民勤县人民政府办公室

关于印发《民勤县通信保障应急预案》的

通 知

各镇人民政府（街道办），县政府有关部门、单位：

《民勤县通信保障应急预案》已经县政府同意，现印发给你

们，请结合实际，认真组织实施。

民勤县人民政府办公室

2023年2月2日

民勤县通信保障应急预案

    一、总则

（一）编制目的

建立健全完善民勤县通信保障应急工作机制，提高应对突发事件通信保障的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障工作的需要，确保通信安全畅通。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电信条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家通信保障应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省通信保障应急预案》《武威市突发事件总体应急预案》《武威市通信保障应急预案》和《民勤县突发事件总体应急预案》制定本预案。

（三）适用范围

1.民勤县境内发生自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件以及通信中断应对处置过程中需要完成的通信保障任务。 

2.市级通信保障应急指挥机构以及县委、县政府交办的其他重要通信保障任务。

（四）工作原则

通信保障工作在市通信保障应急指挥机构及县委、县政府的领导下，坚持以人为本，统筹发展与安全；坚持统一领导，分级负责；坚持属地为主，快速反应；坚持协调联动，区域配合；坚持依靠科技，防抗救结合的原则。

（五）预案体系

县通信保障应急预案体系由本预案、部门通信保障应急预案以及县内通信企业通信保障应急预案组成。

1.本预案属于县突发事件应急预案体系中的保障预案，是指导县应急通信保障工作的重要依据。

2.部门通信保障应急预案由相关部门制定或修订，报县工信局备案。

3.通信企业通信保障应急预案由县内通信企业根据本预案组织制定或修订，报县工信局备案。

二、组织指挥体系

（一）县通信保障应急指挥部

在县政府领导下，设立民勤县通信保障应急指挥部，负责领导、组织和协调全县通信保障应急处置工作。总指挥由县政府分管副县长担任，副总指挥由县政府办主任和县工信局局长担任。县通信保障应急指挥部成员单位由县工信局、县委宣传部、县委网信办、县发展改革局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县自然资源局、县水务局、县卫生健康局、县应急局、县气象局、县地震局、人武部战备科、武警民勤县中队、国网民勤供电公司、中国电信民勤分公司、中国移动民勤分公司、中国联通民勤分公司和中国铁塔民勤办事处、甘肃广电网络民勤分公司组成。主要职责是：

1.贯彻落实市级通信保障应急指挥机构以及县委、县政府有关通信保障应急工作部署。

2.指挥、组织、协调全县通信保障应急处置工作，向市级通信保障应急指挥机构以及县委、县政府汇报有关工作进展情况。

3.协调解决通信保障应急处置重大问题，统一调度全县和毗邻县间的公众通信网和专用通信等资源，协调调度军地通信保障资源。

4.组织修订民勤县通信保障应急预案，遇重大突发事件，启动本预案，并下达通信保障应急任务，审议批准县通信保障应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告等重要事项。

（二）县通信保障应急指挥部办公室

县通信保障应急指挥部下设办公室（以下简称“县通信应急办”），县通信应急办设在民勤县工业和信息化局，主任单位为民勤县工业和信息化局，副主任单位为中国电信民勤分公司、中国移动民勤分公司、中国联通民勤分公司、中国铁塔民勤办事处和甘肃广电网络民勤分公司。县通信应急办负责应急指挥部日常工作，主要职责：

1.负责处理县通信保障应急指挥部的日常工作，贯彻落实县通信保障应急指挥部的部署及下达的命令指示，负责组织协调、落实全县通信保障应急处置工作。负责与市通信保障应急指挥机构、县内有关部门的联络。

2.负责建立县通信保障应急指挥部成员单位间协调工作机制，分析评估应急通信保障工作形势。落实市通信保障应急指挥机构和县通信保障应急指挥部工作安排，组织研究、协调解决应急处置工作中的具体问题。

3.负责通信保障应急信息的统计监测等工作；组织制订有关处置方案；向县委、县政府、市通信保障应急指挥机构以及县通信保障应急指挥部报告重大问题及处置建议。

4.按照县通信保障应急指挥部的指令，在市通信保障应急指挥机构的指导下，协调跨区域、跨企业、跨行业通信保障应急工作。

5.经县通信保障应急指挥部批准，通报、调整通信保障预警和响应等级。

    6.受县通信保障应急指挥部委托，负责发布应急预案启动后的所有应急信息，为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体采访。

7.检查督促各相关单位应急预案的贯彻落实情况。检查事故发生地、各相关单位，特别是各通信运营企业，做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事故扩大升级，减轻事故造成的影响。

8.完成县通信保障应急指挥部交办的其他任务。

（三）组建镇应急通信保障机构

在各镇（街道办）设立应急通信保障指挥机构，协调配合本行政区域内的通信保障应急处置工作。

（四）现场指挥机构

根据应急通信保障工作需要，由县通信应急办在事发现场成立现场指挥部，由县工信局领导或授权县内相关通信企业负责人担任指挥长，具体负责组织协调现场通信保障应急处置工作。

（五）专家组

由具备通信和网络安全技术以及应急通信管理经验的人员组成专家组，主要职责是承担决策咨询任务、提出处置措施建议及对有关处置方案进行综合评估等。

（六）信息联络员

建立县通信保障应急指挥部成员单位联络员制度，负责信息联络、业务协调、指令传达等工作。

三、预防与预警

（一）预防机制

县工信局要加强对县内通信企业通信网络运行安全防护、安全运维和应急处置工作的检查指导；健全和完善周边毗邻地区应急通信保障协调机制，加强区域间保障联动。

县内各通信企业要贯彻落实通信网络运行安全各项工作要求，健全完善通信网络运行安全防护、监测预警和应急通信保障体系，统筹规划，提高灾害多发区域通信设施建设标准以及通信网络设施的自愈和抗毁能力。强化对通信网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查。完善应急处置机制，修订企业通信保障应急预案，定期组织演练，加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事件的能力。

（二）预警分级

按影响范围，将通信预警划分为一级预警（Ⅰ级）、二级预警（Ⅱ级）、三级预警（Ⅲ级）和四级预警（Ⅳ级）4个等级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。具体分级标准如下：

Ⅰ级（红色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发全县通信大面积中断的情况。

Ⅱ级（橙色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发县内10个以上镇（街道）通信大面积中断的情况。

    Ⅲ级（黄色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发县内5个以上10个及以下镇（街道）通信大面积中断的情况。

Ⅳ级（蓝色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发县内5个及以下镇（街道）通信中断的情况。

发生特殊情况，可结合实际，适当调整预警相应级别。

（三）预警监测

县通信应急办要建立与县通信保障应急指挥部成员单位、相关镇（街道办）灾害预警信息共享机制，及时汇总、通报、共享有关信息。

县内通信企业要建立完善网络预警监测机制，加强通信网络运行监测，在出现通信中断征兆时，按规定将有关信息报送至县通信应急办。

（四）预警通报

预警由县通信应急办及时分析汇总后，立即报县通信保障应急指挥部，由县通信保障应急指挥部负责确认、通报，并向市通信保障应急指挥部报备。

（五）预警行动

对于达到预警的，由县通信保障应急指挥部启动预警行动：

1.落实通信保障有关前期准备工作。

2.研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。

3.紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。

4.评估事态发展情况，按规定提出调整预警级别或解除预警。

四、应急响应

（一）响应级别

根据突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等

因素，设定I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个通信保障应急响应等级。响应由县通信保障应急指挥部组织实施，并接受市通信保障应急指挥机构工作指导。

（二）I级响应

1.响应条件

满足下列条件之一：

（1）市通信保障应急指挥机构启动涉及我县在内的I级响应。

（2）全县通信大面积中断。

（3）县内启动自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件Ⅰ级响应。

    （4）市委、市政府交办的包括我县在内的重要通信保障任务。

2.响应程序

（1）对于市通信保障应急指挥机构启动I级响应的，县通

信应急办应向县通信保障应急指挥部报告有关情况，县通信保障应急指挥部立即启动I级响应。

（2）对于县内启动自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件I级响应，县通信保障应急指挥部立即启动I级响应。县通信应急办将有关情况上报市通信保障应急指挥机构。

（3）县通信保障应急指挥部负责I级响应的组织实施。

3.响应措施

（1）在市通信保障应急指挥机构的指导下，按照《武威市通信保障应急预案》I级响应和县内各类突发事件预案规定采取措施开展工作。

（2）县通信保障应急指挥部组织相关成员单位、专家组召开会商会议，通报情况，制定通信保障工作方案。根据工作需要，视情设立现场指挥部，负责现场组织、协调通信保障应急处置工作。

（3）县通信保障应急指挥部负责组织协调跨县、跨部门、跨企业和军地资源调度及支援保障等工作；县通信应急办负责落实县通信保障应急指挥部工作部署，各成员单位依据职责分工配合开展工作并报告落实情况。

（4）县内通信企业采取有效处置措施，控制事态发展，并按照有关规定上报信息。根据事发地公众通信网资源状况及相关成员单位专用通信保障应急资源部署情况，县通信保障应急指挥部视情征用各类通信网应急资源。

（5）对于县内启动自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件I级响应，通信保障力量或资源不足时，请求启动市通信保障应急预案。

（三）Ⅱ级响应

1.响应条件

满足下列条件之一：

（1）市通信保障应急指挥机构启动涉及我县在内的Ⅱ级响应。

（2）发生重大突发事件，县内10个以上镇（街道）通信大面积中断。

（3）县委、县政府交办的重要通信保障任务。

2.响应程序

（1）县通信应急办评估认定灾情或事件达到启动标准，提出启动Ⅱ级响应的建议，并报县通信保障应急指挥部作出决定。

（2）县通信保障应急指挥部决定启动Ⅱ级响应，县通信保障应急指挥部负责Ⅱ级响应的组织实施。

（3）县通信保障应急指挥部将Ⅱ级响应组织实施情况上报市通信保障应急指挥机构，并通报成员单位。

3.响应措施

（1）县通信保障应急指挥部组织召开相关成员单位或专家组会商会议，通报情况，制定通信保障工作方案。根据工作需要，视情设立现场指挥部，负责现场组织、协调通信保障应急处置工作。

（2）县通信保障应急指挥部负责组织协调跨县、跨部门、跨企业和军地资源调度及支援保障等工作；县通信应急办负责落实县通信保障应急指挥部工作部署，各成员单位依据职责分工配合开展工作并报告落实情况。

（3）县内通信企业采取有效处置措施，控制事态发展，并按照有关规定上报有关信息。根据事发地公众通信网资源状况及相关成员单位专用通信保障应急资源部署情况，县通信保障应急指挥部视情征用各类通信网应急资源。

（4）遇有县内通信保障力量或资源不足等情况时，请求启动市通信保障应急预案。

（四）Ⅲ级响应

1.响应条件

满足下列条件之一：

（1）县内5个以上10个及以下镇（街道）通信大面积中断。

（2）发生重大突发事件，需提供通信保障。

    （3）县委、县政府交办的重要通信保障任务。

2.响应程序

（1）县通信应急办评估认定灾情或事件达到启动标准，提出启动Ⅲ级响应的建议，并报县通信保障应急指挥部作出决定。

（2）县通信保障应急指挥部决定启动Ⅲ级响应，并负责Ⅲ级响应的组织实施。

（3）县通信保障应急指挥部将Ⅲ级响应启动情况上报市通信保障应急指挥机构，并通报成员单位。

3.响应措施

（1）县通信保障应急指挥部组织召开相关成员单位或专家组会商会议，通报情况，制定通信保障工作方案。根据工作需要，视情设立现场指挥部，负责现场组织、协调通信保障应急处置工作。

（2）县通信保障应急指挥部负责组织协调跨县、跨部门、跨企业和军地资源调度及支援保障等工作；县通信应急办负责落实县通信保障应急指挥部工作部署，各成员单位依据职责分工配合开展工作并报告落实情况。

（3）县内通信企业采取有效处置措施，控制事态发展，并按照有关规定上报有关信息。根据事发地公众通信网资源状况及相关成员单位专用通信保障应急资源部署情况，县通信保障应急指挥部视情征用各类通信网应急资源。

（4）遇有县内通信保障力量或资源不足等情况时，请求启动市通信保障应急预案。

（五）Ⅳ级响应

1.响应条件

满足下列条件之一：

（1）县内5个及以下镇（街道）通信中断。

（2）县委、县政府交办的重要通信保障任务。

2.响应措施

（1）县通信保障应急指挥部组织召开相关成员单位或专家组会商会议，通报情况，制定通信保障工作方案。根据工作需要，视情设立现场指挥部，负责现场组织、协调通信保障应急处置工作。

（2）县通信应急办负责落实县通信保障应急指挥部工作部署，各成员单位依据职责分工配合开展工作并报告落实情况。

（3）县内通信企业采取有效处置措施，控制事态发展，并按照有关规定上报有关信息。

    （六）应急值守与信息报送

    1.启动应急值守制度。I级、Ⅱ级、Ⅲ级响应时，县通信应急办实行24小时值守，成员单位联络员之间保持24小时通信联络；Ⅳ级响应时，县通信应急办、县内通信企业和相关成员单位按规定做好应急值守，保持联络畅通。

    2.启动信息报送流程。事发地应急指挥机构、县内通信企业和相关成员单位，要按规定内容和频次向县通信应急办报送有关信息，由县通信应急办汇总后报县通信保障应急指挥部。

   （七）信息通报和发布

    在应急处置过程中，县通信应急办应加强与成员单位之间的信息沟通，及时通报事态变化及应急处置情况。

    对于启动I级、Ⅱ级响应的，由县通信保障应急指挥部负责对外信息发布工作；对于启动Ⅲ级、Ⅳ级响应的，由县通信应急办负责对外信息发布工作。信息发布工作应坚持及时准确、公开透明、正确引导的原则。

   （八）军地联合保障

当发生突发事件造成军地一方出现通信保障能力不足时，另

一方予以紧急支援。必要时，县通信保障应急指挥部报请市通信保障应急指挥部启动军地联合保障机制，统筹使用军地通信资源和保障力量，统一组织抢修军地重要用户的通信损毁传输线路。

（九）跨区域保障

因突发事件等造成区域内公众通信大面积中断或严重故障，且区域内或县内没有足够的应急通信力量开展恢复抢通工作，需要邻近县(区）予以紧急支持的情况下，县通信保障应急指挥部报请市通信保障应急指挥部启动毗邻地区跨区域保障机制工作。

（十）网络拥塞处理

突发事件发生时，遇到电信网络话务量、流量持续大幅激增可能造成网络拥塞等情况，县内通信企业应制定相应的处置工作方案。网络拥塞情况发生后，县内相关通信企业应采取有效措施，避免事态扩大和蔓延。

（十一）响应结束

根据通信网络恢复或通信保障任务完成情况，县通信保障应急指挥部决定宣布响应结束，同时向县政府及市通信保障应急指挥机构报告。

五、后期处置

（一）总结评估

应急通信保障工作结束后，县内通信企业负责做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，以及任务完成情况

的总结和评估，并报县通信应急办。县通信应急办对任务完成情况进行分析评估，提出改进意见。

（二）征用补偿

通信保障应急工作结束后，县通信应急办应及时归还征用的通信物资和装备。造成损失无法归还的，应按有关规定

予以补偿。

（三）恢复重建

突发事件应急处置工作结束后，按照市通信保障应急指挥机构及县委、县政府的要求，县通信应急办要组织、指导通信企业制订灾后恢复重建规划，尽快恢复被损坏的通信设施。

（四）奖惩表彰

对应急通信保障工作中做出突出贡献的单位和个人，按照相关规定给予表彰；对通信保障应急工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规及相关规定，追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、保障措施

（一）信息保障

县通信应急办应强化技术手段建设，全面掌握应急资源、能力情况，提升突发事件监测预警、分析研判、指挥决策和应急处置效能。

（二）设施装备保障

县内通信企业应将应急通信保障纳入企业发展建设规划，提

高灾害多发地区通信设施建设标准，增强通信网络抗毁能力和应急服务能力；提前制定公众通信网设施备用方案，以备应急处置时启用。根据地域灾害特点和通信保障工作的需要，加强对应急装备的管理、维护和保养，完善相应管理制度。县内通信企业及具有专用通信网、管道资源的成员单位要建立应急资源共享保障机制，应急保障情况下，服从统筹调度，实现通信线路、管道等

资源的共享。

（三）通行保障

在通信保障应急过程中，公安、交通等部门应为通信保障应急车辆提供优先通行，并依据规定减免相关通行费用。

（四）能源保障

事发地电、油、气等相关能源单位负责优先保证应急通信设施的用电、用油、用气等需求，确保应急抢险条件下通信枢纽、通信基站等通信设施的能源供应。

（五）队伍保障

县通信应急办应加强应急通信专业保障队伍建设，组织开展相应的培训、演练及考核，提高队伍通信保障的专业技能和实战能力。县内通信企业要不断完善专业应急机动通信保障队伍、公用通信网运行维护应急梯队及相关专业保障队伍，建立应急通信专业人才序列，加强应急通信专业人才选拔、培养和使用。

（六）资金保障

处置突发事件和重要通信保障任务所发生的通信保障费用及灾后重建资金，由县财政局按有关规定和政策给予保障。因电信网络安全事故造成的通信保障、恢复等费用，由通信企业承担。

（七）重要活动通信保障

对于重要活动需要通信保障的，重要活动组织方应提前向县通信应急办报备。由县通信应急办组织相关通信企业落实。对于现有公众通信网络保障能力无法满足需求、需临时增设线路或增加设备设施等情况，重要活动组织方应统筹考虑建设周期及费用等问题。

（八）监督检查

县通信应急办负责对县内通信企业通信保障开展监督检查。主要内容包括：应急工作组织机构落实情况、应急预案的制定和执行情况，应急队伍建设情况，应急物资及备品备件的储备情况。  

县内通信企业至少应准备以下资料，并及时更新。

（1）县、镇地图；

（2）通信保障应急预案及相关行动方案；

（3）通信保障应急物资储备器材的型号、数量、存放地点等清单；

（4）通信保障应急工作相关单位联系方式列表；

（5）需要重点保障电力、油料等供应的关键通信节点列表。

七、预案管理

（一）编制修订

本预案由县工信局会同县政府有关部门制定，报县政府批准后实施。适时召集有关部门和专家对预案实施情况进行评估，并视情作出相应调整修订后报县政府批准。

（二）宣传培训

县应急指挥部成员单位、县通信应急办应加强对通信保障应急工作的宣传教育，定期或不定期地组织保障人员开展技术培训。

（三）预案演练

县通信应急办、县内通信企业应当建立应急通信保障预案演练制度，采取实战演练、桌面推演等方式，定期组织开展应急演练。

八、附则

（一）预案解释

本预案由县政府办公室会同县工信局负责解释。

（二）实施时间

本预案自修订印发之日起施行，2016年9月9日民勤县人民政府办公室印发的《民勤县通信保障应急预案》（民政办发〔2016〕153号）同时废止。

附件：1.民勤县通信保障应急指挥部成员名单

      2.民勤县通信保障应急指挥部成员单位职责