民勤县人民政府办公室

关于印发《民勤县支持化解民勤农商银行风险政府专项债券资金监管方案》的通知

各相关部门，人行民勤县支行，民勤农商银行：

《民勤县支持化解民勤农商银行风险政府专项债券资金监管方案》已经县政府第27次常务会议审定通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

民勤县人民政府办公室

2022年12月23日

民勤县支持化解民勤农商银行风险

政府专项债券资金监管方案

为贯彻落实中央、省市关于防范化解金融风险的决策部署，加快推进甘肃民勤农村商业银行股份有限公司（以下简称“民勤农商银行”）改革化险进程，加强补充农合机构资本专项债券资金管理，用足用好省上下达的支持化解地方中小银行风险政府专项债券资金23.23亿元，确保专项债券资金安全高效使用，按期归还本息及发行费用，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省高风险农村合作金融机构补充资本实施方案的通知》（甘政办发〔2022〕105号）、《甘肃省财政厅甘肃省地方金融监督管理局关于印发甘肃省支持化解中小银行风险政府专项债券管理办法的通知》（甘财办密电〔2021〕25号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

通过政府专项债券资金投入，引导撬动社会资本投入，以“输血”助“造血”，针对性补充农商银行资本，提高民勤农商银行资本充足率，实现监管指标稳步达标，经济效益逐步提升。力争到2025年底，民勤农商银行资本充足率达到10.5%以上，拨备覆盖率达到100%以上，不良贷款率控制在10%以下，各项监管指标达到监管要求，退出高风险机构序列，有效化解金融风险，切实维护县域金融安全稳定。

二、坚持原则

（一）坚持统筹兼顾。按照市场化、法治化要求，将政府专项债券补充资本与农商银行积极开展自救相结合，统筹兼顾，合理规划短期与中长期目标，充分发挥专项债券资金杠杆作用，提高资金使用效益。

（二）坚持分级负责。严格落实金融风险化解处置的政府属地责任、民勤农商银行及股东主体责任、金融监管部门监管责任，综合施策、多措并举，加快推进民勤农商银行改革化险。

（三）坚持资金安全。民勤农商银行要将专项债券资金的安全使用放在首位，审慎合规经营，确保专项债资金使用安全。深入分析资金运营中的潜在风险，趋利避害，合理安排专项债券资金，有效降低市场风险带来的不利影响。

（四）坚持按期还债。民勤农商银行要用足用活专项债券资金，确保债务存续期内相关收益覆盖专项债券本息及相关费用。要履行专项债券还本付息责任，制定还本付息计划，做好资金调度，按时归还专项债券本金、利息及支付相关费用，确保政府专项债券不发生违约事件。

三、监管内容

（一）强化主体责任。民勤农商银行要切实履行主体责任，加强对专项债券资金的管理，做到“借、用、管、还”相一致。要成立政府专项债券资金管理领导小组，对专项债券进行专项管理。要加强贷前审查，严格审查贷款人贷款资格、资金用途、偿还能力等情况，做好风险预判评估，审慎投放贷款。要加强贷后监管，走访客户查看生产经营情况，掌握贷款客户生产经营、项目实施、资金使用和贷款回笼情况，督促贷款客户按约定用途使用资金，防止资金用途被改变，产生新的风险事件。要严格控制新增不良贷款比例，确保当年新增不良贷款比例不得超过2％。

（二）加强计划管理。民勤农商银行要结合国家政策支持导向和县域经济发展实际，充分考虑企业和个人融资需求情况，确定专项债券投放方向，制定专项债券资金信贷投放计划，经县政府审定后，报财政局备案。要严格按信贷计划投放资金，确保专项债券资金安全使用，做到“放得出、管得好、收得回”。要针对企业融资需求，对症下药，量体裁衣，不断创新信贷产品，丰富信贷品种，提高服务质量，为企业提供信贷支持，尽力投放贷款，提高贷款获得率，降低资金闲置率，切实发挥资金效益。要做好市场调查，准确掌握企业生产经营情况，客观评估贷款风险，最大限度避免和防止贷款风险。

（三）按期还本付息。民勤农商银行要按照专项债券“谁受益、谁偿还”的原则，抗牢专项债券还本付息责任，摒弃“等、靠、要”思想，积极主动偿还债券本息及费用。要制定还款预案，拿出还款计划，落实还款来源，明确还款时限和金额。要按照预案要求，积极筹集偿债资金，按时足额向县财政局缴纳专项债券本息和相关费用。要于还款日前一个月，将还款事宜提上议事日程，列入资金调度计划，足额储备还款资金，分别于每年2月18日和8月18日前将应付利息、从第6年起于每年8月23日前将应付本金划拨到县财政局指定的银行账户，由县财政局统一向省财政缴纳，确保政府专项债券资金不发生违约事件。若不能按期还本付息，县财政局将采取强制性措施，包括调减财政补助、处置可变现资产、申请法院冻结账户等方式，从民勤农商银行扣划资金，用于向省财政偿还专项债券本息。

（四）严格绩效评价。严格执行《甘肃省政府专项债券项目资金绩效管理办法》规定，全面落实专项债券资金绩效目标管理，推进绩效管理覆盖专项债券使用全过程。民勤农商银行要合理设定绩效目标，严格执行绩效运行监控，对绩效目标实现程度和资金使用进度实行“双监控”，发现问题及时采取措施纠正。县财政局根据绩效评价结果，开展风险评估，对高风险的投资和信贷行为及时制止并限时整改。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县上成立由县政府分管领导任组长，县财政局、县审计局、县发改局、人行民勤县支行、民勤农商银行等部门单位负责人为成员的民勤县支持化解民勤农商银行风险政府专项债券资金监管领导小组，统筹推进政府专项债券资金使用监管工作。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，具体负责专项债券资金日常监管工作。

（二）强化资金监管。财政、审计、人民银行、银保监等相关部门单位要充分发挥监管职能，形成工作合力，加强民勤农商银行专项债券资金监管，督促民勤农商银行规范经营行为，合理投放专项债券资金，努力降低经营风险，发挥资金预期效益。民勤农商银行要积极接受相关部门的监督检查，做好问题整改，尽力避免和防止新增经营风险。要定期向县上汇报专项债券资金使用情况，每半年向县支持化解民勤农商银行风险政府专项债券资金监管领导小组汇报使用情况，每季度向财政局报送使用情况。

（三）严肃追责问责。民勤农商银行要牢固树立风险意识，强化信贷风险防控，加强信贷资金管理，建立健全风险分担补偿、不良化解、容错纠错、尽职免责、失职追责机制，坚持不发生系统性金融风险。在尽职免责的基础上，除自然灾害等不可抗力因素导致贷款形成不良外，若因违纪违法行为导致贷款形成不良的，县上将向省市相关部门提出建议对相关责任人员严肃追责问责。

附件：民勤县支持化解民勤农商银行风险政府专项债券资金监管领导小组     

附件：

民勤县支持化解民勤农商银行风险

政府专项债券资金监管领导小组

为充分发挥支持化解民勤农商银行风险政府专项债券资金作用，管好用好专项债券资金，实现预期目标，有效推动民勤农商银行风险化解和稳健发展，做好专项债券投放运营工作。县政府决定，成立民勤县支持化解民勤农商银行风险政府专项债券资金监管领导小组，成员如下：

组  长：康福生        县委常委、常务副县长

成  员：邱玉英    县财政局局长          

党新民       县审计局局长

杨林元    县发改局局长     

徐创英    县工信局局长

许文明    县交通局局长

尹昌业    县文旅局局长

卢槐林    县商务局局长

王建新    县农业农村局局长

胡建德    人行民勤县支行行长

徐创亮    县财政局副局长、金融办主任

唐培建    民勤农商银行董事长       

白新财    民勤农商银行行长

领导小组负责统筹安排支持化解民勤农商银行风险政府专项债券资金监管工作，协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，邱玉英同志兼任办公室主任，具体负责支持化解民勤农商银行风险政府专项债券资金日常监管工作。

各成员单位职责分工：

县财政局（金融办）：严格履行出资人职责，贯彻执行专项债券资金管理制度，督促农商银行规范经营，科学合理投放信贷资金。对民勤农商银行专项债券使用情况进行动态监控，加强与人行民勤县支行等金融监管机构的协同联动，充分发挥监管职能，尽力防止专项债券运营风险。指导和督促民勤农商银行做好专项债券资金绩效评价工作，根据绩效评价结果，开展风险评估，对高风险的投资和信贷行为及时制止并限时整改；对危及债券资金安全的重大风险及时上报省市相关部门干预纠正，必要时提前收回专项债券资金。

县审计局：在年度预算执行审计中将专项债券资金使用情况列入审计重点，纳入审计范围，强化对专项债券资金的审计监管。

县发改局、县工信局、县交通局、县文旅局、县商务局、县农业农村局：负责向民勤农商银行推荐特色产业发展、乡村振兴和重大项目建设等相关领域的融资需求；协助民勤农商银行对获得信贷支持的推荐项目进行贷后跟踪，掌握项目进展和资金使用情况，有效防范信贷风险。

人行民勤县支行：充分发挥监管职能，指导和监督民勤农商银行规范经营行为，促进合规稳健经营，提升信贷资产质量，安全运营资金，提高资金使用效率，防范经营风险；为农商银行提供流动性资金支持。

民勤农商银行：负责专项债券资金的日常使用管理，成立政府专项债券资金管理领导小组，加强对专项债券资金的管理。制定专项债券资金信贷投放计划，报县财政局备案。健全专项债券资金内部管理办法，对专项债券实行专项管理，安全、规范、高效使用专项债券资金。按照审慎合规经营的原则，提高自身风险管控能力，提升经营监管指标质量，有效实现资本管理与业务发展良性循环。定期向县上汇报专项债券资金使用情况，每半年向县支持化解民勤农商银行风险政府专项债券资金监管领导小组汇报使用情况，每季度向财政局报送使用情况。按时足额偿还专项债券本金、利息和相关费用。