民勤县农业农村局农业面源污染防治实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于加强农业面源污染防治的重要指示批示精神，着力解决农业面源污染防治突出问题，促进农业农村全面绿色转型，根据民勤县生态环境保护委员会办公室《关于印发<民勤县农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）>的通知》（民环委办发〔2022〕4号），结合农业农村实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，根据党中央、国务院和省、市、县决策部署，坚持“农业优先型”“生态功能型”发展定位，走“产业生态化、生态产业化”协同发展之路，全面持续推进农业面源污染防治，不断夯实农业农村现代化坚实基础。

（二）基本原则

统筹推进、突出重点。统筹农业面源污染防治工作，以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点内容，以防控农业面源污染对土壤和水生态环境影响为目标，不断强化农业面源污染防治。

问题导向、系统施治。坚持优先解决群众最关心、最直接、最现实的突出农业面源污染问题，探索实施“源头减量—循环利用—过程拦截—末端治理”综合措施，系统推进农业面源污染治理，推动种养循环，改善耕地地力。

因地制宜、分类施策。根据种植和养殖产业分布、污染防治工作基础，分析不同区域、不同类型污染源特征、地理气候影响因素和环境保护要求，结合地方实际，尊重群众意愿，因地制宜采取治理措施，实现精准治污、科学治污和依法治污。

政策激励、多元共治。充分发挥市场主体作用，强化政策引导，注重激励性措施与强制性措施相结合，充分运用税收、补贴等经济手段，广泛调动农业产业链主体和社会各界积极性，推动政府、农业社会化服务机构、农户等多元主体合作共治。

（三）工作目标

到2025年底，全县主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%，主要粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到45%，主要农作物化肥农药利用率达到43%，畜禽粪污综合利用率达到93%，秸秆综合利用率达到86%，废旧农膜回收率达到85%。全县农业面源污染得到进一步控制，农业生产布局进一步优化，化肥农药减量化稳步推进，规模以下畜禽养殖粪污综合利用水平持续提高，农业绿色发展成效明显。到2035年，全县土壤和水环境农业面源污染负荷显著降低，农业面源污染监测网和监管制度全面建立，农业绿色发展水平明显提升。

二、主要任务

    （一）推进化肥农药减量增效。以“源头减量—循环利用”措施为主，普及测土配方施肥，提高畜禽粪污、秸秆等废弃物肥料化利用和新型肥料施用比例，大力推广机械施肥、水肥一体化等技术，加大缓（控）释肥、生物肥、水溶肥等高效新型肥料，高效低毒低残留农药、生物农药示范应用，推广科学精准施药和绿色防控技术，提高植保机械精准作业与自动化水平，分区域分作物推进重大病虫害统防统治与全程绿色防控措施。建立健全农药包装废弃物回收处理体系，探索建立网格化农药包装废弃物长效管理机制，加强对农药生产企业、农药经营企业或经销商等回收实施主体的监督管理。（责任单位：县农技中心）

（二）推进秸秆回收和综合利用。深入实施秸秆综合利用行动，以饲料化、肥料化、燃料化利用为主攻方向，加强秸秆黄贮、秸秆机械深翻还田、玉米秸秆机械捡拾打捆、成型燃料等资源化利用技术研究，积极创建秸秆综合利用重点示范县。进一步落实秸秆禁烧管控，依法划定禁烧区域，加大巡查考评力度，禁止露天焚烧秸秆。（责任单位：县能源服务中心）

（三）推进废旧农膜回收利用。以标准地膜应用、专业化回收、资源化利用为重点，持续推进农膜回收利用示范县建设。健全完善 “以旧换新”回收机制，采取“专业化回收”补贴、“以奖代补”等方式扶持加工企业开展回收利用。健全回收网络体系，示范推广全生物降解地膜、废旧地膜捡拾机械装备，解决农田“白色污染”问题。（责任单位：县农业农村局法规股）

（四）推进尾菜综合治理。在日光温室和露地蔬菜连片种植地区，大力推广田间尾菜堆（沤）肥、直接还田、青贮饲料化、沼气化等处理利用技术；在蔬菜流通重点地区，建立和完善尾菜收集、运输、处理和资源化利用体系，加快培育壮大尾菜处理利用企业，探索建立“企业主营+政府补贴+菜库付费+社会共治”的尾菜处理利用良性运营机制。（责任单位：县农业农村局法规股）

（五）推进农田氮磷拦截。结合高标准农田建设，配套全膜双垄沟播、水土流失治理等技术，有效拦截和集蓄地表径流。持续推广水肥一体化、膜下滴灌、垄作沟灌等技术，减少地下淋溶造成的氮磷流失。（责任单位：县农技中心）

（六）推进畜禽养殖生产清洁化。以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为核心，优化调整畜禽养殖布局，带动畜牧业绿色可持续发展。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，新建规模养殖场杜绝水冲粪清粪方式，现有采用水冲粪清粪方式的畜禽规模养殖场逐步淘汰全程水冲粪等清粪方式，实现废水源头减量。规范兽药、饲料及添加剂的生产和使用，严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。加强养殖臭气治理，蛋鸡、肉鸡、生猪规模养殖场养殖栏舍配备通风排气装置，鼓励有条件的地区建设生猪、家禽规模养殖场氨气等臭气减排设施。（责任单位：县农业农村局畜牧发展股）

（七）加强畜禽粪污资源化利用。严格落实畜禽养殖禁养区规范化管理制度，结合土地消纳粪污能力和种养结合规划，合理确定养殖规模。畜禽散养密集区所在镇人民政府组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用，鼓励规模以下养殖场户畜禽粪污就地就近无害化利用，可依托周边规模化养殖场、有机肥厂或第三方粪污处理机构，探索建立规模以下畜禽粪污堆沤发酵、就近处置利用制度。争取实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，着力提升畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施建设水平，推动建立规模养殖场污染长效化监管制度。（责任单位：县畜牧站）

（八）加强水产养殖污染防治。严格落实养殖水域滩涂规划，对红崖山水库水域滩涂养殖实行严格管控，严格限制养殖数量，养殖周期内不得投放任何饵料和兽药，完全实行自然放养，确保库区水质不受养殖污染。优化水产养殖空间布局，依法科学划定禁养区、限养区和适养区，开展以渔净水、以渔控草、以渔抑藻，加大水产养殖尾水治理及底泥排放监管力度，推动尾水资源化利用或达标排放，修复水域生态环境。（责任单位：畜牧业执法队）

三、保障措施

（一）加大资金投入。构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局，严格按照整合资金管理规定，在整合资金范围内打通用途使用，支持农业面源污染治理；加大绿色信贷、绿色债券对农业面源污染防治支持力度，重点支持化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收利用、池塘养殖尾水利用处理等。

（二）强化监督考核。将农业面源污染治理工作纳入乡村振兴考核体系，强化目标任务考核。各镇建立健全社会监督机制，将辖区内农业面源污染治理工作进展通过政府网站向社会公示，将治理要求纳入村规民约，将村民满意度纳入验收评估范围，将治理结果由所在行政村进行公示，接受当地群众监督。

（三）优化经济政策。完善农业面源污染防治设施用电用地政策，落实有机肥产品生产销售、化肥农药减量、绿色种养循环、病虫害专业化统防统治、生物防治替代化学防治等补贴和税收减免政策；对秸秆综合利用、农膜回收、畜禽粪污集中收运处理等社会化服务组织，按规定予以支持；优先将畜禽和水产养殖、秸秆农膜等废弃物处理和资源化利用装备等支持农业绿色发展的机具列入农机购置补贴目录。

（四）建立多元共治。发展农资绿色配售，推动农资经销商成为污染防治的重要主体和信息传导枢纽，引导农户使用绿色高效的肥料农药；充分发挥农业社会化服务机构、农民合作经济组织作用，推广“政府+协会+农户”“龙头企业+协会+农户”等模式；加强社会化服务发展，通过公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务等方式，支持新型经营主体、社会化服务组织等开展肥料统配统施、病虫害统防统治、秸秆农膜收储运等服务，向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务，形成“政府—市场—农户”多元共管共治体系。

（五）加强宣传教育。通过新媒体与传统媒体结合，宣传农业面源污染防治知识；依托农村基层技术服务队伍，及时提供化肥、农药、有机肥配比和施用技术咨询和指导，持续开展测土配方施肥技术培训；鼓励公众参与和监督，形成全社会参与农业面源污染防治的良好氛围。