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关于开展“明查暗访督查年”活动的实施方案

 

   民办发〔2017〕13号

中共民勤县委办公室

民勤县人民政府办公室

印发《关于开展“明查暗访督查年”活动的

实施方案》的通知

 

各乡镇(街道)党委、政府,县直各部门、县属各单位、各人民团体、省市驻民各单位:

现将《关于开展“明查暗访督查年”活动的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

中共民勤县委办公室      民勤县人民政府办公室

2017年2月22日

 

关于开展“明查暗访督查年”活动的实施方案

 

为深入推进“明查暗访督查年”活动有序开展,确保中央和省市县委各项决策部署不折不扣落到实处,根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于开展“明查暗访督查年”活动的通知》和《武威市开展“明查暗访督查年”活动实施方案》,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,认真落实省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议和全市经济工作会议、城乡建设会议、环境保护工作会议、农村工作会议部署,围绕县委十四届党代会议、全县经济工作会议、全县城乡建设会议、全县农村工作会议提出的总体要求、奋斗目标和重点任务,主动适应经济发展新常态,坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心,无中生有抓项目、有中生优增效益,严格标准选干部、不拘一格用人才,加强在政策落实、战略落实、项目落实和主体责任落实、八项规定精神和省委“双十条”规定落实、基层组织建设落实、产业链建设落实、主体生产模式落实、城乡建设管理落实、扶贫攻坚行动落实、“双联富民”行动落实、为民办实事落实等重点环节的督查力度。确保全县党的建设和改革发展稳定各项任务全面落实,加快推动科学发展、转型升级、富民强县。

二、组织领导

为加强对“明查暗访督查年”活动的领导,县委成立民勤县“明查暗访督查年”活动领导小组,负责活动的统筹谋划、组织协调、督促检查和考核奖惩。组长由县委副书记蔡程程同志担任,副组长由县纪委书记俞天平同志、县政府常务副县长魏家仁同志、县委组织部长孙立成同志担任。红砂岗工业园区管委会、民勤连古城国家级自然保护区管理局、县委办、人大办、政府办、政协办、县纪委(监察局)、组织部、宣传部、政法委、县委农办、编委办、县委县政府督查室、发改局、工信局、公安局、环保局、建设局、水务局、农牧局、林业局、统计局、安监局、民勤工业园区管委会、效能办为领导小组成员单位。

领导小组下设办公室,办公室设在县委县政府督查室,下设综合协调组、目标管理组、督促检查组和宣传报道组。综合协调组由县委办公室负责,承担领导小组日常工作,做好活动的统筹安排和组织实施、联络沟通、保障服务等工作;目标管理组由县纪委、组织部、政法委、发改局、统计局负责,做好目标任务分解和重点工作落实情况的汇总汇报通报等工作;督促检查组由县委县政府督查室、县效能办负责,做好问题台账建立、督查督办和跟踪落实整改等工作;宣传报道组由宣传部负责,做好活动的舆论引导、典型宣传、跟踪报道和氛围营造等工作。综合协调组、督促检查组工作人员从相关部门单位抽调,实行集中办公。

三、督查重点及责任分工

按照我县经济工作会议安排部署,围绕实现2017年经济社会发展主要预期目标,重点督查以下工作。

1、民勤红砂岗加氢暨电石精细化工智慧产业园建设。围绕民勤红砂岗加氢暨电石精细化工智慧产业园建设,对《武威民勤红砂岗加氢暨电石精细化工智慧产业园发展规划(2016—2030)》报批、环境保护、安全生产等前期手续办理以及园区重点项目和基础设施建设进度加强督查。督促园区道路及管网、企业职工用房和绿化等基础设施加快建设,综合服务中心、保障房项目、危废处理工程、供水和污水处理工程3月底前开工建设,年内完成园区道路及管网工程28公里,提升园区产业发展承载能力。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:发改局、工信局、城管局、环保局、安监局

督查方式:专项督查、联合督查

督查时间:全年持续督查

2、全县重大项目建设。按照“尽快开工、加快进度、保证投入”的原则,围绕前期项目抓推进,续建项目抓进度,新建项目抓开工,根据《县级领导联系重大项目责任分解表》和《2017年度项目计划进度表暨台账》的进度要求,按月按季度对项目建设的实际进度和投资额度进行督查,确保项目顺利实施,从而拉动全社会固定资产投资快速增长。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:发改局、工信局、统计局

督查方式:专项督查、联合督查

督查时间:全年持续督查

3、主要经济指标完成。围绕小康指标及固定资产投资、工业增加值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标完成情况进行督查,促进全县经济平稳运行。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:县委农办、发改局、统计局

督查方式:专项督查、联合督查

督查时间:2017年3月、6月、9月、12月

4、构建新型工业体系。坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益,围绕全年完成工业固定资产投资50亿元,实现工业增加值20.68亿元,同比增长12.66%,新增规上企业10户以上等目标任务开展督查。督促相关部门单位严格落实工业节能降耗目标,全面落实入园工业项目固定资产贷款贴息奖补等四项扶持政策,深入推进重点项目互保共建和企业互为市场工作,推进项目达产达标,扶持企业做大做强。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:工信局、发改局、统计局

督查方式:专项督查、联合督查、部门督查

督查时间:全年持续督查

5、招商引资任务落实。围绕实现招商引资到位资金260亿元以上,引进项目180项以上,对各部门落实招商引资任务,强化项目前期手续办理,推进签约项目落地开工,加快在建项目建设进度,以及谋划储备重大预备项目、争取申报PPP项目等情况进行督查。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:招商局

督查方式:专项督查

督查时间:2017年5月、10月

6、主体生产模式提质增效扩面。围绕“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式,对日光温室空棚、养殖暖棚进畜不足、配套设施不健全等问题解决情况进行督查;确保甜高粱种植、新建设施农牧业5000亩、温室暖棚棚均纯收入分别达到2.4万元和2.2万元、三年生特色林果亩均纯收入提高到2600元等任务顺利完成。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:农牧局、畜牧局、林业局

督查方式:专项督查、部门督查、联合督查

督查时间:2017年4月、8月、10月

7、农业供给侧结构性改革。重点督查农业产业结构调整、特色农产品基地建设、标准化生产投入品管理、农产品质量和食品安全监管体系构建、现代农业经营主体培育、农村承包土地经营权确权颁证、土地经营权有序流转、洋葱和制种玉米“零种植”等工作情况,加快培育农业农村发展新动能,着力提高农业综合效益。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:县委农办、农牧局

督查方式:专项督查、部门督查、联合督查

督查时间:2017年2月、4月、8月、10月

8、现代服务业培育。重点督查乡镇便民市场、朗福沙漠公园生态旅游、振祥物流园等项目建设进度;对电商人员培训、星级旅游饭店、绿色饭店、星级农家乐、精品观光采摘园及健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业建设情况进行督查。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:商务局、工信局、招商局、城管局

督查方式:联合督查、专项督查、部门督查

督查时间:2017年6月、9月

9、城乡一体融合发展。重点督查新城区基础设施、清泉湖公园、东湖公园景观、县城整体城镇化、红星美凯龙广场一期、2017年棚户区改造、污水处理厂污泥无害化处置、城区供水管网改造、城区集中供热扩建项目二期、德兆生活垃圾资源化综合处理厂及城乡垃圾收运设施等项目建设进度。对县城街景风貌改造提升、管网及电力通讯线路改造、四大街树池改造、人行道铺装、集贸市场改造、老旧住宅小区综合整治等旧城区改造工程进行督查。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:建设局、城管局

督查方式:专项督查、部门督查

督查时间:全年持续督查

10、新型农村社区及特色小镇建设。围绕2017年底前历建公租房配租率达到100%,苏武社区、新粮地社区、蔡旗社区、五星社区、大滩社区、团结社区、首好社区二期工程建设及搬迁入住,红沙梁镇花寨社区、西渠镇玉成社区、扶拱社区、东湖镇上润社区基础设施配套, 2017年省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”创建等工作开展督查。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:县委农办、建设局

督查方式:专项督查、部门督查

督查时间:2017年3月、6月、10月

11、全域无垃圾示范县创建。围绕城乡环境综合整治,对农村垃圾清运、污水治理、道路杆线标示牌整治、城乡结合部环境卫生管理、村容村貌形象提升、农村环境保护监管、卫生保洁制度落实等情况进行督查。严格落实治本措施,督促各乡镇各部门切实落实责任,加大不文明行为曝光力度,教育引导城乡居民养成健康文明的生活方式,提升全民文明素质。

牵头单位:县委农办、县委县政府督查室

配合单位:城管局、爱卫办

督查方式:专项督查、联合督查

督查时间:全年持续督查

12、生态与环境保护。对涉及连古城自然保护区核心区和缓冲区的各类建设项目及审批制度、程序、责任等开展“回头看”,全面摸排存在问题,依法依规整治。严格落实中央及省委省政府、市委市政府在生态环保方面的一系列安排部署,坚决贯彻落实中央督察组和省、市提出的工作要求,不折不扣地抓好整改,认真排查解决同类问题,以长效机制避免问题回潮反弹。对在建项目的环境隐患问题排查整治、建成项目的达标排放、大气污染防治措施落实、环境违法行为查处、环境质量改善和总量减排目标任务完成等情况进行督查,督促健全完善政府、企业、社会共治的环境治理体系。对抗旱应急水源工程、中央财政统借统还以色列政府贷款农田水利建设、中央财政小型农田水利2017年度高效节水灌溉、千里沙漠大林带、三北防护林、新一轮退耕还林还草、石羊河国家湿地公园等完成情况进行督查,督促完成人工造林30万亩、通道绿化300公里、义务植树225万株、封沙育林草5万亩、工程压沙4万亩。严格落实“五禁”决定、大气污染防治和水污染防治措施。

牵头单位:民勤连古城国家级自然保护区管理局、县委县政府督查室、环保局

配合单位:水务局、林业局

督查方式:专项督查、部门督查、联合督查

督查时间:2017年3月、6月、11月

13、加快社会事业建设。对学校校舍改造建设,实现城乡义务教育阶段学生可升降课桌椅配备全覆盖和信息化“三通”建设全覆盖,学前教育免保教费、义务教育阶段“两免一补”及营养餐改善、寄宿生生活补助、普通高中及职业中专助学金、省内高职生生源地学费和书本费补助、大学生生源地助学贷款、县长教育基金等救助政策,实现贫困家庭学生在校期间的救助全覆盖, “兰州一中�民勤一中”友好学校创建工作等进行督查。同时对免费开展胃癌防控和乙肝、妇女“两癌”普查,建立全民健康档案,60岁以上城乡居民免费健康体检,提高城乡低保标准和农村特困供养标准等工作及时开展,以及失能老人养护院、儿童福利院、救灾物资储备库、西街社区日间照料中心等项目建设情况进行督查。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:教育局、卫生局、民政局

督查方式:专项督查、部门督查、联合督查

督查时间:2017年7月、10月

14、民生实事办理。围绕农村饮水安全、农村道路、城市交通、棚户区改造等群众最期待解决的实际问题,督查省列10件、市列8件、县列10件实事完成情况,督促民生实事按期办结,让人民群众享受到更多更好的改革发展成果。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:政府办

督查方式:专项督查、联合督查

督查时间:2017年8月、10月、11月

15、强化安全生产。对安全生产 “党政同责、一岗双责、失职追责”要求和政府监管责任、企业主体责任进行常态化督查,重点督查安全生产事故隐患排查治理、安全生产巡查、存在问题和隐患整改、突发公共事件预警、防灾减灾能力建设等工作情况。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:安监局、食药局

督查方式:专项督查、部门督查、联合督查

督查时间:2017年5月、8月、11月

16、推进“放管服”改革。加强对承接行政审批事项、健全完善“三张清单”制度、 “双随机一公开”监管改革、强化事中事后监管、 “互联网+政府服务平台” 对接等工作的督查力度,进一步规范行政审批行为,提高政府效能。

牵头单位:县委县政府督查室

配合单位:编委办

督查方式:专项督查

督查时间:2017年7月、10月

17、创新社会服务管理。督查各乡镇、部门单位治安防控体系建设,健全矛盾纠纷排查调处机构,推行网格化服务管理模式,落实领导包案化解责任,加强市场供应和价格调控监管等社会服务管理各项工作,紧盯涉及设施农牧业、特色林果业、土地流转、征地拆迁、拖欠农民工工资和民生保障等方面的突出矛盾问题开展督查,督促相关部门单位切实解决好群众合理合法的利益诉求,确保社会大局持续和谐稳定。

牵头单位:政法委

督查方式:部门督查

督查时间:全年持续督查

18、深入推进作风建设。紧紧围绕中央八项规定、省市县委“双十条”规定及解决“四风”问题持续开展督查问责,对党员干部参与赌博、公款吃喝、公车私用、乱发福利等顶风违纪问题进行明察暗访,铁腕整治“为官不为”,严厉惩处“贪假懒庸”,严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要和乱作为、不作为、慢作为行为,坚持违纪必究、执纪必严,全面加强和改进党员干部作风建设。

牵头单位:县纪委(监察局)

配合单位:组织部、县委县政府督查室、效能办

督查方式:部门督查、暗访督查

督查时间:全年持续督查

19、严格落实主体责任。督查各级党组织加强对《党章》及党内法规的学习教育,细化实化重点任务、组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、监督检查、信息传递、考核评价、责任追究等方面的制度办法,开展党风廉政建设主体责任约谈,落实乡镇和主要部门单位负责人“四述”制度,以及执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律情况,以严肃有力的督查追责倒逼全面从严治党责任落实。

牵头单位:县纪委(监察局)

督查方式:部门督查

督查时间:全年持续督查

20、基层党组织建设。围绕基层党建“规范提升年”,对推进“两学一做”学习教育常态化制度化、创建“五好党支部”、深化“百村示范百村整治”行动、实施基层党建与脱贫攻坚“双推双带”工程等工作进行督查,全力提升基层党建工作科学化水平。

牵头单位:组织部

督查方式:部门督查

督查时间:2017年7月、11月

四、工作措施

“明查暗访督查年”活动坚持统一组织、各方参与、共同推进的原则,充分调动整合各方面力量,强化监督检查,狠抓整改落实。

(一)全面掌握信息。领导小组办公室要向全社会公开举报电话、信箱、电子邮箱,广泛收集社情民意;执法监管部门要加强协作联系,通过查阅资料、实地走访、座谈交流等方式了解相关信息;建立健全分析研判机制,对收集到的信息和线索分门别类进行整理,建立问题台账,逐一摸牌核查,切实做到情况明、底数清、数据准。

(二)靠实工作责任。坚持县级领导带头抓、督查部门专门抓、职能部门具体抓、县乡村全力抓,努力形成以上率下、整体联动、层层推进的抓实见效机制。坚持边查边改,建立督办清单制度,对明查暗访发现的问题及时转交相关责任单位办理,明确整改内容、责任单位、责任人、完成时限和具体要求,实行跟踪督办、销号管理。各责任单位要坚持“一盘棋”,敢于担当、敢抓敢管,做到思想上高度一致、工作上同频共振、履职上各尽其责、落实上扎实有力。各乡镇、部门单位主要负责人要勇于担当、主动作为,倒排工期、挂图作战,盯人盯事盯过程、抓常抓细抓结果,确保把县委县政府重大决策部署和各项重点工作不折不扣落到实处。

(三)深入明查暗访。强化督查力量,联合督查、监察、公安和相关职能部门精干力量组成专门督查队伍,采取不发通知、不打招呼、不听汇报,直奔一线、随机抽查、集中联查、专项督查、跟踪督查等方式,持续开展大范围、高频次、高强度明查暗访工作。实行台账管理,紧扣省、市、县重大决策部署,在生态环保、食品药品监管、安全生产、精准扶贫精准脱贫、重大项目建设、党风廉政建设、落实中央八项规定精神和省市委“双十条”规定等方面确定一批重点事项动态跟踪抓落实,全年度全过程全方位盯紧抓实。各乡镇、部门单位要把抓落实渗透到工作各个环节,逐项盯牢,督实见效,促进任务和责任落实。

(四)强化考核问责。把抓落实情况纳入“三项指标三套体系”考核办法,加大日常督查、平时考核在年终实绩考核中的权重。注重倒查问责警示激励作用,对明查暗访发现的弄虚作假、庸政懒政、选择性落实、不作为慢作为和贯彻落实决定部署不力,整改落实不到位造成不良影响的部门单位和有关负责人要严肃问责。

(五)营造浓厚氛围。加强舆论宣传引导,新闻媒体对“明查暗访督查年”活动开展持续深入报道,进一步营造崇尚实干、狠抓落实的鲜明导向和浓厚氛围。深入随行采访,对整改落实情况进行宣传报道,在全社会广泛形成共同关注、积极参与、推动落实的浓厚氛围。

五、实施步骤

1、安排部署阶段(2月底前)。制定实施意见,分解任务,进行安排部署。

2、组织实施阶段(3月1日至11月底)。围绕督查工作重点,按照督查实施方案,协调相关部门单位持续开展明查暗访工作,狠抓工作任务落实。

3、考评总结阶段(12月1日至2018年1月20日)。结合全县领导班子、领导干部工作实绩考核和党风廉政建设考核,对各级各部门“明查暗访督查年”活动开展情况进行考评验收,总结经验,建立长效机制,巩固活动成果。

六、工作要求

(一)提高思想认识。开展“明查暗访督查年”活动,是深入践行新发展理念,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察甘肃时重要指示精神的政治要求,是推动省委、市委和县委县政府重大决策部署落地生根的重要部署,是加快推进全面建成小康社会和开创我县经济社会发展新局面的重大举措。各乡镇、各部门单位要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,尤其要强化核心意识和看齐意识,紧急行动起来、扎实深入下去,把压力传导到位、把问题排查到位、把整改落实到位。

(二)明确责任分工。各乡镇、部门单位是抓好“明查暗访督查年”活动的责任主体;“明查暗访督查年”活动领导小组及其办公室是活动的组织实施和监督主体,要自觉强化责任意识、担当意识,真正把事业放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上,做到事事有人管、件件能落实。

(三)坚持问题导向。各乡镇、部门单位在具体工作中要坚持问题导向和破题指向,切实做到在明查暗访和推动整改落实上积极主动上手、不消极被动应付,以高度的政治自觉和责任担当制止正在发生的问题、整改已经发生的问题、关注长远需要解决的问题,以大范围、深层次、多层面的排查整改,着力解决制约和影响全县改革发展稳定的重大问题。

(四)强化保障支撑各乡镇、部门单位要高度重视“明查暗访督查年”活动,切实加强组织领导,靠实工作责任,抓好统筹协调,推进工作落实。县“明查暗访督查年”活动领导小组各成员单位要进一步强化大局意识和责任意识,按照“明查暗访督查年”活动总体安排,积极做好人员抽调、资源配置、车辆调度、运行经费等方面的保障,确保活动扎实深入推进并取得实实在在的效果。

   

 

 

 

中共民勤县委办公室                        2017年2月22日印发

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