民政发〔2021〕35号

各镇人民政府（街道办），县政府各部门、单位，省市驻民各单位：

现将《民勤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发你们，请认真组织实施。

民勤县人民政府

2021年5月21日

民勤县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

——2021年1月22日民勤县第十八届人民代表大会

第五次会议通过

前  言

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制和实施好“十四五”规划对于民勤县贯彻落实中央和省市重大战略决策部署，走生态优先、绿色发展之路，建设生态美、产业优、百姓富的美丽幸福新民勤，具有十分重大的意义。

《民勤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），依据《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共民勤县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，客观总结全县“十三五”时期经济社会发展成效，分析研判面临的发展环境，科学提出“十四五”时期经济社会发展的指导思想、战略定位、主要目标、重点任务、重大工程和重要举措，是未来五年民勤全面建设社会主义现代化的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等职责的重要依据。

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目  录

一、发展基础和环境 ............................ 12

（一）“十三五”主要成效 ........................... 12

1．综合经济实力明显提升 ......................................................... 12

2．脱贫攻坚取得决定性成就 ......................................................... 13

3．生态文明建设稳步推进 ......................................................... 13

4．绿色农业质效稳步提高 ......................................................... 14

5．生态工业加快转型升级 ......................................................... 15

6．文化旅游产业加速突破 ......................................................... 16

7．城乡环境面貌显著改善 ......................................................... 17

8．社会公共事业协调发展 ......................................................... 18

9．各项改革任务全面落实 ......................................................... 19

10．党的建设全面加强 ......................................................... 20

（二）“十四五”面临发展环境... ........................... 21

1．形势研判...... ......................................................... 21

2．发展机遇 ......................................................... 23

3．面临的挑战 ......................................................... 24

二、总体要求 ............................ 26

（一）指导思想 ........................... 26

（二）基本原则 ........................... 27

1．坚持党的全面领导 ......................................................... 27

2．坚持新发展理念 ......................................................... 27

3．坚持以人民为中心 ......................................................... 27

4．坚持深化改革开放 ......................................................... 27

5．坚持系统观念 ......................................................... 28

（三）发展定位 ........................... 28

1．生态建设示范区 ......................................................... 28

2．绿色生态农产品生产基地 ......................................................... 28

3．沙漠风情生态旅游目的地 ......................................................... 29

4．重要新能源基地 ......................................................... 29

（四）发展目标 ........................... 29

1．2035年现代化建设远景目标 ......................................................... 29

2．“十四五”发展目标 ......................................................... 30

（五） 空间布局 ........................... 33

1．生态保护区 ......................................................... 33

2．农田保护区 ......................................................... 33

3．城镇发展区 ......................................................... 33

4．农村发展区 ......................................................... 33

5．自然保留区 ......................................................... 33

三、加强生态文明建设，创建生态建设示范区 ............................ 35

（一）建设全域深度节水的特殊示范区 ........................... 35

1．加强水资源管理 ......................................................... 35

2．挖掘农业节水潜力 ......................................................... 36

3．强化工业节水监管 ......................................................... 36

4．加快节水城市建设 ......................................................... 36

5．深化水权制度改革 ......................................................... 37

6．健全节水制度体系 ......................................................... 37

（二）建设生态治理监管的特殊功能区 ........................... 37

1．科学防沙治沙 ......................................................... 38

2．加强生态保护修复 ......................................................... 38

3．开展区域生态合作治理 ......................................................... 39

4．持续强化大气污染防治 ......................................................... 39

5．大力推进水污染防治 ......................................................... 39

6．切实抓好土壤污染防治 ......................................................... 40

7．着力整治地质环境 ......................................................... 40

（三）建设生态产业发展的特殊先行区 ........................... 41

1．构建生态产业发展新模式 ......................................................... 41

2．促进绿色低碳循环发展 ......................................................... 42

（四）建设生态制度创新的特殊试验区 ........................... 42

1．优化生态建设空间布局 ......................................................... 42

2．强化生态责任机制 ......................................................... 42

3．建立生态补偿机制 ......................................................... 43

4．完善开发保护制度 ......................................................... 43

（五）建设生态文化创新的特殊践行区 ........................... 43

1．加强全民生态保护教育 ......................................................... 43

2．营造全民生态保护氛围 ......................................................... 44

（六）统筹推进流域生态保护治理 ........................... 44

1．加强黄河流域生态保护和高质量发展 ......................................................... 44

2．巩固石羊河流域重点治理成果 ......................................................... 44

四、构建生态产业体系，推动经济高质量发展 ............................ 45

（一）提升发展现代农业 ........................... 45

1．做优做强“3+1”主导产业 ......................................................... 45

2．打造产业增收平台 ......................................................... 46

3．积极发展智慧农业 ......................................................... 46

4．推进规模化集约化经营 ......................................................... 47

5．打响特色农产品品牌 ......................................................... 47

6．强化农业科技支撑 ......................................................... 48

7．完善农业服务体系 ......................................................... 49

（二）转型发展生态工业 ........................... 49

1．发展壮大战略性新兴产业 ......................................................... 50

2．优化升级传统产业 ......................................................... 50

3．加强园区平台建设 ......................................................... 52

（三）做大做强文化旅游业 ........................... 54

1．加快景区开发建设 ......................................................... 54

2．提升配套服务能力 ......................................................... 54

3．打造文旅特色品牌 ......................................................... 55

4．拓宽文化旅游营销增收渠道 ......................................................... 55

5．开展文化传承和文物保护 ......................................................... 56

（四）着力提升现代服务业 ........................... 56

1．繁荣发展现代商贸物流业 ......................................................... 56

2．加快发展电子商务业 ......................................................... 57

3．大力发展金融保险业 ......................................................... 58

4．支持发展社区家庭服务业 ......................................................... 59

5．积极发展健康养老服务业 ......................................................... 59

（五）探索发展数字信息产业 ......................... 60

1．发展数字经济 ......................... 60

2．建设数字社会 ......................... 60

3．打造数字政府 ......................... 60

五、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 ............................ 61

（一）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 ........................... 61

1．巩固拓展脱贫攻坚成果 ......................................................... 61

2．保持政策资金投入稳定 ......................................................... 61

3．建立健全防止返贫监测和帮扶机制 ......................................................... 61

（二）实施乡村建设行动 ........................... 62

1．强化乡村建设规划管控 ......................................................... 62

2．加强农村基础设施建设 ......................................................... 62

3．提升村庄整体形象 ......................................................... 63

4．健全完善管护机制 ......................................................... 63

5．保护地域特色文化 ......................................................... 63

（三）提高农业质量效益和竞争力 ........................... 64

1．筑牢粮食安全防线 ......................... 64

2．培育特色富民产业 ......................... 64

3．构建产销对接体系 ......................... 65

4．完善利益联结机制 ......................................................... 65

（四）创新乡村社会治理 ........................... 65

1．强化基层党组织建设 ......................................................... 65

2．加强法治乡村建设 ......................................................... 65

3．完善乡村治理体系 ......................................................... 66

六、落实扩大内需战略，积极融入新发展格局 ............................ 66

（一）提升产业链供应链水平 ........................... 66

1．强化产业链补链延链强链 ......................................................... 67

2．推动供应链培育壮大 ......................................................... 67

（二）扩大有效投资 ........................... 67

（三）大力促进消费升级 ........................... 68

（四）大力发展民营经济 ........................... 68

七、实施创新驱动战略，增强发展动力活力 ............................ 69

（一）加大科技投入力度 ........................... 69

（二）提升科技创新能力 ........................... 69

（三）加快科技成果转化应用 ........................... 70

（四）激发科技人才创新活力 ........................... 70

（五）完善科技创新体制机制 ........................... 70

八、深化改革开放，优化高质量发展体制机制 ............................ 71

（一）持续深化改革 ........................... 71

1．深化行政审批制度改革 ......................................................... 71

2．激发市场主体活力 ......................................................... 72

3．深化自然资源资产产权制度改革 ......................................................... 72

4．深化财税体制改革 ......................................................... 73

5．健全完善金融服务体系 ......................................................... 73

（二）全面扩大开放 ........................... 74

1．构建高水平对外开放格局 ......................................................... 74

2．积极融入区域经济发展 ......................................................... 74

3．大力营造开放型营商环境 ......................................................... 75

九、加强基础设施建设，大幅改善发展条件 ............................ 75

（一）提升交通基础设施建设 ........................... 75

1．突破航空和铁路建设 ......................................................... 76

2．优化高等级公路网 ......................................................... 76

3．加快国省道提级改造 ......................................................... 76

4．提升农村公路畅通水平 ......................................................... 76

5．推动旅游公路建设 ......................................................... 77

6．推进公路运输枢纽建设 ......................................................... 77

（二）夯实水利基础设施建设 ........................... 78

1．加快水源调控工程建设 ......................................................... 78

2．加快推进重点水利工程建设 ......................................................... 78

3．全面提升水利信息化水平 ......................................................... 78

（三）推进能源基础设施建设 ........................... 79

（四）加快新型基础设施建设 ........................... 80

十、统筹科学规划，推进城乡融合发展 ............................ 81

（一）加速推进新型城镇化 ........................... 81

1．着力打造沙漠绿城 ......................................................... 81

2．提升城市承载能力 ......................................................... 82

3．强化城市精细化管理 ......................................................... 82

4．持续提升城市品位 ......................................................... 82

（二）促进城乡融合发展 ........................... 83

1．加快农业转移人口市民化 ......................................................... 83

2．盘活城乡融合土地要素 ......................................................... 84

3．畅通资金流通渠道 ......................................................... 84

4．加大住房保障力度 ......................................................... 84

5．创新城乡要素自由流动新机制 ......................................................... 85

十一、改善人民生活品质，提升群众获得感幸福感 ............................ 85

（一）稳步提高城乡居民收入 ........................... 85

（二）实现更高质量就业 ........................... 86

（三）办好人民满意教育 ........................... 86

1．提升学前教育 ......................................................... 86

2．提质义务教育 ......................................................... 87

3．改善高中教育 ......................... 87

4．推进职业教育 ......................... 88

5．优化教师队伍 ......................... 88

6．深化教育改革 .................................................... 88

（四）健全社会保障体系 ........................... 89

1．完善社会保险制度 ......................................................... 89

2．建立新型社会救助体系 ......................................................... 89

3．健全基本养老服务体系 ......................................................... 89

（五）推进健康民勤建设 ........................... 90

1．全面深化医药卫生体制改革 ......................................................... 90

2．加强医疗服务能力建设 ......................................................... 91

3．积极实施健康促进行动 ......................................................... 91

4．完善公共卫生服务体系 ......................................................... 91

5．完善医疗保险制度 ......................................................... 92

6．健全突发公共事件卫生应急体系 ......................................................... 92

（六）发展公共文化体育事业 ........................... 92

（七）推进精神文明建设 ........................... 93

十二、加强社会治理，建设更高水平平安民勤 ............................ 95

（一）加强民主政治建设 ........................... 95

（二）全面推进依法治县 ........................... 95

（三）完善现代社会治理体系 ........................... 96

（四）加快平安民勤建设 ........................... 97

（五）完善社会信用体系 ........................... 97

（六）健全公共安全体系 ........................... 98

十三、强化保障措施，实现规划发展蓝图 ............................ 98

（一）加强党的全面领导 ........................... 98

（二）强化项目建设支撑 ........................... 99

（三）加强人才队伍建设 .......................... 100

（四）持续优化发展环境 .......................... 100

（五）推进规划落地实施 .......................... 100

一、发展基础和环境

（一）“十三五”主要成效

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是全县发展历程上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力推进生态立县、产业强县、文明兴县战略，建设“智慧城市”“花园城市”“节水城市”，实现“农业整体品质、城乡基础设施、城市管理水平、文化旅游服务、城乡居民收入”五大提升，呈现出经济稳中有进、改革深入推进、民生持续改善、社会和谐稳定、党的建设持续加强的良好局面。

1．综合经济实力明显提升

坚持以高质量发展为导向，全力以赴抓产业、促转型，攻坚克难抓整改、补短板，千方百计提质量、增效益。2020年实现地区生产总值81.34亿元，是2015年的1.48倍，年均增长3.58%；战略性新兴产业占规上工业增加值比重55.26%。社会消费品零售总额18.86亿元，是2015年的1.29倍，年均增长5.17%;外贸进出口总额1.43亿元，是2015年的3.11倍，年均增长25.46%；城镇化率43.6%，比2015年提高13.42个百分点，年均提高2.68个百分点；一般公共财政预算收入3.96亿元，是2015年的1.17倍，年均增长3.26%；城乡居民人均可支配收入27197元、15466元，分别是2015年的1.46倍、1.47倍，年均增长7.82%、8.01%，居民收入增速持续高于经济增速，圆满完成全面建成小康社会生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番的目标。

2．脱贫攻坚取得决定性成就

将脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，坚持精准方略，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，下足“绣花功夫”，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，义务教育、基本医疗、安全住房等主要任务实现清零达标。五年来，累计投入财政扶贫资金5.4亿元，搬迁建档立卡贫困户382户1542人；实施农村危旧房改造826户，建成社区19个8502套，农户主要居住用房均达到安全稳固住房标准。实施精准扶贫饮水安全项目和湖区饮水安全巩固提升工程，农村居民饮水安全得到保障；累计发放扶贫小额信用贷款7909户35648.4万元，财政贴息3812.86万元；累计输转建档立卡劳动力1.86万人（次），开发乡村公益性岗位2017个；1419户3022人建档立卡户落实兜底保障政策，贫困户人均纯收入达到13172元，累计减贫10766户45765人。2018年10月，经省政府批准退出插花型贫困县序列，获得“2018年度全省脱贫攻坚奖先进集体”荣誉称号；2019年底，所有贫困村、贫困人口全部脱贫退出。

3．生态文明建设稳步推进

始终把生态环境保护摆在更加突出的位置，全力打造天蓝、地绿、水净的美丽民勤。《民勤生态建设示范区规划》经省政府批复实施，红崖山水库加高扩建工程、水库至青土湖生态输水工程建成投用，外河干涸40年后首次通水，青土湖水域面积达到26.7平方公里，周围旱区湿地面积超106平方公里；落实最严格的水资源管理制度，国家节水行动取得阶段性成效，连续11年稳定实现石羊河流域重点治理确定的两大约束性目标，蔡旗断面过水总量首次突破4亿立方米。坚持科学防沙治沙，综合运用“互联网+防沙治沙”、众筹治沙、义务认领治沙造林等治沙新模式，实施祁连山山水林田湖草生态保护修复、三北防护林、退耕还林等生态工程和绿地倍增行动，“十三五”期间完成人工造林78.48万亩，工程压沙28.4万亩，通道绿化1232公里，封沙育林草18.5万亩，沙化土地封禁保护15万亩，管护国家级公益林100.39万亩，森林覆盖率达到18.28%，荣获“全国绿化模范县”称号；批复建设石羊河国家湿地公园，获国家“互联网+全民义务植树”基地称号。坚决打好污染防治攻坚战，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。严格落实“控煤、管车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，实施冬季清洁取暖和土炕改造等项目，县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零，2020年县城环境空气优良天数比例达到79%，连续两年达到《环境空气质量标准》二级标准；全面落实三级河湖长制，建立河湖警长制，石羊河扎子沟和红崖山水库国考断面水质自动监测站建成投入运行，石羊河示范河湖建设顺利通过水利部验收，成为全国第一批、全省唯一的全国示范河湖，城区污水收集处理率达到96.7%，中水全部用于绿化灌溉；有序推进土壤污染防治，农村生活垃圾收运体系建成运行，规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率达到85%以上;积极整改各级生态环保督查及自然保护区生态环境问题，生态环境质量持续改善。

4．绿色农业质效稳步提高

坚持绿色有机方向，着眼农业整体品质提升，构建生态产业体系。初步形成蜜瓜、茴香、果蔬和苏武沙羊“3+1”主导产业，建成8个县级农业产业园区，带动发展规模化产业基地292个，蜜瓜面积达到15万亩，收成镇被农业农村部认定为“一村一品”示范镇，蜜瓜亩均纯收入达到6200元以上；茴香面积达到10万亩，绿色优质茴香出口欧盟各国；果蔬面积达到13万亩，被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地；打造“万元田”4.3万亩，日光温室棚均纯收入达到2.7万元。苏武沙羊“五个一”工程顺利推进，建成西北最大的纯种湖羊种羊场。坚持科技引领，成立“两站一中心五所”，引进新优特品种310个，制定生产技术规程19项，试验示范推广新技术30多项。注册“民清源”区域公用品牌，累计认证“三品一标”农产品77个，民勤蜜瓜、民勤肉羊入选“甘味”农产品品牌目录，民勤县被世界中餐业联合会授予“中华苏武沙羊美食之乡”，被中国蔬菜流通协会授予“中国蜜瓜之乡”“中国茴香之乡”“中国人参果之乡”称号。

5．生态工业加快转型升级

修编园区规划，全面开展园区环境影响监测和评价，合理确定规划范围，科学调整产业定位和布局。开发建设民勤工业园区东区和红沙岗低碳新能源区，配套建设园区水电路气热讯及一般工业固废填埋场等基础设施，园区承载能力显著提升。立足资源优势和产业基础，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，积极构建新型生态工业体系，形成清洁新能源、农畜产品精深加工、矿产采选、精细化工、节能环保、生物制药等六大支柱产业。累计实施工业项目161项，中科院钍基熔盐堆项目顺利推进。发展工业企业186户，风光电装机容量达189万千瓦，累计发电118亿千瓦时；农产品加工企业生产肉类、休闲食品等产品15类、210个，培育“苏武小镇”“小南仁”“民勤草本羊肉”“巴腾羔羊”等特色品牌15个；煤炭、铁精粉设计产能分别达525万吨、150万吨，红砂岗二矿、明大矿业建成试运转；加强安全、环保监管，金仓、联硕等化工企业规范运营；建成节能环保项目28项，生产加气混凝土砌块、节水灌溉设备等产品36种；传承优化酿造工艺，生产调味品、酒类等发酵食品20余种。2020年完成工业税收1.66亿元，是2015年的3.6倍，万元工业增加值用水量、万元GDP能耗等重点指标均控制在市政府下达目标任务内，工业经济发展质量和效益稳步提升。

6．文化旅游产业加速突破

按照“全域旅游·全景民勤”发展理念，编制了全域旅游、景区总体规划及各景点修建性详细规划，形成了完善的旅游规划体系。按照“先打造节点、再串联成线”的思路，成功打造苏武沙漠大景区、石羊河大景区2个3A级旅游景区，建成摘星小镇、时光廊道、乡村记忆博物馆等一批优质景点。与省公航旅以PPP模式合作投资11.6亿元的通用机场及配套工程正式启动，苏武沙羊美食街开街运营，苏武小镇、文化体育中心等项目稳步推进。连续举办三届沙漠雕塑国际创作营，来自国内外雕塑家的102件雕塑作品永久矗立于沙漠；成功举办苏武沙羊节、沙枣花旅游节、蜜瓜节、环青海湖国际公路自行车赛、沙漠国际马拉松等节会赛事活动，“中国民勤沙漠艺术之都”的声誉渐行渐响。培育乡村记忆博物馆、红旗谷生态旅游村等乡村旅游示范点13个、旅游专业村5个、特色农家乐80家，景区道路、停车场、旅游厕所、导览标识等基础设施不断完善。坚持“一月一赛事、一月一活动”，开展“梦想舞台”及新时代文明实践送文化下乡活动，成功举办春节文艺晚会、元宵灯山会、小曲戏艺术节等大型文体活动。五年来，全县累计接待游客315.23万人次，年均增长29.82%；实现旅游综合收入19.93亿元，年均增长35.65%，带动餐饮、住宿、商贸等服务业快速发展。创建全国电子商务进农村综合示范县，电子商务仓储物流配送中心建成运营，建成18个镇级电商公共服务站和248个村级电商公共服务点、各类市场31个，农产品冷链保鲜仓储库容达29.4万立方米，有力拉动了消费升级。

7．城乡环境面貌显著改善

围绕创建“全域无垃圾示范县”目标，打造“最美县城”，建设“靓丽乡村”，全力创建全国文明城市，推动城乡一体化建设、全域化整治。实施街景风貌改造提升、县城整体城镇化等项目，改建四大街、北内环路等主次干道22条、公共巷道36条，城区道路硬化率达98%。新改建公园广场10处，人均拥有公园广场面积达到43平方米；城区绿地面积增至252.77万平方米，建成区绿地率达31.05%，被命名为“甘肃省园林县城”。加大拆违拆临拆旧拆危力度，完成棚户区改造4898户，拆除城区临违建筑9.84万平方米。加强城市精细化管理，“雪亮工程”“数字城管”“智慧旅游”实现数据端口对接；新建便民市场10处、公厕36座、停车场20处；实施污水处理厂一期提标改造和改扩建、县城第二热源厂等项目，建成区污水管网覆盖率达95.37%，城市服务功能进一步完善。农村人居环境整治在全市先行先试，完成农户改厕3.5万座；建成城乡生活垃圾填埋厂1座、渗滤液处理站1座、压缩中转站17座，配备各类垃圾收运车辆321辆，建成“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系，垃圾无害化处理率达100%；打造绿化示范镇6个、示范村35个，修建镇村小游园80个，评定环境卫生免检村129个。持续推动交通基础设施建设，改建普通国省道及旅游公路395公里，全省首条由县级部门建设的民红一级公路建成通车，北仙高速民勤至武威段试通车；城区公交车正式运行，居民出行更加方便。实施农网改造升级、重兴110KV输变电、城市配网等项目，城乡电力供应有效保障。18个镇实现网络全覆盖，248个行政村3G/4G信号全覆盖、光纤全接入，5G网络加快布局建设。

8．社会公共事业协调发展

始终坚持以人民为中心的发展思想，全力办好民生实事。深入开展就业扶贫行动，累计新增城镇就业15909人，城镇登记失业率控制在4%以内；加大劳务输转力度，有输转意愿建档立卡贫困劳动力100%输转。坚持教育事业优先发展，以父母之心办教育，职专实训教学楼、西关小学综合教学楼等项目建成投用，镇中心幼儿园实现全覆盖；全面推进中小学教师职称县内评聘改革，吸引优秀人才长期从教、终身从教。学前教育三年毛入园率达到92.51%，比2015年提高14.41个百分点；九年义务教育巩固率达100%，比2015年提高0.03个百分点；高中阶段毛入学率达97%，比2015年提高0.3个百分点。以患者之心办医疗，推进落实分级诊疗、单病种定额付费、基本药物制度等医疗体制改革，健全现代医院管理制度和绩效考核评价体系；县医院门急诊医技综合大楼投入运行，县中医院和县妇计中心完成整体搬迁，完成3个镇卫生院业务用房和职工周转房建设；有效应对新冠肺炎疫情，全面落实联防联控机制和分区分级管控要求，提升应急物资保障和核酸检测能力，县医院核酸实验室、县疾控中心PCR实验室建成投用，保持了新冠肺炎零疫情的良好态势。社会保障更加有力，实施了失能老人养护院、儿童福利院、坝区中心敬老院等项目，建成公办养老机构3所、民办养老机构2所、城乡社区老年人日间照料中心152个；城乡低保标准、特困人员供养标准逐年提高。社会保险待遇逐年提升，城乡居民基本养老保险贫困人口覆盖率100%。建设“书香民勤”，开办《书香民勤大讲堂》等专题讲座，建成智慧书屋1个、镇文体广场29个、乡村舞台248个、村史文化陈列馆22个，人民群众幸福指数显著提升。

9．各项改革任务全面落实

党政机构、企事业单位和公务用车改革顺利完成，水管体制改革顺利推进。着力优化营商环境，深化“放管服”改革，政府系统协同办公平台投入运行，行政审批前置许可事项取消率达86%。全面完成“证照分离”“多证合一”和无纸全程电子化登记注册改革，推行“一窗受理、集成服务”，规范“双随机、一公开”监督管理，企业和群众办事更加高效便捷，各类市场主体累计达2.14万户。深化农村“三变”改革，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，农村集体产权制度改革稳步推进，18个镇、248个村完成成员身份界定工作，成立经济合作社248个，发放登记证书165个；农业保险政策全面落实，实现贫困户种养业农业保险全覆盖；实施农民专业合作社“能力提升工程”，38个贫困村的182家专业合作社规范运营率达100%，改革红利持续释放。全面提升外向型经济发展水平，“十三五”期间培育外贸企业65户，进出口产品从单一到多元发展，进出口总额达到3.5亿元。

10．党的建设全面加强

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，全力推进“四抓两整治”和“三有六化”六项行动，全面加强党的基层组织建设，“危旧小”村级活动场所全部“清零”；选聘专职村书记62名、大学生专职村文书248名、专职社区工作者40名。在村社干部中推行“五个一”工作法，在机关事业单位开展“互促共建”活动，在两新组织推行“提质扩面”行动，创新干部考核管理办法，激励引导广大党员干部务实工作。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，实现对全县330个党组织巡察全覆盖。意识形态工作责任全面落实，干部作风明显好转，党的建设全面进步、全面过硬。深化基层减负，各类文件、会议和督查检查明显减少。新时代文明实践中心建设先行先试，社会主义核心价值观深入人心，群众文明素质大幅提升。应急体系和管理机制不断健全，自然灾害防御能力不断提高。严格落实安全生产责任制，道路交通、消防管理、工矿企业、建筑施工等行业安全生产形势持续向好，应急救援和防灾减灾能力全面加强。开展“七五”普法工作，综治中心建成投用，全面依法治县工作能力水平不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，法治民勤、平安民勤建设成果显著。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极化解政府债务，各类历史遗留问题及重点信访积案有效化解，社会大局和谐稳定，共建共治共享的社会治理新格局初步形成。

“十三五”时期，是全县守正创新、砥砺奋进的五年，全县经济社会发展发生了深层次、根本性变革，取得了全方位、开创性成就，生态环境持续好转，新旧动能加速转换，城乡面貌大幅改善，民生福祉稳步提升，全面深化改革取得重大突破，全面依法治县取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为开启民勤全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

（二）“十四五”面临发展环境

1．形势研判

从国际上看，发展环境稳中有变。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题，数字全球化新时代开启，是未来行业发展趋势和最大发展机遇。

从国内来看，面临重要发展机遇。我国已转向高质量发展阶段，国家新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴战略实施，将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进新一轮区域经济一体化，为全县加快乡村振兴、促进转型升级提供了重大政策利好。

从省市来看，形成良好的政策环境。省委提出“更加注重生态优先、更加注重培植动能、更加注重提质增效、更加注重固强补弱、更加注重系统治理”的发展取向，市委努力打造河西走廊经济社会高质量发展桥头堡和丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市，赋予民勤新的发展机遇，为建设生态美、产业优、百姓富的美丽幸福新民勤提供强大合力和良好环境。

从县内看，夯实了转型发展的基础条件。“十三五”经济社会发展稳中有进、进中有为，具备了实现持续健康发展的综合优势。一是农业发展具备绝对优势。地理区位特殊，光、热、水、土资源组合优越，具有发展绿色有机农业得天独厚的自然条件。“3+1”主导产业规模效益显现，品牌影响力和市场竞争力不断提升，具备发展优质绿色农业的基础条件。二是文化旅游形成突破态势。境内大漠、绿洲、湿地、湖泊等各类旅游要素齐全，有亚洲最大的沙漠水库—红崖山水库，石羊河、黄案滩、青土湖等多类型的湿地资源和瑞安堡、圣容寺、苏武山等历史遗存古迹，“苏武文化”“沙井文化”闻名遐迩，石羊河和苏武沙漠生态文化大景区初具规模，为全县文化旅游加速突破奠定了发展基础。三是资源禀赋优势突出。地域辽阔，地势平坦，风光资源富集，煤炭、铁、石墨、花岗岩、芒硝、盐等矿产资源丰富，储量可观，开发利用前景看好，生态工业发展具备较大潜力和广阔空间。四是高质量发展基础坚实。通过多年持续用力，生态环境明显好转，产业结构优化升级，城乡环境显著改善，交通条件更为便利，科技支撑能力明显增强，产业发展方向进一步明晰，为推进更高层次、更高质量发展提供了坚实的基础。五是社会大局和谐稳定。党的建设全面加强，干部群众团结一致，干事创业热情高涨，为经济社会发展提供了政治保证。

2．发展机遇

习近平总书记对民勤发展的关怀。2013年2月，习近平总书记在甘肃视察时作出“八个着力”重要指示，强调要“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平”“特别要实施好石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊”。2019年8月21日，习近平总书记在甘肃视察赴古浪县途中，再次关切询问民勤生态环境保护情况，在了解到甘肃省和武威市提出民勤“生态特区”建设规划后，总书记指出:“民勤的问题我专门作过批示，建设民勤生态特区这个想法非常好，叫不叫生态特区再斟酌，关键要把这件事情做好，中央给予支持”。为我县打造国家生态建设示范区，推进新时期高质量发展，提供了千载难逢的历史性机遇，也为我们站在新的历史起点上，坚持走生态优先、绿色发展之路提供了思想指引、行动指南、理论指导和强大精神力量。

加快形成国内国际双循环新格局的机遇。国家将在加快实施创新驱动、发展数字经济、推进更高水平对外开放、激发社会投资活力等方面释放发展潜力，扩大内需和挖掘消费潜力新的增长点。为民勤融入区域经济发展格局提供有利条件，对加强经贸往来和人文交流合作，乘势壮大“3+1”主导产业、做大做强新能源产业、突破发展文化旅游业提供了重大机遇。

建设“一带一路”和西部陆海贸易新通道的机遇。西部陆海新通道是连接“一带”和“一路”的陆海联动通道，对于西部地区加强基础设施建设、保护生态环境、发展特色产业、提升物流发展质量效率，强化措施推进西部大开发形成新格局，推动区域经济高质量发展具有重大的现实意义。有利于民勤借力“一带一路”和西部陆海贸易新通道，进一步扩大对外开放，壮大县域经济。

实施黄河流域生态保护和高质量发展的机遇。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，省上规划批复实施，《民勤生态建设示范区规划》纳入省上规划，为我县推动生态优先、绿色发展，争取项目资金支撑创造了政策条件，带来了千载难逢的重大机遇。

全面实施乡村振兴战略的机遇。实施乡村振兴战略将开启新时代美丽乡村建设新征程，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革，开创农业农村现代化建设新局面。为更好发挥民勤农业大县优势，做大做强绿色现代农业，建设生态农产品生产基地，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，逐步缩小城乡差距提供政策机遇。

3．面临的挑战

一是生态治理还需进一步深入推进。生态环境脆弱，水资源短缺仍是制约全县经济社会可持续发展的最大瓶颈，生态建设和环境保护任务依然繁重，统筹经济发展、民生改善和加快生态文明建设任重道远。

二是产业结构还需进一步优化提质。产业结构不优、水平不高、竞争力不强的问题依然存在，农业特色优势资源还未得到有效开发；工业经济底子薄，规模企业少，产品同质化严重，转型升级进展不够快；文化旅游产业规模效益还未充分显现，增收动力还不强劲。

三是基础设施还需进一步完善夯实。县城公共服务和镇村污水、垃圾处理等基础设施短板较多，农村水电路气等配套设施还不够完善，对外交通方式单一，与区域经济互联互通要求还有差距，基本公共服务发展不均衡问题依然突出。

四是社会民生还需进一步改善提升。城乡老龄化加剧，社会保障体系还不健全，民生保障等刚性支出负担较重，城乡居民持续增收难度较大，巩固脱贫攻坚、全面建成小康社会成果仍需持续用力。

五是发展动力还需进一步创新赋能。重大项目引进难，政策资金支持少；投资消费动力不足，支撑带动能力弱；高层次人才少，科技创新贡献率低；新产业新业态新模式刚起步，新旧动能转换还不够快。

六是社会治理还需进一步全面加强。社会利益诉求更加多元，各类社会问题错综复杂，债务化解难度较大，社会治理法制化、智能化、现代化还面临严峻考验。

综合分析“十三五”时期发展基础，研判当下面临的发展环境、机遇和挑战，“十四五”时期全县处于前所未有、多重叠加的战略机遇期，发展动能加速释放，发展质量持续提升，将进入加快发展的新时代、新空间、新阶段。生态治理保护向人与自然和谐共生的理念转变，经济发展将由传统粗放增长向质量效益提升转变，内生动力由投资拉动向人才引领、消费刺激、科技创新等多元驱动转变，城乡发展由二元体制向多元融合发展转变，公共服务供给由不平衡、不充分向多层次、均衡、普惠、共享转变。必须立足县情实际，尊重发展规律，准确把握新时代、新特征，充分发掘新优势，牢牢把握主动权，在危机中育新机，于变局中开新局，凝心聚力，攻坚克难，全力推动全县经济社会高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚持生态立县、产业强县、文明兴县“三大战略”，大力推进生态提升、产业赋能、乡村建设、文明实践“四大工程”，把民勤打造成全省乃至全国重要的生态建设示范区、特色产业优势区、乡村建设样板区、文明实践创新区，加快建设生态美、产业优、百姓富的美丽幸福新民勤，开启全面建设社会主义现代化新征程。

（二）基本原则

1．坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚持以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的基本遵循，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

2．坚持新发展理念

把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，坚持走生态优先、绿色发展之路，加快转变发展方式，推动经济转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

3．坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，兜牢民生底线，增进民生福祉，不断激发全体人民积极性、主动性、创造性。

4．坚持深化改革开放

坚定不移推进各领域改革，积极推动更高水平对外开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续推动公平开放、竞争有序的现代市场体系建设，不断增强发展动力和活力。

5．坚持系统观念

将系统观念、系统方法作为基础性思想和工作方法，统筹谋划和把握好远与近、量与质、危与机的关系，充分调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展定位

1．生态建设示范区

树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，创生态名片，做沙漠文章，兴绿色产业，建节水社会，积极探索一条生态保护、生产发展、生活富裕的绿洲科学发展之路，把建设生态建设示范区作为推进产业转型升级、提高县域经济竞争力、提升群众幸福指数的有力抓手，打造中国节水农业的“以色列”，探索荒漠绿洲生态节水“民勤模式”。

2．绿色生态农产品生产基地

依托光照充足、昼夜温差大、空气干洁的自然条件，做大做强蜜瓜、茴香、果蔬和苏武沙羊“3+1”特色优势产业，建设绿色食品原料标准化生产基地，培育壮大农产品精深加工业，创建绿色生态农产品全产业链，构建现代农业产业体系。整合公共品牌，以更严格的质量管控、更标准的生产规程、更规范的贮运包装，打响“民清源”区域公用品牌，为全国乃至“一带一路”沿线国家提供更加优质的农产品。

3．沙漠风情生态旅游目的地

着力打响“沙海绿洲·绿洲碧海”沙漠风情生态旅游品牌，推动生态、文化、旅游深度融合，点、线、面结合，加快推进苏武沙漠和石羊河大景区建设，建设通航小镇、通航乐园，配套沙漠赛车竞技、探险、野营、沙雕比赛、种养采摘等休闲娱乐项目，开发特色文创产品，创作文艺剧目，全面提升旅游服务水平和档次，积极培育集休闲度假、商务会议、观光旅游于一体的沙漠风情生态旅游目的地。

4．重要的新能源基地

立足丰富的风光资源，依托红沙岗工业园区产业基础和区位优势，实施“陇电入鲁”、钍基熔盐堆、熔盐储能和高温制氢示范等项目，积极发展相关上下游产业，不断延伸产业链，推进电力外送通道建设，着力破解风光电上网、储能等难题，打造“风光氢储”一体化示范基地。

（四）发展目标

1.2035年现代化建设远景目标

全县经济实力和综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新型产业占比大幅提升，建成民勤特色现代化经济体系；各方面制度和体制机制更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治民勤、平安民勤；社会事业全面进步，人才与发展需求更加适应，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设取得重大成就，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽民勤建设目标基本实现；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调，城乡居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、人民共同富裕取得新成效，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

2.“十四五”发展目标

综合考虑“十四五”发展环境、发展基础和增长潜力，准确把握发展趋势，突出问题导向、目标导向和结果导向，坚持高质量发展的要求，正确处理增长速度与发展质量的关系，努力实现以下发展目标。

——经济发展取得新突破。经济增长动能持续增强，经济结构更加优化，产业链条更加完善，特色农业、文化旅游业竞争力明显增强，战略性新兴产业比重上升，经济总量稳步增加，经济效益显著提升，城乡区域发展协调性明显增强。到2025年，地区生产总年均增长6.5%。

——生态文明建设实现新进步。持续推进民勤生态建设示范区规划，石羊河流域重点治理成果不断巩固提高，深度节水、极限节水实现新突破，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率、草原植被覆盖度持续提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——社会文明程度得到新提高。创建全国文明县城任务全面完成，社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、法律素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务能力和文化产业实力进一步提升，民勤特色文化知名度、影响力显著增强，群众精神文化生活日益丰富。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，营商环境全面优化，市场主体充满活力，开放型经济加快发展，现代市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，更好融入新发展格局和丝绸之路经济带。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入较快增长，教育质量显著提升，卫生健康体系更加完善，养老服务能力大幅增强，基本公共服务水平进一步提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——社会治理效能再上新台阶。党的建设持续加强，法治民勤、平安民勤建设深入推进，政府现代化治理能力显著提升，社会治理能力进一步提高，社会信用体系建设全面展开，社会公平正义得到有效维护，公共安全风险管控力度不断加大，应急管理和防灾减灾救灾能力明显提升，人民群众生命饮食用药安全全面保障。

‎“十四五”国民经济和社会发展主要指标预测表

（五）空间布局

根据《甘肃省主体功能区规划》，民勤县被划为石羊河下游生态保护治理区，属国家重点生态功能区，是限制开发区，发展重点主要以生态保护、提供生态产品为主。综合评价资源环境承载能力、经济社会发展水平、生态系统特征以及城镇空间特征，统筹划定国土空间5大分区。

1．生态保护区

统筹划定生态保护红线，以连古城国家自然保护区、石羊河国家湿地公园、沙化土地封禁保护区、黄案滩国家沙漠公园等区域为重点，加强生态保护和生态修复，构建系统完善的生态保护格局，逐步培育形成健康稳定、舒适宜居的生态体系。

2．农田保护区

统筹划定永久基本农田控制线，将布局集中、用途稳定、具有良好水利和水土保持设施的耕地及其周边可调整的农用地等划入，最大限度实现永久基本农田的集中连片。

3．城镇发展区

统筹考虑城镇发展方向和布局形态，以“双评价”为基础，合理划定城镇开发边界线，构建布局科学、功能合理的县域城镇体系格局。

4．农村发展区

统筹布局永久基本农田保护区外农用地、农业和乡村特色产业发展配套设施用地、现状和规划的乡村建设用地，突出地域特色，合理规划农村生产、生活、生态空间，促进乡村振兴战略实施。

5．自然保留区

全县生态保护区、永久基本农田集中区之外，规划期内不利用、应当予以保留原貌的自然区域，该区域一般不具备开发利用与建设条件，也不需要特别保护或修复，主要包括较为偏远或工程地质条件不适宜城镇、农业、农村发展的荒漠、荒地等区域；区域内原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态，区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。

          民勤县全域国土空间分区图

三、加强生态文明建设，创建生态建设示范区

坚决落实好习近平总书记“要实施好石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊”的指示精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快创建生态建设示范区，着力打造天蓝、地绿、水清的美丽民勤。

（一）建设全域深度节水的特殊示范区

坚持“节水优先”方针，全力落实“六大节水行动”，推进深度节水、极限节水，最大限度提升用水效率和效益，将“水约束”转变成为经济社会高质量发展的“新动能”，打造全国综合节水的“民勤模式”。

1．加强水资源管理

统筹地表水、地下水与非常规水，优化水资源配置，实现用水方式由粗放低效向节约高效的根本转变，以节约用水扩大发展空间。持续推进石羊河流域综合治理，争取外流域调水指标，弥补生态用水缺口。实施地下水超采区综合治理工程，加大青土湖水面生态修复力度，保持水域面积稳定。完善生态修复保护气象保障服务，推进生态修复型人工增雨雪作业体系建设，大力开发云水资源，增加天然来水量。严守“三条红线”不突破，继续落实最严格的地下水取水许可审批制度，实行地下水水位控制与取水总量控制“双重管理”，确保全县用水总量控制在4.13亿方以内，全县地下水开采量控制在1.16亿立方米以内，其中民勤盆地地下水开采量控制在8600万立方米以内。

2．挖掘农业节水潜力

推行适水种植、量水生产，坚持总量控制与定额管理。实施灌区续建配套与现代化改造，建成节水高效、设施完善、管理科学、生态良好的红崖山现代化灌区。实施现代化节水农业综合改革示范项目，探索“投、建、管、服”一体化运作的现代农业节水新模式。优化农业种植结构，压减“低水效”作物面积，扩大“高水效”作物面积，全面普及膜下滴灌和垄膜沟灌，积极推广水肥一体化、自动化、精准化等高效节水技术，改造末级渠系，提高灌溉水利用系数，实现农业节水增效。

3．强化工业节水监管

以提高工业用水效益为目标，推行绿色发展、高效发展，提高准入门槛。加强源头管控，坚决禁止引进高耗水、高污染工业项目，积极推动生态工业发展，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生水利用等高效节水工艺和技术。加强重点用水企业监督管理，对取用地下水的工业企业全部安装在线监控设施，实现用水全过程监管，切实提高用水效益。完善企业节水管理制度，严格控制配水总额，建立健全工业用水三级计量和统计管理体系。

4．加快节水城市建设

加强城镇节水降损，巩固和深化节水型社会建设试点成效。制定城镇生活年度用水分配方案，严格控制超定额用水，推行城镇生活用水计划管理。加强非常规水利用，中水全部用于绿化灌溉、道路清扫、生态景观等。全面推行高效节水设施，及时更新改造老旧供水管网，完善城镇供水计量设施，加快推广节水器具，城镇供水计量率达到100%、节水型器具普及率达到100%，基本建成节水城市。

5．深化水权制度改革

稳步开展水资源使用权确权登记，将水资源占有、使用、收益的权利落实到取、用水户。开展水流产权确权，确定水域、岸线等水生态空间范围，分清水资源所有权、使用权及使用量，明晰水流产权的所有人职责和权益、使用权的归属关系和权利义务。深入推进农业水价综合改革，促进农业用水压减。规范水权交易平台建设，建立完善水权交易市场。建立农业用水水权置换转让机制，鼓励和支持社会资本参与建设节水工程，优先获得新增水资源使用权。

6．健全节水制度体系

建立节水奖补机制，鼓励各行各业推广应用节水技术、工艺和设施，推进节水社会事业快速发展。进一步完善节水型社会建设制度，凡涉及取用水的规划、建设项目必须落实节水“三同时”制度，并开展节水评价。加强节水宣传教育，培养群众科学的用水态度和规范的用水行为，培育节水文化，全面深化节水型社会建设。

（二）建设生态治理监管的特殊功能区

全面推进防沙治沙、国土绿化、林草植被管护，加强大气、水、土壤污染防治监管，优化提升绿洲生态质量和稳定性，构筑国家西部生态安全屏障。

1．科学防沙治沙

科学修编《民勤县新时代防沙治沙十年规划》，以绿洲风沙沿线为重点，对外围荒漠区实行封禁保护，实施封沙育林；沿边流沙区实施治沙造林，连片营造防风阻沙林带；绿洲边缘严重沙化区建设基干林网；绿洲内部大力发展生态经济林，深入推进绿地倍增行动，形成点、线、面结合，带、片、网配套的绿洲生态防护屏障和林草产业体系。持续开展大规模义务压沙造林，引导社会力量参与防沙治沙。依托科研单位、高等院校的科研力量，探索沙地、盐碱地等区域造林试验，建设不同类型防沙治沙试验示范区。完成治沙造林15万亩，封沙育林草13万亩，新增沙化土地治理面积35万亩。

2．加强生态保护修复

科学划定生态保护红线，完成县域内自然保护地整合优化及勘界立标。实施荒漠、草地、湿地、城市、镇村等生态系统修复保护工程。加快推进退化林草生态修复，切实增强林地、草地和湿地生态服务功能，完成退化林分修复2万亩，沙化草原综合治理5万亩，确保森林覆盖率、草原综合植被盖度完成市政府下达目标。加强红崖山水库库区湿地、黄案滩荒漠湿地、青土湖旱区湿地修复与保护，积极推进退耕还湿，落实湿地生态效益补偿，全县湿地面积保有量稳定在87.28万亩，保护率达到100％。建立保护发展森林资源目标责任制，全面推行林长制，落实管护主体责任，加强林草管护和科技创新，抓好森林草原防火和林草有害生物防治，加大连古城国家级自然保护区内荒漠生态系统和野生动植物保护力度，全力巩固治沙造林成果。

3．开展区域生态合作治理

积极与阿拉善盟、金昌市对接，合作开展腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠区域生态治理，建设全国荒漠化生态文明治理样板区。积极与凉州区对接，协同建立石羊河流域横向生态补偿机制，做好石羊河流域调水、河道治理、植树造林、风沙防治等生态修复工程，促进区域生态良性循环和持续改善。

4．持续强化大气污染防治

构建高效清洁能源体系，完善优质煤集中配送体系，加强煤质管控，推进散煤清洁化利用，加大天然气供应和推广力度，提高城乡居民天然气入户率。发展绿色交通体系，规划建设充电设施，鼓励居民购置新能源汽车，提高新能源汽车使用率。加强老旧机动车、非道路移动机械淘汰治理，规范报废机动车回收拆解行业，逐步消除“冒黑烟”现象。推进面源污染治理，加强城市生态增绿减污。强化扬尘污染管控，实施建筑工地施工扬尘标准化治理。全面加强秸秆综合利用，提高农业废弃物资源化利用率。推进工业污染源综合整治，严把产业准入关，严格落实新建项目环评审批要求和节能审查制度，建立能评、环评联动机制，执行控制污染物排放许可制，强化企业污染物排放目标管理。完善空气质量联合会商机制，有效应对重污染天气，减少污染物排放，抑制污染升级。提升科学精细治污能力，健全完善网格管理机构，提高空气质量预测预报能力，确保PM10、PM2.5浓度控制在市上下达目标以内。

5．大力推进水污染防治

加强工业污染防治，提升企业污废水处理能力，确保企业环保设施规范运行，污废水达标排放。推进城镇生活污染治理，建成县城污水处理厂一期提标改造工程，实施污水处理厂生态湿地建设工程，增强污水处理能力。实施农村生活污水专项治理，完善农村生活污水集中收集处理设施，提高农村生活污水收集处理率。全面落实河湖长制，严格水域岸线管理，持续开展河湖“清四乱”，红崖山水库水质稳定达到地表水Ш类标准，地表水质量劣V类水体比例完成市上下达目标。加强饮用水水源地保护，消除环境风险隐患，保障居民用水安全。严格环境执法监管，为持续改善水环境质量提供强大的法制保障。

6．切实抓好土壤污染防治

实施农用地分类管理和建设用地准入管理，推进土壤环境质量持续改善。深入开展农业面源污染防治，实施化肥农药使用量零增长行动，推进化肥农药减量增效，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，开展废旧农膜捡拾回收机械的研发和推广应用，推进废旧农膜资源化利用。加强禁养区监督管理，规范建设规模化养殖场（小区）污染防治设施，提升畜禽废弃物综合利用率。规范管理工业固体废弃物，建设运营一般工业固废填埋场，加强危险废物收集、贮存、运输和处置全过程监管。建设医疗废物集中处理设施，实现城乡医疗废物规范收集处置全覆盖。

7．着力整治地质环境

按照规范化、集约化的原则，科学管控利用自然资源，整合矿产资源开发利用。大力推广绿色勘查和绿色开采，全力推进绿色矿山建设。加强矿产资源开采管理，实行规模化、集约化、清洁化开采，提高矿产资源开发集中度，增强矿山企业竞争力。治理恢复关闭废弃矿山地质环境，积极推进生态矿山建设，切实保护矿山地质环境。

（三）建设生态产业发展的特殊先行区

立足有限的水资源、环境容量和绿洲空间，发展适合民勤的生态产业，探索荒漠绿洲生态产业发展的“民勤模式”。

1．构建生态产业发展新模式

贯彻“水—地—人—技—业共融协调”的思想，以绿色、有机、循环、高效为目标，布局建立与水资源承载能力相适应、与节水增收目标相匹配的种植业结构体系。深入实施高效农田节水技术工程，到2025年单方水农业产值达27元。加快构建融合循环经济理念的科技示范产业、戈壁生态农业、农产品精深加工业、智慧农业应用推广和生态产业支撑服务体系，形成“研发—生产—加工—推广—服务”全生态产业链。

2．促进绿色低碳循环发展

全面推进清洁生产，支持企业绿色化、信息化、智能化改造，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。推行农牧结合、废弃物综合利用等循环农业模式，加快形成资源高效利用的农业生产结构，打造生态农业及循环经济示范区。广泛开展绿色生活行动，推动形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

（四）建设生态制度创新的特殊试验区

1．优化生态建设空间布局

立足生态治理现状、资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，优化生态建设空间布局，建设绿洲内部高效农业种养区、绿洲边缘生态防护功能区和绿洲外围荒漠植被保护区，形成生态建设、保护与发展相协调的新格局。构建生态修复工程体系，对荒漠、湿地、林地和森林、草原、农田、城镇、水环境等生态系统科学规划、合理布局，突出重点、综合治理，建设骨干明确、脉络清晰、节点支撑的绿洲生态安全空间体系。

2．强化生态责任机制

建立健全生态环境保护长效管理机制，完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的生态环境保护责任体系，层层落实生态环境保护责任清单，坚持高位推动、细化任务分解、强化责任追究，落实落细生态环境保护责任，形成权责清晰、上下协调、齐抓共管的“大环保”工作格局，不断提升生态环境监管水平。

3．建立生态补偿机制

完善政府引导、市场运作、社会参与的生态补偿机制，积极争取森林生态效益补偿、草原奖补等生态补偿资金，探索建立森林草原湿地生态效益补偿制度，开展重点区域森林生态功能价值评估，引导和鼓励各类经营主体承包治理沙漠和经营生态林，合理开发利用林地、草地、湿地资源，适度发展林下种植养殖、森林草原湿地游憩等经济，实现保护和利用的协调统一。

4．完善开发保护制度

加强国土空间用途管制，健全配套政策体系，实行分类管理的区域政策。积极推进国家和甘肃省重点生态功能区示范试点项目，继续落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，开展重点生态功能区、生态环境敏感区和生态环境脆弱区等区域生态功能基础红线调查，形成符合民勤主体功能定位的导向机制。

（五）建设生态文化创新的特殊践行区

1．加强全民生态保护教育

强化宣传教育引导，弘扬八步沙“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的新时代武威精神和民勤防沙治沙精神，全方位总结宣传干部群众推进生态文明建设的生动实践，建设青土湖生态危机警示景区、防沙治沙示范、湿地文化等生态文化宣教基地。积极培育全社会生态文明意识，鼓励公众积极参与生态文明建设，推动形成全社会共同参与生态文明建设的长效机制。

2．营造全民生态保护氛围

大力宣传贯彻落实习近平生态文明思想，充分发挥新时代文明实践中心作用，不断推动绿色发展新理念新战略深入人心。充分发挥舆论监督和宣传激励作用，提高全社会生态环保意识，为全面推进生态文明建设营造良好氛围。

（六）统筹推进流域生态保护治理

1.加强黄河流域生态保护和高质量发展

坚持近中远结合，编制实施黄河流域生态保护和高质量发展实施方案和工作要点，推进实施一批生态保护及修复、污染防治、节水控水及水利工程、黄河文化传承保护、高质量发展等方面重大工程项目；持续抓好水源涵养林保护与修复，实施以林草植被建设为主的小流域综合治理，统筹推进流域综合治理，积极参与建设沿黄生态带，全面提升生态功能。到 2025 年，逐步形成生态区域共治、环境区域共保、城乡区域协调发展的格局。

2.巩固石羊河流域重点治理成果

统筹山水林田湖草沙系统治理、综合治理、源头治理，围绕水资源集约节约利用、水源涵养与河湖生态修复、防沙治沙体系、高质量产业发展等重大任务，加大水源区保护、荒漠化治理、水土保持、地下水修复等流域系统治理，强化节水、生态移民、防污治污、防洪减灾等措施，持续推进石羊河流域综合治理，形成有利于水资源节约利用的空间格局和产业结构。到2025年，森林覆盖率逐年增长，地下水位持续回升，生态产业结构更加稳固，深度节水、极限节水取得明显成效。 

四、构建生态产业体系，推动经济高质量发展

遵循习近平总书记视察甘肃“要围绕强龙头、补链条、聚集群，加快改造传统产业，大力培育新兴产业，推动创新要素汇聚，激发实体经济活力，形成更具竞争力的产业格局”的重要指示，加快发展壮大战略性新兴产业和绿色生态产业，推动经济结构优化升级。

（一）提升发展现代农业

按照产业富民、绿色发展导向，做足“种”“水”“地”“品牌”的文章，深入推进产业绿色化、优质化、特色化、品牌化，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动农业由数量向质量、增产向提质转变。

1．做优做强“3+1”主导产业

突出各镇区域特色优势，因地制宜发展“一镇一业”“一村一品”，打造特色农产品优势区。蜜瓜以收成、西渠、泉山、双茨科等镇为重点，示范绿色有机栽培，打造收成蜜瓜产业示范镇，培育发展蜜瓜连体拱棚春提前和秋延后生产模式，拉长蜜瓜生产周期，实现错峰上市、四季供应，构建种植、分拣、储藏、物流销售全环节标准化生产体系，稳定蜜瓜品质效益。茴香以东湖、西渠、红沙梁等镇为重点，培育示范新品种，全面推行有机绿色茴香标准化生产，打造茴香出口示范基地。果蔬以苏武、蔡旗、重兴、薛百、三雷等民武路沿线和城郊乡镇为主，扩大辣椒、人参果、沙葱、韭黄种植规模，着力建设优质商品蔬菜生产供应基地和粤港澳大湾区“菜篮子”基地。苏武沙羊以东湖、红沙梁、西渠、夹河等沿边沿沙镇为重点，加快“五个一”工程实施，加大补栏扩群，配套建设高产优质饲草基地，力争全县肉羊饲养量达到450万只以上，把民勤建成西北最大的纯种湖羊供种基地和全国最优的肉羊食材供应基地。

２．打造产业增收平台

以创建民勤县国家现代农业产业园为目标，按照“园区+基地”模式，集聚产业要素，提升收成蜜瓜、东坝人参果、东湖茴香、大坝沙葱、蔡旗韭黄、双茨科辣椒、苏武蔬菜等7个农业产业园基地和红旗谷现代农业、苏武沙漠寒旱农业2个示范区基础设施和产业服务功能，新改建农产品交易市场，配套完善农产品分拣、保鲜、预冷、冷藏、运输等冷链物流设施和电子商务、电子结算、分级包装等基础设施，推动产业规模化、集约化、品牌化发展。示范引领建设一批“一镇一业”产业强镇和“一村一品”示范村，打造特色优势产业集群，增强农产品生产、加工、销售等环节信息互通，加快建立从产地到终端的市场网络体系，形成产业全环节增收体系。

3．积极发展智慧农业

建设智慧农业示范区，将红旗谷现代农业产业园建设成为智慧农业孵化平台，开展设施装备整体应用示范研究。推动建设智慧灌溉工程，大规模推广农田智慧灌溉，建设从水源、输水、配水、灌水全过程的高效节水工程，实施水肥一体化管理，实现灌溉用水的自动化、数字化。鼓励经营主体在绿色、有机种养殖基地安装可视化物联网监控设备。推进“互联网+畜牧”，加快建设智慧畜牧工程，推动畜牧生产智能化和安全智慧化。探索建设智慧农业应用基地，引导农业生产经营主体主动应用智慧农业技术。

4．推进规模化集约化经营

持续推进农村“三变”改革，引导农村土地经营权向新型农业经营主体、特色优势产业有序流转，鼓励企业和农户通过土地互换、土地整理“小田变大田”。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。集中力量招大引强，培育一批实力雄厚、技术先进、产业化程度高的龙头企业，推进龙头企业与农产品资源高位“嫁接”。以县农发公司为龙头打造示范点，打造红旗谷现代种植业新技术的示范园、新模式的展示园、大学生的创业园、新型农民的培训园；建设集“羊文化展示、湖羊产业研发、沙羊产业培训”为一体的多功能服务中心，以点带面推动“3+1”主导产业扩规模、提质量、增效益。着力提高产业集约度，实现劳动力、技术、服务高质量精准投入，推动投入与产出互促协同良性循环。

5．打响特色农产品品牌

深入实施农业品牌提升行动和品牌营销战略，积极构建以整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业知名品牌为主体的农产品品牌体系。利用主流媒体，强化民勤蜜瓜、民勤羊肉、民勤茴香等地标产品及“民清源”区域公用品牌推介力度，持续增强县域农产品市场竞争力。促进收成珍宝蜜瓜基地申报第二批粤港澳大湾区“菜篮子”基地，推动民勤蜜瓜走进大湾区。组织县内企业申请“甘味”企业商标品牌，民勤茴香、民勤人参果申报“甘味”区域公用品牌。突出绿色有机特色，实施品质提升工程，推进标准化生产，持续开展“三品一标”认证，新增认证20个以上，绿色、有机农产品认证面积达60万亩。成立民勤县区域品牌协会，发展各类农产品产业集群或产业联盟，实行统一商标、质量、包装、经营，建设有标生产、有标上市、有标流通的绿色农产品全产业链和质量安全监管体系。加大品牌宣传力度，加强与淘宝、京东等大型电商平台合作，提升农产品品牌效应，推动“产品-品牌-产业”的发展升级，提高农产品附加值和现代农业整体效益，形成产业全环节增收体系。

6．强化农业科技支撑

以“两站一中心”为科技支撑，实施特色产业种子提升工程，推进农畜新品种培育，建立蜜瓜、茴香、人参果、肉羊等品种选育体系。着力引进优质种质资源，推动种养结构由低端向高端转型；全面推广工厂化育苗、组培育苗技术，提升特色作物种子种苗优良化率；加快畜禽品种杂交改良，突出抓好纯种湖羊种羊场建设，加大新品种扩繁，提高育种效率和推广范围。五年计划引进新优特品种100个以上，示范推广新技术10项以上，新材料10种以上。积极推广“互联网+农业科技综合服务”模式，优化农科驿站、微课堂、手机APP、12316“三农”热线等服务功能，完善“县有中心、镇有站、村有致富带头人、社有科技明白人”农业科技服务体系。做好新品种、新技术集成创新与成果试验示范和引进推广，发挥农业科技创新优势。加大农业新兴产业专业技术人员培训力度，提升服务能力，为新型农业经营主体提供先进生产技术服务和农业综合服务。

7．完善农业服务体系

创新政府购买服务方式，支持专业化经营性服务组织为农户提供特色农畜供种育苗、代耕代种、联耕联种、土地托管、农资供应、市场信息等专业化服务。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强动物疫病和农作物病虫害检测与防控，推进专业化统防统治，推广绿色防控技术。开展农业机械装备示范研究，加快研发推广与产业结构相适应的先进适用农机具，推进农业生产全程机械化和农机农艺融合发展。增强农业执法力量，加大农业执法力度，构建更趋合理的农业执法体系，全面加强农产品质量安全和监管。开展重大技术应用研究，加快推进人工增雨雪、防雹标准化作业点建设，提高应对灾害能力。

（二）转型发展生态工业

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力发展生态工业，围绕强龙头、补链条、聚集群，实施产业基础再造工程，深入开展质量提升行动，推动全产业链优化升级，提高工业经济发展质量和效益。

1．发展壮大战略性新兴产业

低碳新能源产业。以打造重要风光新能源基地为目标，抢抓国家解除甘肃省新能源限批红色预警机遇，加快推进清洁能源项目，积极推进“陇电入鲁”、金（昌）武（威）张（掖）千万千瓦级风光互补发电基地等项目建设，到2025年，力争风光电规模达到500万千瓦。提升风光电实际利用率，把能源优势转化为经济优势。加快实施熔盐储能、高温制氢项目，建设国内首座10MW熔盐储能示范装置，积极发展相关上下游产业，不断延伸产业链，推进电力外送通道建设，打造“风光—氢储”一体化示范基地。加快建设红沙岗工业园区低碳新能源产业示范园，推动申报全国第二个能源革命示范区，建设红沙岗多能融合发展示范区。

先进制造产业。以打造西部地区重要的先进装备制造基地和节水设备生产基地为目标，重点发展新能源装备和节水设备制造业。依托钍基熔盐堆项目，着力发展相关设备制造。引入能源装备制造企业，发展风机制造、太阳能设备、组件封装、逆变器、系统集成控制应用及相关专业配套设备制造。以高效节水为主线，支持企业加快研发生产生活节水产品，大力发展以高端聚烯烃塑料、新型膜材料为主的节水产品。鼓励发展新型建筑材料、高性能石墨材料等先进无机非金属材料。

2．优化升级传统产业

做强农产品精深加工业。以建设农产品加工强县为目标，突出以蜜瓜、茴香、果蔬为主的种植产品，以肉羊为主的畜产品，以葡萄、红枣、枸杞为主的林果产品，以肉苁蓉、甘草为主的食药产品等加工领域，形成初加工、精深加工、综合利用加工协调发展的农产品加工产业体系。种植产品加工：引进龙头企业，实施农产品精深加工项目，开发果脯、瓜干、茴香精油、脱水蔬菜等系列产品。促进酒类、调味品、食用油、饮料、干果炒货等加工企业提质增效，扩大产品生产规模和销售市场，延长产业链条，提高产品市场占有率。畜产品加工：借助“中华苏武沙羊美食之乡”金字招牌，加快发展肉羊精深加工业，建设西部高端羊肉食品加工基地。培育发展牛肉、鸡肉制品加工业，支持推动龙头企业构建良种繁育、规模养殖、饲草种植、屠宰加工、产品研发、市场营销等为一体的现代化全产业链。林果产品加工：坚持绿色有机方向，引导现有林果加工企业整合资源，细分产品市场，实现抱团发展，加大研发创新力度，提升产品档次，培育发展特色酒堡、酒庄和营养食品等文旅产品。食药产品加工：充分利用甘草、苁蓉、锁阳等优质资源，引导龙头企业创新发展方式，提高精深加工和综合利用能力，大力发展以保健食品、中药饮片、中成药、枣红素等高附加值产品为主的食药产业。

规范壮大采矿业。依托矿产资源开发基础，加强行业监管，确保企业规范运营、达产达标，延伸产业链，提升产品附加值。发展洁净煤，配套建设煤炭洗选设施，力争太西煤、陇原、易阳等煤矿等满负荷生产，全县煤炭产量达到500万吨以上。稳步发展钛铁、花岗岩、石墨、石英石、盐硝等矿产采选及深加工。协助做好石油等其他矿产勘探。

适度发展绿色精细化工产业。在稳定提高园区现有精细化工项目的基础上，确保环保达标，鼓励现有化工企业研发高新技术产品，进一步延伸产业链，强化产品关联度和内循环能力，力促成品生产落地园区，争取使红沙岗成为化工终端产品生产基地。

3．加强园区平台建设

按照“一区两园”的发展规划，红沙岗工业园区重点培育发展低碳新能源、新材料、新能源装备制造、节水设备制造、资源综合利用等产业。城东工业园区重点发展农畜产品精深加工、生物制药、资源综合利用等产业，争取创建省级经济开发区。

提升承载能力。加快工业园区道路、供排水、污水处理、集中供热、供气、通讯、固废和垃圾处理等基础设施建设。打造集金融、贸易、服务、展览、咨询、信息为一体的中小企业商务办公中心，提升中小企业信息互通、渠道共享和集约化服务水平，促进中小企业抱团发展。统筹城乡公共医疗、教育资源，为工业园区提供公共配套服务，提升工业园区的产业承载能力。

盘活闲置资源。健全闲置土地、厂房退出激活机制，探索委托经营、资产租赁、资本运营、股权合作、整体收购等盘活模式，积极引导现有企业落实增资扩产计划，引进企业盘活园区现有企业闲置厂房、设备和土地等资源，实现拓存创增和增产增效。

配套发展物流产业。整合物流资源，优化物流结构，培育物流市场，拉动物流需求。在红沙岗工业园区建设服务河西、联动蒙宁、对接国内市场、走向国际市场的现代物流体系，积极发展工业货物仓储运输、化学危险品仓储、工业零部件配送、制成品中转运输等，建设红沙岗物流产业园。城东工业园区以农副产品集散、加工为重点，完善基础设施建设，建设鲜活农产品集散加工中心。

促进集聚发展。做大做强骨干企业和支柱产业，注重产业横向配套和纵向上下游延伸，提高产业综合实力和抵御市场风险能力。集约节约利用建设用地，提高资源配置效率和投入产出比，加强建设用地跟踪监管，建立退出机制。

（三）做大做强文化旅游业

着眼“全域旅游·全景民勤”，以生态旅游为主题，突出“点、线、面”结合，打造特而精的“点”，串联长而优的“线”，绘制大而全的“面”，创建全域旅游示范区，努力把民勤建设成特色鲜明、功能完善、游客认知度和赞誉度高的沙漠风情生态文化旅游目的地。

1．加快景区开发建设

全力打造苏武沙漠大景区和石羊河大景区，力争达到国家5A级旅游景区标准，打造西部沙漠文旅产业先导区和国内首个驿站型沙漠旅游综合体。有序推进石羊河国家湿地公园、红旗谷生态旅游村、新陶民俗旅游等项目建设，积极发展生态治理成果展示、湿地观光、乡村旅游等生态旅游，加快推进通航乐园、通航小镇建设，提升产业发展能力。依托瑞安堡文化旅游项目建设，打造以古堡文化、边塞文化为主题的影视基地；打造圣容寺书画一条街，建设游客接待服务、书画创作展示等基础设施，开发书画、剪纸、刺绣、沙雕、沙绣等文化艺术产品及衍生产品。

2．提升配套服务能力

扶持发展星级旅游饭店、绿色饭店和星级农家乐，培育发展旅游餐饮、旅游客栈、休闲农庄、旅游商品开发、旅游客运、游乐场所等。不断加强通景道路、停车场、游客中心、演艺场所等基础设施。加强与县外品牌旅行社、旅游饭店、景区管理公司、汽车租赁公司合作，鼓励跨行业、跨区域兼并重组，打造跨界融合的产业联盟。引进外商和企业集团，参与景点开发和旅游基础设施建设，提升应急救援、医疗救助等公共服务水平。建立综合协调、投诉处理、安全预警综合信息服务平台，规范旅游市场，优化旅游环境。

3．打造文旅特色品牌

深入挖掘沙井文化、苏武文化内涵，讲好民勤故事，培育多个引爆点，打造文化建设与旅游文化体验相结合的文化体验旅游产品，全方位展示魅力民勤。以石羊河国家湿地公园、红崖山水库、苏武沙漠大景区、青土湖、黄案滩国家沙漠公园为空间载体，打造生态休闲旅游产品；发挥“苏武牧羊”的历史品牌优势，重点开发苏武小镇、寒旱现代农业示范园区、沙漠雕塑国际创作基地等景观，打造国内外知名沙漠观光旅游产品；依托红崖山水库和石羊河国家湿地公园，打造以摘星小镇、防沙治沙纪念馆、乡村记忆博物馆为主的科普研学旅游产品；依托民勤羊肉、葡萄酒、手工碱面和特色瓜果等地方美食，打造地方特色美食旅游产品。积极参与“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”“阿拉善英雄会”等知名节会，推进赛事活动品牌化，持续办好沙漠雕塑国际创作营、沙枣花旅游节、沙漠国际马拉松等节会赛事活动，扩大旅游产品影响力。

4．拓宽文化旅游营销增收渠道

深度开发苏武牧羊、大漠灵驼、沙漠雕塑等系列文创产品，创建民勤文创基地。开发利用民俗工艺，培育一批民俗工艺品制作企业，开发制作反映不同时期、不同题材的传统布艺刺绣、现代沙雕等优秀民俗工艺品，探寻民勤深厚的文化渊源。打造旅游特色产品营销店，创新营销模式，带动特色农产品、文化旅游及衍生产品销售，促进产业增收。依托苏武沙羊美食街，大力发展夜经济，创新美食赏鉴、创意旅游、文化体验、休闲消费等多元化新业态，拓宽旅游消费增收新渠道。

5．开展文化传承和文物保护

扶持创建社会人文科学研究机构，研究保护、传承、创新民勤特色文化，弘扬传统文化和现代文明成果。支持创办民间文艺创作和学术研究团体，组建文艺期刊编辑部，为各类艺术人才搭建创作平台。设立文艺创作奖励基金，鼓励各类文学艺术人才积极开展题材丰富、体裁多样的文艺创作。筹建非物质文化遗产展览馆，持续建立非遗传习所，争取申报国家、省、市级非遗项目和传承人。建立民勤非遗数据库，完善非遗档案，实行数字化管理。加强文物保护管理，争取实施国家长城公园民勤段项目，加强长城保护和价值挖掘，弘扬长城文化。

（四）着力提升现代服务业

1．繁荣发展现代商贸物流业

建立健全市场体系。开展高标准市场体系建设行动，引进民营资本参与市场投资，实施民百市场改造、蔬菜交易市场等项目，加大综合市场、农产品批发市场、专业市场、农贸市场建设力度，推进老旧市场升级改造，逐步形成科学的现代市场体系。加强市场监管，完善流通规则和准入机制，维护市场经营秩序。

推进现代物流体系建设。统筹规划物流基础设施，在产业园区和有条件的镇建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，引进大型企业建设具备跨区域配送能力的冷链物流集散中心。建设县城综合物流快递配送中心，加强快递镇村网点建设，完善智能物流配套设施和城乡配送网络体系。整合利用现有物流资源，鼓励交通、邮政、商贸、供销、出版物销售等开展联盟合作，提高城乡配送能力。

大力发展商务会展经济。以摘星小镇、乡村记忆博物馆成为“武威市研学旅行基地”为契机，加快文化体育中心、通航小镇等项目建设，提升服务能力和水平，争取国家和省市相关社会团体在民勤举办会展、商务、培训、研学等活动，培育新的经济增长点。

2．加快发展电子商务业

培育壮大市场主体。坚持把发展电子商务与推动产业结构转型升级紧密结合，提高规上工业和行业龙头企业电子商务市场占有率，引导传统中小企业利用电商平台拓展业务范围，通过快手、抖音、直播和“小视频+”等新业态创新销售模式。支持本地电子商务企业加快发展，深化与电商平台合作，开设特色民勤馆，鼓励名优产品和电商企业入驻，培育具有民勤特色的电商新模式，争取打造河西走廊经济带电子商务强县。

不断提升服务水平。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果，依托电商管理服务中心，为电子商务发展提供技术支撑、培训孵化、品牌建设和其他衍生服务。建立电子商务企业和个体商务信用评价、认证服务体系，加强商品防伪追溯认证，规范网上交易行为。加强与省内外大中专院校、电商企业合作，落实电子商务发展奖励措施，鼓励有条件的电子商务企业开展代运营服务；引进电商领军人才和团队，推动建立县域内实用性电商人才实训基地，规范壮大“互联网营销师”队伍。

逐步扩大应用领域。采取“企业+基地+网店”或“协会+基地(合作社)+网店”模式，大力发展农产品网络营销和订单农业，扩大特色农产品销售规模。支持电商企业开展“智慧农业”建设，推动实体经济与电子商务有机结合，促进线下体验、线上交易的新业态发展。拓展对外贸易电子商务应用，推动开展跨境电子商务，引导外贸企业利用第三方服务平台拓展市场，推动外贸新业态新模式加速发展。

3．大力发展金融保险业

健全完善金融服务体系，提升金融服务能力。扩大信贷投放规模，加大对重大项目、重点产业和民生工程等领域信贷支持力度。推动农商银行、村镇银行规范发展，调优信贷结构，优化资源配置，更好服务地方经济社会发展。持续实施“互联网+金融”行动。推进农村金融综合服务室建设运行，加大金融服务指导员培训，打造一支服务农村金融的本土化、专业化人才队伍。规范金融市场秩序，加大打击和处置非法集资宣传教育和排查整治工作，营造良好的金融生态环境。积极推动普惠保险产品和服务供给，大力发展农业保险、巨灾保险，提高保险覆盖面。

4．支持发展社区家庭服务业

积极发展家政服务、社区服务、法律援助、家庭教育及居民用餐、保洁等多样化社区服务业，支持发展家庭社区智能服务、养老助残、无人售货等便民新业态。加大社区服务人员技能培训和诚信教育，推进从业者职业化、专业化，培育家政服务品牌。

5．积极发展健康养老服务业

适应新时代居民绿色低碳健康生活导向，积极发展健康体检、健康保险、专业护理、健康咨询、健康文化、体育健身等多样化健康服务，大力发展基本生活照料、康复护理、紧急救护、安宁疗护等养老服务，开发切合农村实际需求的养老服务方式，支持建设供养型、养护型、医护型、普惠型养老服务机构，引导社会资本积极投入健康、养老等服务领域，重点发展大健康产业和普惠养老，切实提高居民生活服务品质。

（五）探索发展数字信息产业

1．发展数字经济

以数字产业化、产业数字化为发展主线，推动数字经济与实体经济深度融合，将数字经济作为加快产业转型升级和催生新产业新业态新模式的重要引擎，以数字产业带动传统产业数字化转型，提升新一代信息技术产业发展能级，促进新能源、新材料、装备制造、煤炭采选、设施农业、文化旅游等产业与5G、云计算、人工智能等新技术深度融合，推进供应链上下游数据互通和业务互联。

2．建设数字社会

着力提升数字化转型公共服务能力和水平，全面推进新型智慧城市建设，深化城市运行“一网通管”，完善城市感知“末梢神经”，配置基础设施物联传感设备，通过数字化城市管理平台，实施城市的智能化、精细化管理，提升城市管理水平。加强乡村信息化综合服务平台建设，推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据库建设，提升农业信息服务水平。

3．打造数字政府

加快公共数据开放，破除行业部门“数字壁垒”，充实大数据“资源池”，建成“城市大脑”调度指挥中心，推动数据资源比对应用产业链发展。契合“V政务”发展需求，建设全县政务数据“一张图”和政务一体化服务平台，推动电子证照落地应用，促进政务信息共建共享，实现政务服务一网通办、全域通办。到2025年，数字经济占生产总值比重明显提升。

五、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村建设样板区，创建河西走廊乡村振兴新典范。

（一）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

1．巩固拓展脱贫攻坚成果

健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚工作机制、政策举措、机构队伍逐步向乡村振兴平稳过渡，全面衔接，确保工作不留空档、政策不留空白。争取列入乡村振兴重点帮扶县，接续推动乡村振兴，用乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。深入实施精神扶贫工程，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激励和引导脱贫群众靠自身努力过上更好的生活。

2．保持政策资金投入稳定

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策举措、资金支持力度、帮扶工作力量总体稳定，继续落实好教育、医疗、住房和饮水等扶贫政策，做强做优特色产业，规范管理农村公益性岗位，吸纳贫困人口和低收入人口就地就近就业。加强易地扶贫搬迁产业就业帮扶，完善集中安置点公共服务和配套基础设施，巩固提升搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”目标。

3．建立健全防止返贫监测和帮扶机制

对易返贫、致贫人口实施常态化监测，持续跟踪收支变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时发现、及时帮扶、动态清零。对农村低收入人口、因病因灾因事故等刚性支出较大或者收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难的人口，分层分类做好帮扶救助，兜牢丧失劳动能力贫困人口的基本生活保障底线，坚决防止发生规划性返贫现象。

（二）实施乡村建设行动

1．强化乡村建设规划管控

按照“1+4+N”布局，统筹县域城镇和村庄规划建设，加强空间规划衔接，科学规划布局城乡生产、生活、生态空间。以城区为中心，按“景区”标准建设，持续完善基础设施，提升城市管理智能化精细化水平。突出红沙岗、南湖、收成、重兴4个“次中心”，高起点修编完善镇区建设规划，配套完善公共服务基础设施，发挥产业强镇示范引领作用。按照“发展中心村、保护特色村、整治空心村”分类推进村庄建设原则，因地制宜，统筹解决新型农村社区遗留问题，加快完善村庄规划，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类型科学设计功能定位和空间布局，先行先试，打造美丽乡村建设样板区。

2．加强农村基础设施建设

继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。完善农村水电路气、通信、广播电视、物流、垃圾和污水处理等基础设施，提升农村房屋建设质量，补齐农村基础设施建设短板。支持保留村完善污水处理等基础配套设施，开展“四化六有”改造，提升村庄整体环境面貌；有序推进空心村和居住分散及环境恶劣的村庄撤并，建设集中连片的新农宅，加快人口向社区集中，完善镇区医疗卫生、就业就学、商贸流通等公共服务功能，扩大服务半径，提高服务能力，把镇区建成服务农民的区域中心。

3．提升村庄整体形象

以“美丽宜居”为导向，实施农村人居环境综合整治项目，整治农村废弃房屋、残垣断壁，推进“厕所革命”，治理生活污水，清理乱搭乱建，开展村庄绿化亮化美化行动，实现村容村貌整体提升，逐步形成“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的田园风光。强化村规民约的约束机制，使卫生保洁成为群众行动自觉，实现环境卫生免检村全覆盖，让农村成为安居乐业的美丽家园。

4．健全完善管护机制

坚持建管并重、建管并行，调动群众的自管积极性，引导群众自愿投工投劳，鼓励社会各方参与乡村共建共管。完善农村村级公益性设施共管共享工作机制，建立健全各项规章制度，发挥共管共享理事会作用，用好管护基金，合理设置选聘公益性岗位，分类开展人员培训，不断提高乡村治理能力和水平。

5．保护地域特色文化

坚持乡村独特性和多样性发展，积极挖掘乡村历史文化资源和传统，强化历史文化名村、文物古迹、传统村落、传统建筑等文化遗产保护，开展民俗、民风、民居等文化要素保护，努力保留乡村风貌，推广乡土风情建筑，使乡村留得住青山绿水、记得住乡愁，提升乡村振兴文化质感。

（三）提高农业质量效益和竞争力

1．筑牢粮食安全防线

坚持最严格的耕地保护制度，全县耕地保有量不少于155万亩。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，加强农田水利设施和高标准农田建设，促进粮食生产科技创新和成果转化，实施优质粮食工程，推进粮食生产经营方式创新，调整完善对粮食生产的各项扶持政策，调动农民种粮积极性，全县粮食播种面积稳定在36万亩以上，不断提高粮食单产效益。开展粮食节约行动，做好粮食安全储备与轮换，完善粮食补偿机制，保障重要农产品供给安全，提升收储调控能力。坚持不懈制止餐饮浪费。

2．培育特色富民产业

在发展好“3+1”主导产业基础上，进一步优化种植结构，继续出台扶持政策，持续推进日光温室扩面增效，鼓励发展猪、牛、鸡等其他养殖业，适度扩大苁蓉、锁阳、甘草等沙生作物种植规模，积聚发展酿造葡萄、红枣、枸杞等林果业，建成沙区有机农产品示范基地。用工业化理念打造现代农业，因地制宜发展乡村特色种养业，支持发展小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小产业”，延长农业产业链。打造现代农业产业园、智慧农场等产业融合载体，大力发展休闲农业，提升发展以沙漠风光、风味美食、旅游体验、演义娱乐等为主的特色乡村旅游，建设一批集观光、休闲、采摘、农事体验为主的一体化田园综合体，推进一二三产业融合发展，让农民分享产业增值收益。

3．构建产销对接体系

抓好农产品经纪人和高素质农民队伍建设，支持建立特色产业产销协会，构建专业化、集约化、组织化、社会化的农业经营体系。积极组织参加各类农产品产销对接活动和产销推介会，不断拓宽销售渠道，推动特色优质农产品“走出去”。

4．完善利益联结机制

坚持外引内培两手发力，集中力量引进培育一批实力雄厚、技术先进、产业化程度高的龙头企业，持续规范提升农民合作社，实施家庭农场培育计划，通过“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等方式，支持各类新型经营主体与农户共建原料基地，发展多种形式适度规模经营，形成契约型、股权型利益联结机制，增强抵御市场风险能力，实现小农户与现代农业有效衔接。

（四）创新乡村社会治理

1．强化基层党组织建设

建立尊重农民、清正廉洁、敢于负责的基层组织。立足于实现公共利益最大化，加快推进治理方式多元化、治理能力现代化，把农村基层党组织打造成为具有政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力的坚强战斗堡垒。

2．加强法治乡村建设

构建制度建设、基层执法、司法保障、农村普法“四位一体”工作机制。加强基层执法队伍建设，加快完善乡村公共法律服务供给，深入推进“一村（居）一法律顾问”工作，深化拓展“民主法治示范村”创建工作。通过农家书屋与法治书屋相结合、法治文化阵地与美丽乡村文化广场相融合等方式，积极开展法治文化活动，提升法治乡村建设水平。

3．完善乡村治理体系

坚持政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的治理结构，充分发挥基层党组织、社会组织和自治组织的乡村治理功能。完善群众自主议事、自治管理、自我服务机制，提高村民自治能力。加强农村法治宣传教育，增强基层干部法治观念，提高农民群众法治素养；加强农村思想道德建设，建立乡村德治理事会，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

六、落实扩大内需战略，积极融入新发展格局

积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，着力挖掘消费潜力，优化消费环境，激发市场活力，促进消费升级。

（一）提升产业链供应链水平

以供给侧结构性改革为主线，把产业转型升级作为主攻方向，加快推进优势产业高端化、战略性新兴产业规模化、服务业现代化，构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。

1．强化产业链补链延链强链

依托资源优势，着力打造以“3+1”主导产业为重点的种养加生态农业循环经济产业链，以钍基熔盐堆开发为重点的熔盐堆储能高温制氢及加氢产业链，以风光电资源利用为重点的红沙岗新能源开发利用和外送产业链，以“吃住行游购娱商学养闲”为一体的特色“沙漠文化旅游+”产业链。坚持锻长板补短板，实施产业基础再造和产业链提升工程，进一步弥补和延伸产业链，不断提升产业链现代化水平，实现产业高端化、智能化、绿色化发展。

2．推动供应链培育壮大

依托蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊等特色优质资源，引进培育龙头企业构建“一企一链”集群模式，精准对接上下游、产供销需求，构建市场多元、协作配套的供应链体系。引导企业专业化发展，培育一大批“专精特新”企业，开展企业联保共建行动，提升供应链水平。加快质量强县建设，完善质量基础设施，推动标准、质量、品牌联动建设，推进产品质量在流通环节全程全要素监管。

（二）扩大有效投资

抢抓国家实施扩大内需战略机遇，围绕基础设施、生态环保、农业农村、公共卫生、民生保障、市政建设等，谋划实施一批打基础补短板项目，争取国家政策资金支持。突出建链补链延链强链，着力招大引强招新引高，扩大引资规模，带动相关领域投资。引导企业进行设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。发挥财政资金撬动作用，激发民间投资活力。深化投融资体制改革，更好发挥政府债券支持重大项目建设作用，强化政府与社会资本合作。

（三）大力促进消费升级

深入挖掘和激发需求潜力，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。积极打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态，满足城乡群众多样化、精细化、品质化消费需求。完善“互联网﹢”消费生态体系，促进线上线下融合互动、商旅文体协同发展。扩大电子商务进农村覆盖面,推进城乡高效配送体系建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境，形成放心消费制度闭环和消费生态体系。

（四）大力发展民营经济

以实体经济发展为着力点，加大民营企业支持力度，落实国家和省市促进民营经济发展的各项政策，营造高质量的营商环境，健全金融服务体系，放宽民间投资领域限制，建立现代企业制度，切实保护民营企业，提升民营企业管理创新能力。引进培育一批实力强、效益好、示范带动作用大的龙头企业。大力发展“归雁经济”，开创中小企业创业园，引导民勤外出人员回乡创业，形成“人回乡、钱回流、企回迁”的“归雁经济”效应，为民营经济快速发展注入新活力。

七、实施创新驱动战略，增强发展动力活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，抢抓深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略机遇，着力推进技术创新、产业创新和管理创新，持续开展项目示范推广、成果转化、实用技术培训和创新创业载体建设，为全面推动高质量发展提供新引擎。

（一）加大科技投入力度

强化政府财政科技资金投入，建立健全财政科技投入稳定增长机制，支持引导企业开展科技创新活动，助力创新发展。落实企业研发普惠性政策，激励引导企业加大研发投入。到2025年，全县科技公共财政支出占公共财政支出比重达到1%，全社会研究与试验发展经费支出占全县生产总值比重达1%以上。

（二）提升科技创新能力

以创建省级农业科技园区和省级创新型试点县为契机，强化企业创新主体地位，支持企业组建创新联合体，实施科研项目，建设企业科技服务创新平台，争取省内外高等学校、科研院所、科技型企业，在民勤设立科研分支机构、联合实验室或技术转移机构，推进产学研深度融合。建立健全青少年科学素质测评体系，建设县科技馆，开展科技教育和科技创新大赛等科普活动。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2025年，争取建设有影响力的院士工作站、产业技术创新（研发）中心、国际科技合作基地、产业技术创新战略联盟、高新技术企业和省、市级科技创新型企业。

（三）加快科技成果转化应用

深入实施专利质量提升工程，加强和规范专利申请，帮助和指导各创新主体申请专利，推动专利申请数量和质量持续稳步增长。完善科技成果供给、交易、落地机制，落实科技成果使用权、处置权和收益权政策，引导和支持企业进行科技成果转化应用，鼓励企业参与新技术、新产品、新业态开发，重点突出高新技术成果转化。强化技术市场管理，加强知识产权保护，健全技术转移机制，技术市场年均交易额达到2亿元以上。

（四）激发科技人才创新活力

完善科技人才培养、使用、引进、奖励机制，充分利用城东工业园区小微企业创业园等创新资源和平台，培育打造具有较强引领和示范作用的区域性创业创新中心。实施科技特派员基层创业行动，鼓励支持科技特派员参与乡村振兴和创新创业。到2025年，建成科技特派员创新创业示范基地5个，选派科技特派员450名，科技人才队伍数量达到5000人。

（五）完善科技创新体制机制

优化科技创新生态环境，建立科技创新引导基金，逐步建立健全政府引导，企业、科研单位为主体的科技创新机制；进一步优化科研项目管理机制，放宽项目申报时限，简化项目中期评估，严格项目结题验收，落实科技“揭榜挂帅”项目制度，推荐优秀科技项目参与省级科技进步奖评选；引导创新投入多元化，试点开展政府、企业和科研机构共同出资设立联合科研基金，支持开展重点领域关键技术攻关；赋予科研单位更大的经费自主权，允许科研单位自主分配科技成果转化收入。

八、深化改革开放，优化高质量发展体制机制

遵循习近平总书记“解决我国进一步发展面临的一系列突出矛盾和挑战，必须深化改革开放”的重要指示，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

（一）持续深化改革

1．深化行政审批制度改革

加快转变政府职能，全面实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政、运行高效的政府治理体系。深化放管服改革，持续精简行政许可事项，编制公布行政许可事项清单，推动将行政备案事项纳入清单管理。降低市场准入门槛，深化“证照分离”改革，通过“照后减证”实现“减证便民”。推进网上行权，进一步优化审批流程，压缩审批时间。大力实施“网上办”“指尖办”“不见面审批”“不来即享”“容缺受理”“告知承诺制”等政务服务事项办理便利化，降低投资创业的制度性成本。加大“一网通办”力度，提高无纸全程电子化使用率和电子营业执照跨部门、跨行业互认与应用，做到信息共享互通。认真落实市场准入负面清单制度，健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、事中事后监管等机制。推进统计、审计现代化改革。加快推进投资项目审批制度改革，全面推行团队化帮办制度。

2．激发市场主体活力

巩固和发展公有制经济，加快完善现代企业制度，深化国资国企改革，健全管资本为主的国有资产监管体制。深化国有资本改革，做强做大国有资本和国有企业，推进国有企业混合所有制改革。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，优化民营企业发展环境，弘扬企业家精神，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，落实促进中小微企业和个体工商户发展政策举措，破除制约民营企业发展的各种壁垒，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。

3．深化自然资源资产产权制度改革

组织实施全县自然资源调查，摸清重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。规范开展自然资源统一确权登记，颁发自然资源所有权证书并及时向社会公开。建设自然资源确权登记信息数据库，尽快实现自然资源确权登记信息与农业农村、水务、生态环境等部门信息互通共享。构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

4．深化财税体制改革

聚焦财政体制、预算管理、税制改革等重要领域，建立完善社会综合治税制度，完善非税收入收缴监管体系，加强行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用等收入征管，确保非税收入及时足额入库。落实落细减税降费政策，切实减轻企业负担。深化预算管理制度改革，构建全方位预算绩效管理，逐步将政府收支预算、部门单位收支预算、政策和项目全面纳入预算绩效管理，着力提高绩效评价质量，实现预算和绩效管理一体化。健全政府债务管理制度，严格地方政府债券资金的管理，将债券资金全额纳入预算管理，加大新增债券对保障改善民生和经济结构调整的支持力度。推进财政支出标准化，深入推进国库集中支付改革，将所有财政性资金全部纳入国库集中支付的范围，提高财政资金使用的时效性和安全性。

5．健全完善金融服务体系

构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性，拓展金融服务网络，推进农村金融综合服务室建设运行。健全金融支农机制，引导金融机构扩大涉农信贷投放。积极探索开展“三权”抵押贷款，拓宽抵押担保范围。进一步完善征信系统建设，促进企业信用和银行信用的良性循环，为搭建合作平台创建良好的外部环境。

（二）全面扩大开放

1．构建高水平对外开放格局

积极融入“一带一路”建设，鼓励和引导外贸企业依托武威保税物流中心、“天马号”中欧国际货运班列开拓对外贸易市场，着力扩大外贸出口。高标准建设优质农林牧产品和食品工业出口基地，提升蜜瓜、瓜籽、茴香、医药中间体等出口商品品牌影响力，实现出口产品更新升级。加大外贸企业扶持力度，培育壮大一批外贸出口企业，提供专家技术咨询、信息情报技术资料、政策培训等。支持农业产业化龙头企业开展境内外直接投资，给予政策、人才和金融倾斜支持。加强同中亚及中东欧等丝绸之路沿线国家的贸易合作，组织企业参加重点境外展会，支持企业走出去开拓国际市场。坚持“一企一策”，加大对重点出口企业投保出口信用保险的扶持力度，降低投资和贸易风险。加强外贸业务培训，提高企业人员外贸业务水平。进一步拓展经贸往来和人文交流渠道，提升区域合作层次、扩大合作交流范围。

2．积极融入区域经济发展

积极落实阿拉善盟-武威市经济社会发展合作协议，推进基础设施、文化旅游、产业发展、生态文明建设等各领域深度合作，畅通交通网络，与金昌、阿拉善盟协同拓展国内、国际市场，协同提高对外开放水平。推进旅游深入融合，借助周边知名节会，联合打造动静结合、四季相宜、独具西北沙漠风情的全域旅游经济圈。协同发展优势产业，做到相近产业抱团发展，特色产业优势互补，推进资源共用、市场互通、品牌共建，增强区域产品竞争力。加强生态环境保护合作，共同维护区域生态安全。广泛开展合作交流，全面开展科技、教育、卫生等领域深化合作，助推区域经济社会更好发展。

3．大力营造开放型营商环境

认真落实招商引资奖励政策，营造优质的营商环境。坚持“招商”与“安商”并重，提高招商引资质量和效率。科学筛选招商项目，建立健全招商引资项目库。建立完善招商引资机制和激励奖惩机制，加强招商引资队伍建设。创新招商引资方式，充分发挥新乡贤、在外民勤籍人士资源优势，积极开展全员招商、以商招商、专业招商、“点对点”小团队招商、委托招商、精准招商，围绕“延链”“补链”“强链”目标，坚持招大引强与育大培强相结合，着力引进一批有实力的龙头企业和大型企业集团，引导项目资金向特色产业、乡村振兴、科技创新、绿色低碳等重点领域聚集，厚植县域经济发展后劲。

九、加强基础设施建设，大幅改善发展条件

遵循习近平总书记视察甘肃调研座谈时“要加快建设覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，增强对经济发展的支撑能力、对城乡居民生活的保障能力”的重要指示，统筹推进基础设施建设，加快补齐发展短板。

（一）提升交通基础设施建设

加快推进交通路网升级改造，优化综合交通网络结构，强化各种运输方式的有效衔接，增强交通网络对县域经济发展的支撑作用。

1．突破航空和铁路建设

建成投用民勤通用机场，提升运营服务水平，开发低空旅游、农业作业、森林管护、灾害监测、应急救援等新兴业态。协调推进金阿铁路红阿段，谋划民勤至金昌、内蒙等铁路路网，力争实现铁路运输新突破。

2．优化高等级公路网

重点实施民勤至金昌高速公路、民勤至古浪（大靖）高速公路、S307民勤县城至青山段公路（原哈什哈连接线）、北仙高速公路西渠至北山段，构筑北仙高速、金阿高速、金武高速和民红一级公路互联互通的高速路网。

3．加快国省道提级改造

改造升级G569曼德拉至大通公路民勤段，积极推进S310线民勤至金昌公路县城至昌宁段、S584线西渠至收成公路的实施，改善区域内对外交通条件，实现普通国省干线公路全覆盖，乡镇通三级及以上公路达到100%。

4．提升农村公路畅通水平

加快实施裕东公路提升改造、自然村组道路硬化工程和主巷道硬化工程建设，进一步加快“三路一危”（断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥）改造，有序推进农村公路提档升级。到2025年实现具备条件的、较大人口规模的自然村组及主巷道路硬化全覆盖，乡村道路达到四级双车道标准，农村公路区域联网、连接干线、互联互通、管养到位，全县公路路网整体服务水平进一步提升。

5．推动旅游公路建设

加快交通旅游融合发展，建设羊路-夹河-黄案-小青山、民武路至苏武山、青土湖道路项目。积极推进2A级及以下旅游景区和乡村旅游景区（点）通硬化路，提高乡村旅游的畅通率和舒适度。

6．推进公路运输枢纽建设

以集约、节约利用土地为原则，以构建客货运便捷、高效、绿色、安全发展为目标，进一步优化客货运输枢纽布局，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”，提高出行服务能力和中转换乘效率。新建和改扩建一批县城客运站（中心）、县城公交枢纽站、乡镇公路运输枢纽，乡镇客运站（点）。建设一批具有多式联运功能的物流园区（中心）、冷链物流中心、乡镇物流场站和配送中心，以公路客货运枢纽为载体，加快多式联运发展，建成完善城乡物流配送体系。

（二）夯实水利基础设施建设

强化水利设施建设，补齐防洪除涝、骨干水利、供水保障、水生态治理等方面短板，提高民生饮水、灌溉用水、经济用水和生态用水安全保障能力。

1．加快水源调控工程建设

争取启动引大入秦延伸增效民勤受水区工程，解决民勤绿洲生态缺水问题。加强城乡生活备用水源地建设，谋划实施民勤县城乡供水第二水源建设项目，争取实施农村人饮安全巩固提升工程，全面提升城乡居民饮水安全水平。争取实施民勤县地下水超采区综合治理工程，解决县域局部地下水位下降问题。

2．加快推进重点水利工程建设

分步实施红崖山大型灌区续建配套与现代化改造项目，创建标准化示范灌区。积极推进西大河河道疏浚，谋划实施红崖山水库非常溢洪道至青土湖连通工程，打通县域以西生态廊道。加快水土流失综合治理，对红崖山水库、外河等片区开展水土保持系统治理。争取实施石羊河干流民勤段，北沙河民勤段河道治理工程，提高河道抵御洪水能力，保障群众财产安全。

3．全面提升水利信息化水平

通过建立物联网、云计算等基础设施，以县域内水资源调度管理、水资源监控、水生态监测、水旱灾害预警预报、水利工程智能化控制为重点，建设云数据中心、水利信息平台、数据共享平台，打造涵盖水利工程运行、灾害预警、水资源管理和调度、城乡生活用水等各领域的智慧水务系统，实现水务信息数字化、控制自动化、决策智能化。

（三）推进能源基础设施建设

优化电力生产和输送通道，加强中压配电网网架建设与改造，提升中压配电网互供转带能力，促进高、中、低压网络协调发展。推进电网智能化和输配协调发展，保证电力供应平稳有序。实施调增配电网工程及农网升级改造工程，提升电网供电质量、可靠性和抵御自然灾害能力。新改建110千伏重兴、苏武变电站各1座，积极实施330千伏雷台变向110千伏重兴变新建线路，110千伏苏武变π接入110千伏重兴变、110千伏苏武变π接入民红双回线新建线路，完善和优化高压配电网网架结构，提高配电线路联络率。谋划建设110千伏西渠输变电工程、红沙岗第二个330千伏输变电工程、750千伏输变电工程，积极配合争取建设以民勤红沙岗区域为起点的河西第二条±800千伏特高压直流电外送工程。争取西气东输天然气管道在民勤增加分输压气站出口，加快天然气运输、供储、销售体系和支线管网建设，扩大天然气供给城乡覆盖面。

（四）加快新型基础设施建设

加强信息基础工程设施建设，着力推进5G商用、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能和工业互联网等建设，拓宽互联网出口带宽，提升网络承载能力和服务水平，到2025年，实现5G网络人口覆盖率达到50%以上。推进“智慧民勤”建设，建成“城市大脑”调度指挥中心，实施智慧农业、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧就业、智慧交通、智慧环保、智慧气象、智慧消防等行业应用项目，提升社会管理、公共服务、市场监管、环境保护的智慧化水平。建设综合性城市管理数据库，实现城市基础设施信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇集和统一化管理。

十、统筹科学规划，推进城乡融合发展

遵循习近平总书记“要加快推动乡村振兴，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系”重要指示，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，逐步缩小城乡发展差距。

（一）加速推进新型城镇化

推进以人为核心的新型城镇化，强化县城综合服务能力，实施城镇更新行动，改进城市治理方式，提升城市品味和承载能力，增强县城核心带动能力。

1．着力打造沙漠绿城

按照“东拓、西防、南进、北优、中部提升”的中心城区发展方向，推进城市生态修复、功能完善工程，系统化、整体化加强城市维修管护，提升城区美化、亮化、绿化、硬化和数字化水平。推动旧城区和城乡结合部改造，完善城市路网结构，完成红沙梁路、薛百路等主次干道改造和老旧市场等重点区域治理，有序推进背街小巷、老旧小区、老旧平房维修加固、社区院落环境整治，加强对城区临违建筑、广告牌匾和城区综合秩序的清理盘查和综合整治。持续实施绿地倍增行动，建成城市绿地系统，创建“国家园林县城”。不断提升城市管理效能，建成若干示范性街区，形成沙漠绿城“亮点”。

2．提升城市承载能力

加大城市排水防涝设施、供热设施及管网、给排水管网提升改造等补短板工作力度，加快推进城区集中供热第二热源厂及管网、污水处理厂一期提标改造等项目建设，健全停车场、充电桩、智能快件箱、社区菜市场、便利休息活动场等便民设施。规范小区物业管理，提升物业服务能力。加强县城街区整治、路网建设和功能提升，完善公共场所无障碍设施建设，全面提升城市承载力和系统化水平。

3．强化城市精细化管理

继续完善网格化责任管理体制机制，建立综合性治理新体制，加大城市环境整治力度，重点解决车辆乱停乱放、违规设点、垃圾污水乱扔乱倒和环境卫生脏乱差的问题。逐步推行垃圾分类，在社区开展试点，城区党政机关、事业单位、医院、学校等公共机构和宾馆、超市等公共服务场所基本实现生活垃圾分类全覆盖，实现垃圾资源化、减量化、无害化，加快构建城市废旧物资循环利用体系。

4．持续提升城市品位

顺应城市发展逻辑和文化传承，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强建筑设计和城市风貌管理，巩固绿化亮化成果，提高城市绿色建筑占新建建筑比重。强化历史文化保护，塑造城市建设新风貌。

（二）促进城乡融合发展

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，健全城乡融合发展机制，激活主体、激活要素、激活市场，推动城乡要素平等交换、双向流动。

1．加快农业转移人口市民化

深入推进户籍制度改革，提高县城的人口集聚能力，加快农业转移人口市民化进程，推进辖区常住人口的教育、医疗、社会保障、住房保障、公积金等基本公共服务全覆盖，保障农业转移人口和外来人口均等享有城镇居民权益，提高其子女教育和医疗保障的便利性，增强城镇集聚功能和吸引力，调动农民进城落户积极性。

2．盘活城乡融合土地要素

落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。加快农村“三块地”、农村集体产权制度改革，建立农村产权流转交易市场，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市，盘活农村闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地，实行集约节约用地，为新型城镇化建设提供用地保障。完善财政转移支持和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，激发推进城镇化的积极性。

3．畅通资金流通渠道

完善农村产权权能，重点推进农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权、承包地经营权、集体资产股权等抵押担保融资，推动农村资产参与城镇化建设。鼓励农村集体经济组织以入股、合作等方式参与城郊村改造、商业物业开发，吸引集体富裕资产参与城镇化建设，促进集体资产保值增值。支持城市社会资本下乡，允许利用闲置宅基地、集体建设用地发展电商、养老、文旅、民宿等服务产业。

4．加大住房保障力度

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，严格管控土地用途，加强规划执行，建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制。引导市场开发建设高品位、上档次住宅小区，提升绿化率，配建停车场等公共服务设施，满足城乡居民住房需求。大力发展租赁住房，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房；落实长租房政策，规范发展长租房市场；对租金水平进行合理调控，降低租赁住房税费负担。完善村庄规划，提高房屋建设质量，改善农村住房条件和居住环境。建立既有建筑排查机制，保障住房安全。

5．创新城乡要素自由流动新机制

支持探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村级集体经济。支持乡村建设城乡产业协同发展平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。盘活用好镇村存量资源，挖掘沉淀资产，提高资源配置效率，增强农村发展活力。

十一、改善人民生活品质，提升群众获得感幸福感

遵循习近平总书记“保障和改善民生没有终点站只有新起点”的重要指示，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）稳步提高城乡居民收入

把提高劳动生产率作为增加城乡居民收入的基础，加强教育培训，提升居民就业技能，增强经营能力，实现持续增收。落实减税降费政策，鼓励城乡居民开展灵活经营，拓宽增收渠道。全面落实惠民政策，稳步提高转移性收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。

（二）实现更高质量就业

坚持就业是最大的民生，强化就业优先政策。完善促进创业带动就业，强化稳岗增岗，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。实施高校毕业生就业创业帮扶行动，完善退役军人就业创业优惠政策，实行就业困难人员就业援助和托底安置。落实城镇登记失业人员、高校毕业生、新生代农民工等群体创业人员小额担保贷款政策，带动创业就业。扩大公益岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加大农村留守妇女创业就业扶持力度。支持和规范微商电商、网络直播等新就业形态，实现多样化的自主就业、分时就业。实施灵活就业激励计划，支持建立共享用工平台、灵活就业保障平台。继续开展公共就业服务活动，搭建企业与求职者双向选择平台，满足企业多层次用工需求，加大城乡富余劳动力转移。健全矛盾纠纷多元化解调处机制，健全就业需求调查和失业监测预警机制，构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。

（三）办好人民满意教育

坚持立德树人，实施教育强国推进工程，启动新一轮教育布局调整，科学配置教育资源，深化新时代教育评价改革，持续优化办学条件，加快推进教育信息化，构建高效课堂，提高教学质量，力争“十四五”民勤县迈入甘肃省教育强县。

1．提升学前教育

科学制定幼儿园总体布局规划，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施配套建设，争取建设县幼儿园综合楼等基建项目，配套改造城乡幼儿园活动场地，配备购置幼儿园玩教具等教学设备，不断扩大普惠性资源。大力发展农村学前教育，探索“3+2”幼小一体五年制办学模式（幼儿园3年加小学一、二年级2年），在特殊教育学校增设学前部或附设幼儿园。建立示范性幼儿园与薄弱园、农村园、民办园之间的结对帮扶机制，不断扩大优质学前教育资源覆盖面。到2025年，学前教育三年毛入园率达97%以上。

2．提质义务教育

实施义务教育质量提升工程，推进义务教育优质均衡发展。强化德育、体育、美育和劳动教育应有地位，突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育，促进学生全面发展，加强青少年校外实践基地建设，积极开展校外劳动实践、生活感悟、志愿服务等，提高学生动手操作和实践体验能力，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。严格落实资助保障政策，精准认定和资助从学前教育到高等教育全学段经济困难学生。到2025年，义务教育巩固率保持100%。

3．改善高中教育

争取实施县一中综合教学楼及普通高中教育现代化推进工程，着力改善提升普通高中学校办学条件。开展新高考政策研究，落实高考综合改革。支持普通高中学校立足校史、传统和办学优势，形成各具特色的办学理念和学校文化，推进学校办学模式、育人方式、教学方法的多样化和特色化。到2025年，高中阶段毛入学率达97%以上。

4．推进职业教育

争取实施职专校舍及设施设备维修改造、职专实训中心餐饮楼等项目，提升职业教育办学条件。全面深化职业教育改革，对接区域主导产业，打造3—5个骨干专业和品牌专业。落实“职教高考”和中等职业学校学生学业水平考试制度。深化职普融通、产教融合、校企合作，探索推行学徒制，推进1+X证书制度（学历证书+若干职业技能等级证书）试点，提升学生就业创业能力。

5．优化教师队伍

优化教师资源配置，积极稳妥推行义务教育教师“县管校聘”制度改革。完善教师招聘办法，建立多渠道补充教师长效机制。不断加强高中教师培训，着力提升教师适应新高考能力。加大特教教师队伍配备，做好残疾儿童教育工作。推进师德师风建设，提高教职工思想政治素质和职业道德修养，建设师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。

　　６．深化教育改革

深化新时代教育评价改革，加大督导评估力度和范围，促进教育质量和水平提升。推进教育教学创新，构建基于信息技术的新型教育教学模式。落实学校办学自主权，建立健全学校民主管理制度，创造安定有序的办学环境。加强中小学数字校园建设，加大专用功能室建设力度，扩大数字化实验室覆盖面，努力构建基于互联网的教育服务新模式。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

（四）健全社会保障体系

1．完善社会保险制度

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，实现各项社会保险制度全覆盖。完善城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度；建立健全满足群众多元需求的多层次长期护理保障制度和医疗保障待遇清单制度。完善被征地农民社会保障制度；全力推动机关事业单位养老保险制度改革；贯彻落实基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险待遇调整机制，提高社会保障水平。推进实现基本养老保险全国统筹和基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。健全退役军人保障机制，保障妇女、儿童、老年人、残疾人和孤儿合法权益。

2．建立新型社会救助体系

强化“救急难”意识，推进“救急难”工作，建立健全城乡居民家庭经济状况信息核对机制，落实好低保特困等特殊群体救助标准自然增长机制，完善低保动态管理机制，持续加大临时救助力度。落实好特困人员照料护理、重度残疾人照护服务、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、农村留守妇女儿童、老年人关爱服务等政策措施。对有意愿集中供养失能半失能特困人员全部实行集中供养，为集中供养特困供养人员提供必要的娱乐设施和条件，丰富其精神文化需求。加强生活无着落流浪乞讨人员的救助管理，搭建救助服务平台，提升服务质量，保障其基本生活权益。

3．健全基本养老服务体系

积极应对人口老龄化问题，发展普惠性养老和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。规范运营现有养老机构，争取建设居家式老年公寓、幸福互助大院和集养老、护理、医疗、临终关怀为一体的综合性养老护理机构，在医养结合方面彰显民勤特色。引导和鼓励企业、个人、社会团体采取独资、合资、合作、参股等经营方式依法建设各类养老服务机构和设施。支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术，实施互联网+养老工程，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能，以全县经济困难、分散特困供养、空巢、残疾、高龄等老人为服务对象，提供生活照料、家政服务、康复护理、助餐助洁等服务。加强特殊困难老年人生活服务圈无障碍规划、适老化改造，推进老年宜居环境建设。加强养老服务队伍建设，定期开展养老服务从业人员职业道德和服务技能培训，积极培养和引进老年康复、老年病治疗、养老机构管理等方面的专业人才，提高服务质量。加强老年健康教育和预防保健，免费为65岁以上老年人进行健康体检，积极推进健康老龄化。

（五）推进健康民勤建设

1．全面深化医药卫生体制改革

继续推进医药分开，改革以药补医机制，建立完善现代医院管理制度，深化“三医”联动改革，全面推进紧密型县域医共体建设。增加政府对公立医院的预算投入，维护公立医院的公益性质。依法依规支持社会资本办医，不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。

2．加强医疗服务能力建设

全面建成县镇两级、镇村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系，重点办好县人民医院、中医院、妇计中心，支持争创三级乙等综合医院，改扩建基础较薄弱的镇卫生院和村卫生室，补齐基本医疗设备短板，全面实行乡村一体化管理，提升医疗服务水平和质量。深入推进“互联网+医疗健康”发展，建设“智慧医院”。开展县、镇两级卫生机构纵向合作，通过人才帮带、设备帮扶等措施，提升镇卫生院综合医疗服务能力和水平，实现90%的患者在县域内就诊。加强中医药传承创新，逐步将中医“治未病”纳入健康医疗服务范围。

3．积极实施健康促进行动

加强健康教育能力建设，健全全社会落实预防为主的制度体系，推动从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。深入开展爱国卫生运动，改善农村人居环境，促进全民养成文明健康生活方式。

4．完善公共卫生服务体系

加快补齐公共卫生服务体系短板，全面落实国家基本公共卫生服务项目，提高城乡居民基本公共卫生服务均等化水平。继续实施结核病、艾滋病、地方病等重大疾病防控和国家免疫规划，加强职业健康检测体系建设，进一步扩大重大公共卫生服务覆盖面。加强卫生健康人才队伍建设，建立人才培养使用制度，鼓励和引导医务人员到基层工作。

5．完善医疗保险制度

依据常住人口、户籍人口等指标，科学合理确定参保扩面目标。严格落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。规范医疗救助和生育保险经办流程。全面落实重点救助对象参保资助政策和医疗费用救助政策，形成防范和化解因病致贫返贫长效机制。完善重大疫情医疗费用保障机制。严格落实医保目录动态调整，持续推进医保支付方式改革，强化基本医疗保险协议管理。完善基金监管制度，强化医保标准化、信息化建设，持续提升医保服务能力和水平。

6．健全突发公共事件卫生应急体系

改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，健全公共卫生应急管理体系和重大疫情救治体系，重点抓好新冠肺炎疫情、甲型H1N1流感、手足口疫情、禽流感、霍乱等重大突发公共卫生事件和重大交通、消防等安全事故的卫生应急准备、处置与医疗救援工作，提高应对突发事件卫生应急救助能力。加大卫生应急物资储备力度，提升卫生应急保障能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害。

（六）发展公共文化体育事业

持续推进书香民勤建设，挖掘特色文化资源，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。加大文化馆、图书馆、博物馆、镇文化站、村（社区）文化室、公共文化信息资源共享服务站（点）、农家书屋建设力度，提高档案信息化管理水平，健全完善城乡公共文化服务体系和运行机制，持续提升各项免费开放服务功能。在历史文化挖掘利用、重点文物保护开发、文化产业园区（基地）培育、重点剧目创演等领域，规划实施一批投资规模大、科技含量高、市场前景好的文化产业项目，不断拓展公共文化服务领域。深入实施公共电子阅览室、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，提高标准、完善服务，实现县、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施全覆盖目标，增强城乡文化服务功能。加快公益性体育设施建设，发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。

（七）推进精神文明建设

加强社会主义精神文明建设，打造文明实践创新区。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。持续开展社会主义核心价值观和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，大力弘扬“勤朴坚韧、众志成城、筑牢屏障、永保绿洲”的民勤防沙治沙精神，以优秀精神凝聚正能量。深入推进公民道德建设，扎实开展文明素质提升行动，采取设置“好人榜”、“道德讲堂”等形式宣传先进典型事迹，大力弘扬孝道文化、诚信文化、礼仪文化、仁爱文化、乡贤文化，教育引领群众争做新时代诚信明礼的“新居民”。深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务关爱行动，建立志愿服务基金，支持各层面服务创新。深化爱国主义教育，引导青年自觉接受优秀文化、传统美德、红色革命教育，牢记当代青年的历史使命，树立崇高理想，勇于担当时代赋予的历史责任。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。积极推进婚丧礼俗改革，大力倡导“科学、文明、节俭、环保”的丧葬新风尚，推进移风易俗。实施文明创建工程，加强家庭、家教、家风建设，积极创建文明县城、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭，不断提升精神文明建设水平。

十二、加强社会治理，建设更高水平平安民勤

遵循习近平总书记“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”的重要指示，加强和创新社会治理，着力构建共建共治共享的现代化治理新格局。

（一）加强民主政治建设

充分发扬民主，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，激发全县人民建设美好家园的主人翁意识。贯彻党的群众路线，加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，依法保障人民各项权益，凝聚改革发展、社会和谐稳定的共识和力量。支持人大及其常委会依法履行职权，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党外知识分子、民族、宗教、侨务等政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，鼓励各民主党派、工商联和无党派人士为经济社会发展献计出力。坚持基层群众自治，完善工作机制，拓宽群众反映意见建议渠道。坚持党管武装原则，扎实开展双拥共建，加强国防动员体系建设，配套完善乡镇武装阵地，推动民兵军事训练场地建设。

（二）全面推进依法治县

坚持习近平法治思想，弘扬宪法精神、维护宪法权威，深入推进依法治县进程。努力推动依法决策、依法办事、依法行政，不断提升法治政府成效。认真实施司法体制综合改革各项政策措施，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。认真落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，进一步提升社会治理的法治化程度。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，高标准建设县公共法律服务中心，加快推进公共法律服务平台建设，实体化运行，品牌化打造，切实解决好为民服务“最后一公里”的问题。继续抓好重点对象法治教育。扎实开展“八五”普法教育活动。不断创新方法，充分发挥现代大众传媒优势，运用广播、电视、网络、文艺演出等手段，提高先进法治文化的影响力，提高全民守法意识，增强全社会法治观念，筑牢依法治县的思想基础。

（三）完善现代社会治理体系

创新发展新时代“枫桥经验”，规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，创新矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，构建基层治理新格局。创新社区治理机制，扎实开展“三无村”创建，健全村级议事协商制度，构建村民自治组织体系。完善基层民主制度，全面推进基层协商民主建设，健全村民（代表）会议制度。健全完善社会组织登记管理（执法监察）信息化水平，依法加强监督管理。建立政府购买服务机制，充分发挥社会组织的协调管理和行业自律作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（四）加快平安民勤建设

围绕“政治更安全、社会更安定、人民更安宁”新目标，建立富有活力的新型治理体系，严厉打击暴恐、邪教组织和非法宗教活动，健全网络综合治理体系，净化网络政治生态，维护国家政治安全。建立健全社会稳定风险监测体系和信息平台，提高社会矛盾研判预警能力，发挥调解、仲裁、行政复议、诉讼等作用，健全社会心理服务和危机干预机制，全面防范和化解社会矛盾。推进扫黑除恶常态化，坚决打击偷盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪；深入整治新型网络犯罪，加强个人信息保护，保障数据安全。推动区域警务一体化，完善社会治安防控体系，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，靠实公共安全责任体系。发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，不断探索加强社会治理、更高水平建设平安民勤新路径。

（五）完善社会信用体系

推动实施社会信用基础性法律法规和标准体系，建成覆盖全社会的征信系统，健全信用监管体制，完善信用服务市场体系，全面发挥守信激励和失信惩戒机制作用，营造全社会诚实守信的良好氛围。加强信息归集共享，加强风险跟踪预警，提升监管精准化、智能化水平。实施市场主体信用“黑名单”制度，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通，处理结果互认。

（六）健全公共安全体系

坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系。持续开展危险化学品、道路交通、建筑施工、矿山、消防等重点领域风险隐患专项治理，遏制较大事故，杜绝重特大事故，努力减少一般生产安全事故，2025年较“十三五”末生产安全事故期数、死亡人数下降10%，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降30%，煤矿百万吨死亡率下降15%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%。完善消防体系建设，推进区域消防站建设和网格化管理，加强乡镇消防队及“轻骑兵”建设，完善消火栓、消防水源等基础设施，增强农牧村及偏远地区防火抗灾能力；建设安全生产应急救援指挥平台，建设红沙岗危化救援基地，争取实施森林草原防灭火物资储备库，提高应急救援能力。加强食安民勤建设，切实保障食品药品安全。组织编制综合防灾减灾规划，完善自然灾害监测预报预警体系。开展自然灾害综合风险普查与减灾能力调查，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强社会治安综合治理，有效整合社会治安防控资源，建成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合、网上网下结合、打防管控结合的社会治安防控体系，依法严厉防范惩治各类违法犯罪活动。

十三、强化保障措施，实现规划发展蓝图

（一）加强党的全面领导

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的领导贯穿经济社会发展各领域、各方面、全环节，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动经济社会发展的强大合力。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导各级党组织和广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动党员干部理想信念教育常态化制度化。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实，把基层党组织建设成为推动高质量发展的坚强战斗堡垒。坚持党要管党、全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任，完善党的监督体系建设，深入推进反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的良好发展环境，确保“十四五”规划顺利实施。

（二）强化项目建设支撑

加强对重大项目的协调服务，建立重大项目建设推进机制，优先保证基础设施、节能减排、环境保护项目建设。按照集中财力办大事的原则，进一步拓宽融资渠道，切实加大重点项目建设投入力度，提升资金保障能力。严格项目建设管理，建立健全事前、事中、事后全过程监督机制。超前谋划一批事关经济社会发展的重大项目，优化充实项目库。进一步加大项目争取力度，形成“争取一批、开建一批、储备一批”的良性循环格局，实现项目建设有序接替和滚动发展。

（三）加强人才队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。以高层次、高技能人才队伍建设为重点，统筹抓好企业经营管理人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，为全县经济社会发展提供人才保障。建立和完善人才市场体系，采取招才引智方式，引进重点行业、支柱产业和高新技术领域的科技人才。进一步深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才选拔任用机制，建立完善人才基础信息库和人才资源公共服务体系，营造有利于人才成长成才的良好环境。

（四）持续优化发展环境

坚持不断完善投资硬环境，大力优化投资软环境，积极探索组建新投融资平台和新融资运营模式。引入市场竞争机制，通过贷款贴息、规费减免等扶持措施，支持产业领军和行业龙头企业上市融资。放宽社会资本的投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与投资。建立健全政策性融资担保体系和投融资配套服务体系，帮助中小企业解决融资困难，促进县域经济发展。建立科学高效的举债偿还机制，防范化解政府债务风险。

（五）推进规划落地实施

各级各部门要切实增强规划管理效能意识，树立长远发展理念，以规划指导各项工作。将“十四五”规划和年度计划有机结合，科学制定年度计划，保持规划实施的连续性。认真推行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的各项目标任务。健全规划实施监督评估机制，建立与高质量发展相应的目标考核责任体系，组织专门力量对规划目标任务完成情况进行评估检查，适时对规划进行调整和修订，确保规划目标如期实现。

    相关文件：民勤县“十四五”规划纲要解读