责做好高标准农田项目期内农田防护林抚育管护工作。对已实施的高标准农田建设区域，按技术标准由镇政府组织土地经营者及权属者补充完善和抚育管护农田防护林。

2、绿洲外围基干林网。林草局负责绿洲外围大型防护林带管理，对林木生长杂乱、缺株断带等区域进行补植更新和抚育管护。

3、镇村社及绿洲内部林网。各镇要加强宣传引导，明确管护主体和措施，落实管护责任，做好农区内的农田防护林和辖区内通道、园区林网抚育管护工作。交通局做好主干道路责任区内林网抚育管护工作。水务局做好水库库区、主干渠道责任区内林网抚育管护工作。

四、保障措施

（一）组织保障。将农田防护林建管任务纳入林长制考核目标，按照林长制管理职责和区域，全面落实好农田防护林建设和抚育管护责任。各镇是农田防护林属地建设管理的责任主体，要制定本镇农田防护林建设管理方案，财政、发改、水务、自然资源、农业农村、交通、林草等部门要严格按照各自职责抓好落实，切实配合各镇建设好保护好农田防护林。以严格的督查考核倒逼责任落实、工作落实，对于排名靠后落实不力的进行约谈追责。

（二）用地保障。自然资源局要做好农田防护林建设用地保障，严格落实耕地年度“进出平衡”，通过适当调整土地利用类型和优化用地布局，在国土空间规划中明确造林绿化空间，预留农田防护林建设空间，及时开展地类变更。

（三）用水保障。水务局要在全县水资源配置中充分保障农田防护林生态用水，各镇细化配水方案，足额配置农田防护林用水量，并加强监督监管，确保农田防护林用水配额全部用于农田防护林灌溉。

（四）资金保障。坚持部门协同、同向发力，农业农村局要通过高标准农田建设等项目新建或改造农田防护林。林草局要积极争取林业草原生态保护修复等生态项目，依法依规开展防护林建设改造。财政局要将农田防护林抚育管护经费纳入财政预算，落实适量管护经费。各镇和相关部门要积极争取筹措资金，开展农田防护林建设管理。

（五）宣传保障。充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体，通过宣传引导、典型示范、学习观摩等方式，让广大农户、生产经营者认识到农田防护林建设管护的重大意义，充分调动全社会营造、抚育、管护农田防护林的积极性。

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