民勤县2023年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

为全面贯彻落实中央、省市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，优化财政涉农资金供给机制,根据财政部《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、《甘肃省财政厅贯彻落实财政部实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案的通知》（甘财办〔2021〕7号）等文件精神，结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，坚持集中财力办大事的原则，以产业振兴为重点，延续执行脱贫攻坚期内涉农资金整合试点政策，继续保持总体政策稳定，立足新形势、新任务、新的奋斗目标，坚持把防止返贫致贫摆在突出位置，建立巩固拓展脱贫攻坚成果常态化帮扶体系，有效衔接推进产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，着力构建结构合理、投向科学、管理规范、运转高效的涉农资金整合投入和管理使用机制，提高资金使用效益和精准度，一鼓作气、乘势而上，持续夯实农民群众稳定增收基础，不断补齐农村基础设施和公共服务短板，为巩固拓展脱贫攻坚成果、建设宜居宜业和美乡村开好局起好步打下坚实基础。

二、基本原则

一是坚持聚焦聚力，突出难点攻坚。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，把防止返贫致贫摆在突出位置，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，全面排查防止返贫致贫隐患和盲点死角，实时监测、动态清零。围绕已脱贫人口持续稳定脱贫，保持现有政策稳定，坚决落实“四个不摘”要求，加大帮扶资金投入，优化强化帮扶力量，持续巩固拓展脱贫成果。

二是坚持问题导向，突出薄弱环节。紧盯产业发展、基础设施、公共服务等突出问题，补足补齐脱贫攻坚中的短板弱项，把有限的资金用到刀刃上。坚持把脱贫攻坚专项巡视巡察、审计检查、成效考核、绩效评价、脱贫攻坚后评估反馈问题整改作为重大政治任务，深入检视和整改资金管理使用方面存在的问题，确保问题解决、见效落实。

三是坚持精准使用，突出资金效益。坚持整合资金项目向脱贫村和脱贫人口倾斜，重点从产业、就业等方面对存在返贫致贫风险帮扶对象予以支持，对脱贫村发展集体经济、易地扶贫搬迁后续发展、脱贫劳动力就业增收有针对性的提供帮扶，统筹兼顾其他村和其他农户，把资金和项目精准落实到村到户到人，健全完善联农带农机制，做到对象精准、产业精准、方式精准、成效精准，切实提高项目资金的针对性、实效性和可持续性。

四是坚持优化结构，突出整合质量。坚持以规划为引领，以整合资金平台为载体，加大涉农资金统筹整合力度，实现“大类间打通、跨类别使用”，通过项目集中统筹安排，支持特色优势产业发展，加强农村基础设施建设，不断提高产业发展资金占比，保证整合资金使用不越“红线”，不撞“高压线”。

三、目标任务

围绕创建国家乡村振兴示范县和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点任务，将60%以上资金用于支持优势特色产业发展，实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，支持肉羊、蜜瓜、果蔬、中药材茴香、饲草等现代农业优势主导产业规模化、集约化、标准化、品牌化、精细化发展，力争肉羊饲养量达到420万只以上，中药材面积达到10万亩，建设1000亩无病毒葡萄苗木繁育基地，完成高标准农田建设12万亩和粮改饲项目任务，实现产业质量效益和竞争力进一步提高，农业农村经济活力和高质量发展后劲明显增强；实施乡村建设行动，创建生态及地质灾害避险搬迁点40个，不断推进农村基础设施和基本公共服务水平明显提升，农民思想道德水平和科学文化素质进一步提高，基础党组织组织力和政治功能进一步增强，乡村治理能力全面提升。

四、资金来源及规模

根据省市文件要求，我县统筹整合使用财政涉农资金范围为省级财政安排的6项资金和市县纳入整合范围的资金，2023年纳入整合范围的资金规模为10678.19万元（省级10038.19万元、市级640万元）。2023年计划统筹整合使用财政涉农资金9525万元，占计划整合89.2%。具体包括：

（一）2023年省级财政衔接资金8392万元；

（二）省级农田建设补助专项资金493万元；

（三）2023年市级财政衔接资金640万元。

五、整合资金项目

结合我县实际，2023年统筹整合使用财政涉农资金9525万元，重点用于农业生产发展和农村基础设施建设两个方面8项,其中：农业生产发展项目5项5772万元，占实际整合资金的60.6%，农村基础设施项目3项3753万元，占实际整合资金的39.4%，具体项目安排为：

（一）农业生产发展项目5个，安排资金5772万元。

1.民勤县2023年设施农业产业奖补项目780万元。

责任单位：县农业农村局

实施单位：各有关镇人民政府

2.民勤县收成镇蜜瓜分拣包装中心改造提升项目216万元。

责任单位：县农业农村局

实施单位：收成镇人民政府

3.民勤县三雷镇三管果蔬产业基地建设项目389万元。

责任单位：县农业农村局

实施单位：三雷镇人民政府

4.民勤县大坝镇王谋村日光温室配套设施建设项目132万元。

责任单位：县农业农村局

实施单位：大坝镇人民政府

5.民勤县2023年生态及地质灾害避险搬迁养殖暖棚建设补助项目4255万元。

责任单位：县农业农村局

实施单位：各有关镇人民政府

（二）农村基础设施建设项目3个，安排资金3753万元。

6.民勤县2023年高标准农田建设项目3093万元。

责任单位：县农业农村局

实施单位：县农业农村局

7.2023年动态新增危房改造项目60万元。

责任单位：县住建局

实施单位：各相关镇人民政府

8.民勤县生态及地质灾害避险搬迁安置点配套基础设施补助项目600万元。

责任单位：县农业农村局

实施单位：各有关镇人民政府

六、责任分工

1.县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）办公室：负责编制年度涉农整合资金使用方案和项目计划，调整年度资金整合计划和建设内容，提请县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）(以下简称“领导小组”)审定后，按规定报审报备。

2.县财政局：负责梳理归集纳入整合范围的资金指标，会同“领导小组”办公室编制整合资金使用方案；依据年度涉农整合资金使用方案和项目计划，将整合资金指标分别下达各项目主管部门，按项目建设进度及时拨付资金；负责整合资金支付监管、数据统计、台账建立和整合项目资金绩效管理工作；开展项目资金使用情况监督检查，按时向省市有关部门报送整合资金使用情况等。

3.县农业农村局（乡村振兴局）：负责健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，会同行业主管部门做好项目储备；做好整合资金项目统计应用系统信息录入、数据统计和整合项目资金绩效管理等工作；配合县财政局做好年度整合资金项目监督检查工作。

4.县发改局：负责做好整合资金项目立项审批和采取以工代赈方式实施的项目数据统计、调度及绩效评价管理等工作。

5.县审计局：负责整合资金项目审计监督管理。

6.项目主管部门：在县“领导小组”的统一领导下，按照“谁管项目、谁用资金、谁负总责”的原则，履行项目资金监管主体责任，负责整合资金项目的评估论证、概算审定、立项审查、初步设计（实施方案）批复、质量监督、项目验收、费用支出审查和资产移交监管等工作，落实绩效目标管理和动态监控责任；督促指导项目实施单位做好整合资金项目实施各个环节的文件资料，严格按照档案管理有关规定收集、整理、归档；参与行业项目竣工验收工作。

7.项目实施单位：对整合资金项目管理和资金使用负直接责任，严格按照整合资金项目实施方案和项目计划组织实施项目，落实公示公告制度，规范施工，保证质量，加快建设进度，及时收集整理项目资料，按资金管理规定和项目建设进度做好项目资金报账工作，并按要求向项目主管部门和其他相关部门及时报告项目建设情况。

8.各镇政府：负责由本镇实施的涉农资金整合项目具体工作；配合做好其他行业项目主管部门在所辖区内开展的各项工作，对本镇辖区内实施的各个项目实施情况进行监督。

七、保障措施

（一）提高政治站位。开展统筹整合使用财政涉农资金工作是县委、县政府全面贯彻落实中央、省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴决策部署，紧紧围绕全县大局，集中力量办大事、办急事，切实推进农民增收、农村改革、弥补我县发展短板的新举措，任务艰巨，意义重大。各镇、部门和单位要积极主动作为，加强协调配合，认真做好统筹整合财政涉农资金各项具体工作，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作任务落实落地。

（二）靠实工作责任。统筹整合财政涉农资金工作在县“领导小组”统一领导下开展，各行业主管部门要按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，全面指导督促整合实施本行业项目实施等各项工作。项目实施单位具体负责项目建设过程中具体工作。各镇、脱贫村第一书记、驻村帮扶工作队、村“两委”要深度参与项目资金的管理监督，落实项目公告公示制度，接受群众及社会监督督查。县财政、发改、农业农村、乡村振兴、审计等部门对所有使用整合资金的项目，从论证立项、组织实施到竣工验收等各个环节进行督导检查，督促指导主管部门和实施单位抓好项目实施，加强资金管理，确保项目规范实施、资金规范管理、任务全面完成。

（三）规范资金管理。严格落实《甘肃省统筹整合财政涉农资金管理办法》《民勤县统筹整合财政涉农资金实施细则》等相关规定，统筹整合使用的财政涉农资金实行国库集中支付管理，项目主管部门专账核算。项目实施单位根据项目实施计划、项目实施责任书(或项目实施合同书)和项目施工进度提出用款计划，并附报账凭证，按规定程序，按国库集中支付程序支付资金。年度统筹整合财政涉农资金项目计划一经下达，不得擅自改变，对确需调整的项目和建设内容，要按程序报批。县“领导小组”办公室、项目主管部门和实施单位、县财政局、各乡镇要根据各自职责，明确审核责任和时限要求，确保资金规范管理、及时支付、高效使用。

（四）强化绩效评价。县财政、农业农村（乡村振兴）、发改、审计等部门，要加强对整合资金的督查监管和绩效评价工作，将其作为重点进行全程跟踪督查，强化项目实施和资金使用监管，坚决防止不按规定实施项目和使用资金的现象发生；要突出效益导向，对统筹整合资金项目开展绩效评价，评价结果作为下年度资金分配的重要依据，对工作成效好、资金使用效益高的部门和乡镇给予倾斜，对不作为、乱作为，不执行整合政策、阻挠和干扰统筹整合使用财政涉农资金，以及截留、挪用、贪占等胡花乱用项目资金，导致资金不能及时充分发挥效益的，坚决依纪依规严肃追究责任。

附件：1.民勤县2023年统筹整合资金计划表

2.2023年统筹整合财政涉农资金项目计划表

                         中共民勤县委农村工作领导小组办公室

                                                     2023年3月1日

附件：民勤县2023年统筹整合使用财政涉农资金资金计划表和项目计划表.xlsx