《民勤县人民政府关于印发民勤县“十四五”节能减排综合工作方案的通知》的解读

节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手，是加快建设生态文明和美丽中国的有力举措。“党中央、国务院高度重视节能减排工作。“十一五”以来，国务院在每个五年规划期均制定节能减排综合工作方案，对全国节能减排工作进行总体部署，对加快经济社会绿色转型发挥了重要作用。现将《民勤县人民政府关于印发民勤县“十四五”节能减排综合工作方案的通知》的解读如下：

一、《“十四五”节能减排综合工作方案》的总体要求是什么？

答：牢牢把握“三新一高”导向，统筹好实施“四强”行动、做好“五量”文章与节能减碳的关系，实行能源消费总量弹性管理和能耗强度年度弹性管理，严格落实主要污染物排放总量控制制度，因地制宜完善节能减排工作机制，组织实施节能减排重点工程，推动能源利用效率不断提高，主要污染物排放总量持续减少，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保完成省市下达的“十四五”节能减排目标任务。 

二、《“十四五”节能减排综合工作方案》的主要目标是什么？     

答：到2025年，全县单位地区生产总值能源消耗比2020年累积下降11%，“十四五”期间年均下降2.3%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到35吨、1吨、50吨、58吨。全县节能减排工作机制更加健全，重点行业能源利用效率逐步提升，主要污染物排放控制水平达到省市要求，全县经济社会发展绿色转型取得明显成效。

三、节能减排的重点领域有哪些？

答：（一）推进重点行业绿色发展。深入实施强工业行动和工业领域碳达峰行动，扎实开展传统产业高端化、智能化、绿色化改造，积极推进绿色产品、工厂、园区、供应链、工业节水型企业等绿色制造体系建设，引导和鼓励骨干企业推行工业产品绿色设计、开发绿色产品，创造绿色工厂和绿色供应链示范。以建材、化工等行业为重点，“一企一策”制定工作方案，明确推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标，扎实推进节能降碳行动和污染物深度治理。实施原材料开采、加工等流程节能改造，推广高效节能技术，着力提高工艺流程和重点用能设备能效水平。推进燃煤锅炉超低排放改造，到2025年底，全县65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）全面实现超低排放。推进新型基础设施能效提升，合理布局建设绿色数据中心。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降11%，万元工业增加值用水量保持在合理区间。

（二）提升园区节能环保水平。发挥武威民勤红沙岗能源化工工业集中区作为省级工业园区的示范引领作用，引导工业企业向园区集聚，推动园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业优先利用可再生能源，提高清洁能源消费占比。推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，发挥协同效应，提升能源利用效率，减少污染物排放。推进园区循环化改造，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。到2025年，武威民勤红沙岗能源化工工业集中区力争建成节能环保示范园区。

（三）推动城镇绿色节能改造。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推进城镇基础设施布局优化和绿色低碳发展。严格执行国家建筑节能标准，强化节能降碳要求，提升新建建筑绿色低碳准入标准。积极推进可再生能源在建筑领域的应用，推动实施国家北方地区冬季清洁取暖试点，大力推广光伏发电与建筑一体化发展，有序推动整县分布式光伏试点。加快推广工业余热在城镇供热中的应用，因地制宜推行生物质能、太阳能等清洁低碳供暖。大力发展装配式建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，探索发展零碳建筑。加快推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网、换热站、道路照明等市政基础设施节能降碳改造。到2025年，全县城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。

（四）促进交通物流节能减排。着力打造综合运输通道，推动绿色公路、绿色机场等建设，有序推进充换电、加注（气）等基础设施建设，加快形成绿色低碳运输方式。推动运输工具绿色低碳化，积极扩大清洁能源在交通运输领域的应用，持续提高县城公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。鼓励重型柴油货车更新替代。推广低耗能运输装备，大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。

（五）推动农业农村节能减排。加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，示范推广高效低排放生物质炉具、新型节能电暖炕等农村节能设施，有序推进北方地区冬季清洁取暖试点中农村清洁取暖改造。推广应用农用电动车辆、节能环保农机，发展节能农业大棚，支持建设“光伏+农牧业”项目。加强农业面源污染防治，持续推进化肥减量增效和农药减量控害，持续开展农作物秸秆、畜禽粪污、尾菜等农业生产废弃物资源化利用，加快废旧农膜和农药包装废弃物回收处理，进一步改善农村人居环境。到2025年，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，示范带动主要农作物绿色防控覆盖率达到55%，主要粮食作物统防统治覆盖率达到45%。

（六）促进公共机构能效提升。深入开展节约型公共机构示范单位和能效领跑者创建活动，积极推行绿色办公消费行为。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，推动能源清洁低碳转型和能源资源节约高效利用，鼓励采用合同能源管理、合同节水管理等市场化模式。率先淘汰老旧机动车，率先采购使用节能和新能源汽车，在有条件的办公区配建充电设备。逐步推行能耗定额管理，广泛开展节能宣传培训、低碳产品推广和示范创建活动，形成绿色低碳的工作和生活方式。到2025年，力争创建1家国家级节约型公共机构示范单位和1家省级节约型公共机构示范单位。  

（七）加强重点区域污染物减排。持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。持续加强细颗粒物污染防治，加快补齐臭氧污染治理短板，实现对细颗粒物和臭氧的协同控制。实施挥发性有机物总量控制，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。以工业、燃煤、扬尘、机动车污染防治为抓手，强化多污染物、多污染源协同治理。以县城为主，加强城市大气环境综合治理，巩固改善全县空气质量。着力打好生态保护治理攻坚战，实施深度节水控水行动，推进石羊河流域综合治理，到2025年，石羊河民勤段水质综合评价稳定达到Ⅲ类，生态流量得到有效保障。开展入河排污口排查整治，加强工业、农业、尾矿库污染治理，持续推进污水管网建设和更新改造。

（八）强化煤炭清洁高效利用。合理控制煤炭消费增长，加强煤炭绿色开发和清洁高效利用。充分挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大全县10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰整治力度，稳妥有序推进重点区域和重点行业清洁电力和天然气替代，合理调控煤炭消费向清洁能源转型。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到50%左右。

（九）开展挥发性有机物综合整治。推进低（无）挥发性有机物含量原辅料材料替代，实施含挥发性有机物物料全方位、全链条、全环节无组织排放管理，不断提升废气收集率、治理设施运行率和去除率。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。开展成品油、有机化学品等涉挥发性有机物物质储罐排查，强化装卸、敞开液面废气收集治理，提升泄露检测与修复质量，逐步取消制药、农药、化工、工业涂装、包装印刷等企业非必要挥发性有机物废气排放系统旁路。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。

（十）改善环境基础设施水平。加快推进城镇污水、垃圾、固体废物、危险废物处理处置设施建设，实施城镇污水综合利用、城区老旧污水管网改造建设、污泥无害化资源化处理等项目，推进污水资源化利用和污泥无害化处置建设，推动形成由县城向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。有序推进生活垃圾分类，加快实施城区垃圾分类收集与设施改造项目，建立分类投放、收集、运输、处理一体化机制。强化城乡生活污水处理设施建设和监测监管，鼓励专业化、市场化建设运行管理，推动建立切实可行的运行管护机制，不断提高生活污水处理水平。

四、节能减排政策机制有哪些？

答：（十一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与“双碳”目标任务的衔接。根据全县生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标可相应调整能源消费总量目标。积极推动能耗强度降低率完成市上下达激励目标。“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核。积极争取国家重大项目能耗单列，保障全县重大项目建设。加强节能形势分析预警，推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置。

（十二）健全污染物排放总量控制制度。推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量分解下达，污染治理任务较重的企业承担相对较多的减排任务。按照国家减排核算技术指南及有关要求，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。

（十三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。对全县“两高”项目实行清单管理，实施分类处置、动态监控。加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批和结果执行的监督评估，新上“两高”项目应符合规划布局、产业准入、能效水平等各项要求，产能已饱和行业项目，按照“减量替代”原则压减产能，产能尚未饱和行业项目，按照产业布局和审批备案要求，分别对标国内、国际先进水平或行业标杆水平提高准入门槛。严肃财经纪律，配合金融机构落实好“两高”项目融资政策。

（十四）完善经济政策。县级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金、政府投资基金等支持节能减排重点工程建设。支持金融机构大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能减排。探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。积极争取省级绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。积极落实环境高风险领域企业投保环境污染责任保险，完善挥发性有机物监测技术和排放量计算方法。强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。深化供热体制改革，完善城镇供热价格机制。健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制，探索建立受益农户污水处理付费机制。

（十五）完善市场化机制。积极参与全国碳排放权市场交易，深化用能权交易试点，强化用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。积极推行合同能源管理和电力需求侧管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服 务模式。健全完善绿色产品认证与标识制度，推行节能低碳环保产品认证。指导纳入全国碳排放权交易市场的行业企业做好配额核定、清缴和交易等工作。

（十六）加强统计监测能力建设。严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。落实排放源统计调查制度。强化工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监测设施，推动构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系。加强统计基层队伍建设，针对性开展统计业务培训，提升统计数据质量，防范统计造假、弄虚作假。

（十七）壮大节能减排人才队伍。健全县级节能监察体系，逐步理顺节能监察体制，提升节能监察能力，加强节能工作事中事后监管。重点用能单位严格执行能源管理岗位和能源管理负责人制度。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及监察执法机构、重点用能企业等节能减排工作人员培训力度，提高从业人员水平。落实节能减排人才支持政策，强化专业技术骨干人才培养，激励用好现有人才，吸引聚集高层次人才，进一步加快人才集聚和发展。

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