各镇（街道办），县安委会、减灾委各成员单位：

现将《全县应急预案体系建设推进方案》印发你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

民勤县安全生产委员会办公室    民勤县减灾委员会办公室

               2023年10月20日

全县应急预案体系建设推进方案

为深入贯彻落实市委市政府和县委县政府关于加强安全生产体系建设部署要求，推动各层级各方面健全完善应急预案体系，提升应急预案质量，增强应急预案效能，扎实做好应急救援准备，高效科学应对各类事故灾害，参照《甘肃省突发事件应急预案编制指南(试行)》，根据市安办、市减灾委《关于印发〈全市应急预案体系建设推进方案〉的通知》(武安办发〔2023〕51号)要求和7月份在定西市召开的全省应急预案体系建设现场工作会议精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要论述和重要指示批示精神，全面落实党的二十大精神，着眼应急管理改革新任务新要求，结合突发事件规律特点，紧贴应急救援要求，加快应急预案体系建设,牵引应急救援准备，规范应急救援行动，有效提升突发事件防范应急处置能力，切实保护人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定发展，为全县经济社会高质量发展创造安全稳定环境。

二、总体目标

全县应急预案体系建设按照统筹规划、试点先行、分级负责、分步实施、有序推进、持续提升的思路组织实施。

2023 年为试点推广阶段，主要是参照市上总结试点成果，建立我县应急预案体系建设试点镇，各镇（街道办）参照试点镇成果，年底前完成总体应急预案、专项应急预案编修任务，应急行动方案、应急工作手册编制取得阶段性成效。

2024 年为集中攻坚阶段，主要是推动全县应急预案体系建设集中攻坚，全面完成部门应急预案、镇村应急预案、企事业单位应急预案编制任务，年底前实现全县应急预案体系纵向到底、横向到边的目标。

2025 年为巩固提升阶段，主要是巩固2023、2024年工作成果，对各级各类应急预案进行优化完善，构建起满足实战需求、富有新时代特色的应急预案管理新格局。

三、工作任务

【重点任务1】各镇（街道办）要召开专题会议进行再动员、再部署。

完成时限:2023年10月底前。

【重点任务2】各镇（街道办）、各有关部门学习借鉴定西市“预案编制体系化、预案文本简明化、预案管理智能化、预案执法规范化、预案演练实战化、力量建设多元化”的经验做法，成立工作专班，制定印发实施方案。

完成时限:2023 年10月底前。

【重点任务3】各镇（街道办）、各有关部门参照《甘肃省突发事件应急预案编制指南(试行)》，对本辖区、本行业的各级各类预案在编制前期准备、基本程序、关键要素、结构示例以及预案管理、预案培训、预案演练、预案修订等方面进行梳理、查漏补缺、逐步规范。

完成时限:2023 年10月底前。

【重点任务4】各镇（街道办）、各有关部门完成本地区本行业领域应急资源调查，形成应急资源调查报告。把自身应急资源、应急能力以及第一时间能够提供援助的外界应急资源、应急力量全面调查清楚，科学编制各级各类应急预案，防止闭门造车、纸上谈兵。

完成时限:2023 年10月底前。

【重点任务5】各镇（街道办）、各有关部门制定并报送本地区本行业领域应急预案体系建设推进计划。

完成时限:2023年10月底前。

【重点任务6】县安委办、县减灾委根据各镇（街道办）、各部门预案修订情况，结合我县自然灾害和事故灾难特点规律、应急资源、应急力量以及应急能力现状，确定蔡旗镇作为全县应急预案体系建设试点镇。试点镇完成总体应急预案、专项应急预案、应急行动方案、应急工作手册编修任务。

完成时限:2023 年12月底前。

【重点任务7】各镇（街道办）、各有关部门着眼实战要求，完善应急组织机构，健全应急指挥体系，完善应急工作机制，规范应急响应流程，细化应急处置措施，强化应急保障能力，完成县、乡镇(街道)、村（社区）三级总体应急预案、专项应急预案编修工作。

完成时限:2023年12月底前。

【重点任务8】县安委办、县减灾委结合基层应急管理体系和能力建设，督查全县应急预案体系建设情况，通报存在的问题，并对下一步工作进行安排。

完成时限:2024年3月底前。

【重点任务9】各镇（街道办）、各有关部门根据全县应急预案体系建设工作安排部署和建设情况通报，进一步制定本镇、本部门推进计划。

完成时限:2023年4月上旬。

【重点任务10】完成各层级部门应急预案、部门行动方案和应急手册编修工作。

完成时限:2024年8月底前。

【重点任务11】各镇（街道办）完成村(社区)应急预案编修工作。

完成时限:2024年10月底前。

【重点任务12】完成各级党政机关、企事业单位应急预案编修工作。

完成时限:2024年12月底前。

【重点任务13】各镇（街道办）、各有关部门要严格落实应急预案编制、审批、报备等程序，防止照搬照抄、上下雷同，缺乏操作性，确保各级各类应急预案质量。

【重点任务14】各镇（街道办）、各有关部门要结合工作实际，编制年度应急预案培训计划、演练计划。政府层面综合应急演练一般每年不少于1次;部门专项应急演练每年不少于1次;乡镇综合应急演练每年不少于1次，对各类灾害事故应急预案，3年内应至少组织1次应急演练;村(社区)按照制定的应急处置方案，每年至少组织一次突发灾害事故应急演练。

四、工作要求

(一)提高思想认识，靠实工作责任。防范化解安全风险，强化应急救援准备，有效应对各类灾害事故，事关人民群众生命安危，事关社会发展稳定大局，事关党和国家执政形象。各镇（街道办）、各部门要充分认识开展应急预案体系建设的重要性，把思想统一到防范化解重大风险，提高处突防变能力，高效应对突发事件上来，切实将此项工作列入重要议事日程，靠实工作责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，级级出成效，切实把各层级应急预案体系建设抓紧抓好、抓出成效，一旦灾害事故发生，确保沉着应对、高效救援，控制事态、稳定局面，减轻损失、降低影响。

(二)健全工作机制，加强动态管理。各镇（街道办）、各部门要严格遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则，建立健全应急预案管理制度，加强应急预案动态管理，定期分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等，当应急指挥机构及其职责发生重大调整、面临的风险和重要应急资源发生重大变化、在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整等情况时，应及时组织修订应急预案，加快建立真正管用、能用、好用的长效机制，实现应急预案的动态更新优化。

(三)强化应急演练，完善应急预案。应急演练是检验和完善应急预案最管用、最有效的手段之一，也是完善政企、部门之间的联合会商、信息共享、协调联动最有效的措施之一。各镇（街道办）、各部门要根据总体预案、专项预案、应急行动方案和应急工作手册等，结合本辖区、本行业领域的工作实际和往年应急演练情况，围绕自然灾害和事故灾难特点规律、应急资源、应急力量和应急能力现状，合理制定演练计划，采取桌面演练、专项演练、综合演练等多种方式，分阶段、分类别、分重点，适时组织开展应急演练，持续提升应对各类事故灾难自救互救、应急抢险能力。

(四)加大督导力度，加强培训教育。县安委会要把应急预案体系建设作为年度安全生产防灾减灾应急管理和消防工作目标责任考核内容，加强对应急预案体系建设推进情况的督查考核和业务指导，对作风漂浮、工作不力、行动拖沓、问题较多的单位要通报批评，情节严重、问题突出、影响整体工作的要严肃问责。各镇（街道办）、各部门要持续开展应急预案宣传培训，定期对应急指挥人员、管理人员、现场救援人员进行培训，分析各类事故灾害发生特点、演化特征、救援难点等，提出应急处置的决策建议，不断提升其现场处置和综合协调能力。要全面督促企业制订和落实应急教育培训计划，开展安全警示教育和应急演练，普及应急基本知识和风险防范知识，提高员工风险辨析与防范能力。同时，要加强对普通民众、在校学生的应急知识培训，努力提高全社会紧急避险和自救互救能力。